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立法提案程序作为立法的启动程序，直接决定着哪些社会问题能够进入立法者的视野，可能予以法律规制。在立法资源有限的情况下，要确定最有立法价值的议题，就应当通过立法提案程序中多元的利益表达机制进行充分博弈和筛选。当前我国立法提案程序中的利益表达基本为机关提案垄断，要打破这种单一的格局，就必须转变国家主导主义的立法理念、改革立法规划制度、扩大立法提案权主体的范围。