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随着首都经济社会快速发展和城市现代化水平不断提高，灾害事件对城市功能正常发挥的影响程度和波及范围也越来越大。建立应急指挥系统，增强城市应急反应和防灾减灾能力，最大限度减少灾害事件对城市可持续发展的不利影响，特别是在举办奥运会期间提高预防和处置突发事件的能力和水平，已成为首都建设和管理的重要任务之一。道路交通作为城市的生命线，不但是城市现代化发展的基础条件，也是保证城市防灾减灾顺利开展的重要基础设施和保驾手段。北京作为一个拥有1100余万常住人口的特大城市，在现代化建设进程中交通需求旺盛。截至2004年1月