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[摘要] 对农民专业合作组织在财务管理方面存在问题分析原因，提出解决的对策及建议。
[关键词] 农民合作组织；财务管理；问题；对策
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义新农村建设的深入，我市农民专业合作组织已经具有相当规模。截止2009年底，全市各类农民专业合作经济组织已达339家，比2008年末的172家新增173家，增长100.58%。各类专业合作社社员、协会成员数达7448人，参与联合经营合作经营的农牧户达到一定比例。实践证明合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我市广阔的农业和农村为合作经济的发展提供了巨大的空间。但也必须看到，农民专业合作社在实际运行过程中，各种问题也日益显现，特别是财务管理方面存在的问题，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响。
一、财务管理方面存在的主要问题及产生原因
目前，我市农民专业合作组织根本没有财务管理的概念和意识。没有经营活动收入就少，如果专门聘请会计人员管理成本就会增加，农民专业合作社的财务管理几乎是空白的。随着农民专业合作组织规模的不断扩大，出现了对外交易，但是财务管理仍未得到应有的重视。一方面，合作社成员财务管理和监督意识比较淡薄观念落后；另一方面，合作社成员财务知识比较欠缺，即使进行财务公开，许多成员也看不懂，起不到管理和监督的作用，而流于形式，形同虚设。农民专业合作社要想走上规模发展的道路，必须真正把财务管理工作抓起来。目前我市农民专业合作组织财务管理存在的问题主要表现在以下几方面。
（一）从财务活动环节分析
1.从筹资方面来看，筹资难度大，资金缺乏
合作社资金主要来源于社员会费、股金、从税后利润中提取的盈余公积等、来自金融机构的借款、接受国家财政的直接补助收入、他人捐赠等。注册资金规模小、金融机构融资难、借款成本高，是当前合作社资金严重不足的根本所在。
2.从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全
合作组织把筹集到的资金投资于合作组织内部用于购置固定资产、农业资产、兴办服务设施等，形成合作组织对内投资。目前，合作社出于其自身发展的局限，很少有对外的投资活动。对于合作组织的资产管理一些合作组织未制定完整的资产保管制度，导致对固定资产、存货等资产缺乏有效控制。
3.从收益分配方面看，收益分配制度不健全
合作社分配制度的主体是利润返还、股金分红和股息。分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回。
（二）财务管理制度不健全，核算不规范
一些农民专业合作社财务监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。
1.财务制度不完善
有的合作社没有制订财务管理制度或财务管理制度不科学，与现实情况不配套、不适应；有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，导致合作社财务管理制度不够完善、健全、规范，社员监督乏力。
2.凭证审核不严格，票据不规范
财务开支不是由负责人“一支笔”审批，或签批不严格，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。有些发票无经手人和未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。
3.库存现金偏高，有现金被贪占、挪用现象
部分合作社不重生产开源、不量入为出，打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌子，吃、请、送现象较严重；负责人往往都掌握经济大权，既管账又用钱，收不入账，公款私存私用。长期不记账、不结账，以致会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账目混乱。
4.会计档案不健全
许多合作社根本没有办公场所或设置在村办公室，没有建立财会档案管理制度，从而会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中；一些会计人员不按规定装订发票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢，造成财务资料杂乱无序、残缺不齐、散失严重。
5.财务公开力度不够，透明度不高
一些专业合作社对财务根本就不公开，有的合作社虽然将财务收支情况进行了公开，实质上只是走走过场。
（三）财务人员配备素质不高，会计基础工作薄弱
由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。人员配备不合理，会计出纳相互兼任，财务无人专管的现象普遍存在。有的合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时、不规范。
二、解决农民专业合作组织财务管理问题的对策和建议
合作社财务管理是农民专业合作社生存和可持续发展的保障，加强其财务管理，有利于维护合作社成员的合法权益，有利于合作社的健康发展。因此，必须严格按照《预算法》、《农业法》、《会计法》和《合作社法》的规定，建立健全完善财政财务管理制度，进行会计核算、编制会计报告，做好盈余分配，设立成员账户，遵循“集体决策、民主理财”原则，开展财务审计工作，有效地保证合作社财务管理依法规范运行。
（一）首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育
做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，积极参与到财务活动中，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。
（二）扩大筹资渠道，增加资金实力
农民专业合作社应适应现代市场经济的（下转第160页）客观要求，扩大筹资渠道，使筹资渠道和方式呈现多样化，增加资金实力。
（三）健全管理制度，确保有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农民专业合作社财务管理工作有章可循，必须严格执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，并从各专业合作社的实际出发，建立健全切实可行的财务管理制度，如：“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
（四）加强会计核算，强化内部财务管理
一要规范货币资金的审批使用程序。各项支出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，并建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。二要配齐会计与出纳人员。加强现金限额管理，现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，做到“账款、账据、账账、账物”四相符，严禁收入不入账，不设“小金库”，不以白条抵库，不准公款私存。三要强化对各种扶持资金的管理，对扶持资金和项目资金要做到专款专用。
（五）加强会计档案管理
首先是对会计凭证、账簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案俘档、移交、查阅，要建立存、交、查登记薄，完善手续，明确责任，加强保管，防止散失，以便于日后抽查。
（六）搞好财务公开，接受群众监督
农民专业合作社应将本社财务活动情况定期、如实地进行公布，接受社员监督，财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于群众阅览的公共场所。对社员关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时并做到每季度或每半年公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债券债务、收益分配、专线资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的內容要存档备查。每次公开后合作社要及时召开社员代表大会，广泛听取社员的意见和建议。对社员提出的疑问要及时给予答复；对社员提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数社员不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
（七）加强财会人员队伍建设，提高综合素质和知识水平
专业合作社财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观、公正地处理会计事务；必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。
（八）健全盈余分配制度
一个好的分配制度是合作社的灵魂，既是社员努力工作的核心激励手段，也是合作社吸引非社员加入的关键制度所在。什么时候盈余分配关系处理好了，成员生产工作积极性就提高，合作社经济就会进一步繁荣发展；反之就会挫伤成员的生产工作积极性，阻碍合作社经济的发展，甚至影响整个农村的社会安定。因此搞好成员盈余分配工作，是贯彻落实党在农村的经济政策，巩固壮大合作社经济实力，维护保障广大成员政治上的民主权力和经济上的合法权益的一项重要措施，也是进一步健全完善合作社财务预决算制度，切实加强合作社会计核算工作的一项重要任务。
[关键词] 农民合作组织；财务管理；问题；对策
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义新农村建设的深入，我市农民专业合作组织已经具有相当规模。截止2009年底，全市各类农民专业合作经济组织已达339家，比2008年末的172家新增173家，增长100.58%。各类专业合作社社员、协会成员数达7448人，参与联合经营合作经营的农牧户达到一定比例。实践证明合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我市广阔的农业和农村为合作经济的发展提供了巨大的空间。但也必须看到，农民专业合作社在实际运行过程中，各种问题也日益显现，特别是财务管理方面存在的问题，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响。
一、财务管理方面存在的主要问题及产生原因
目前，我市农民专业合作组织根本没有财务管理的概念和意识。没有经营活动收入就少，如果专门聘请会计人员管理成本就会增加，农民专业合作社的财务管理几乎是空白的。随着农民专业合作组织规模的不断扩大，出现了对外交易，但是财务管理仍未得到应有的重视。一方面，合作社成员财务管理和监督意识比较淡薄观念落后；另一方面，合作社成员财务知识比较欠缺，即使进行财务公开，许多成员也看不懂，起不到管理和监督的作用，而流于形式，形同虚设。农民专业合作社要想走上规模发展的道路，必须真正把财务管理工作抓起来。目前我市农民专业合作组织财务管理存在的问题主要表现在以下几方面。
（一）从财务活动环节分析
1.从筹资方面来看，筹资难度大，资金缺乏
合作社资金主要来源于社员会费、股金、从税后利润中提取的盈余公积等、来自金融机构的借款、接受国家财政的直接补助收入、他人捐赠等。注册资金规模小、金融机构融资难、借款成本高，是当前合作社资金严重不足的根本所在。
2.从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全
合作组织把筹集到的资金投资于合作组织内部用于购置固定资产、农业资产、兴办服务设施等，形成合作组织对内投资。目前，合作社出于其自身发展的局限，很少有对外的投资活动。对于合作组织的资产管理一些合作组织未制定完整的资产保管制度，导致对固定资产、存货等资产缺乏有效控制。
3.从收益分配方面看，收益分配制度不健全
合作社分配制度的主体是利润返还、股金分红和股息。分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回。
（二）财务管理制度不健全，核算不规范
一些农民专业合作社财务监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。
1.财务制度不完善
有的合作社没有制订财务管理制度或财务管理制度不科学，与现实情况不配套、不适应；有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，导致合作社财务管理制度不够完善、健全、规范，社员监督乏力。
2.凭证审核不严格，票据不规范
财务开支不是由负责人“一支笔”审批，或签批不严格，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。有些发票无经手人和未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。
3.库存现金偏高，有现金被贪占、挪用现象
部分合作社不重生产开源、不量入为出，打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌子，吃、请、送现象较严重；负责人往往都掌握经济大权，既管账又用钱，收不入账，公款私存私用。长期不记账、不结账，以致会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账目混乱。
4.会计档案不健全
许多合作社根本没有办公场所或设置在村办公室，没有建立财会档案管理制度，从而会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中；一些会计人员不按规定装订发票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢，造成财务资料杂乱无序、残缺不齐、散失严重。
5.财务公开力度不够，透明度不高
一些专业合作社对财务根本就不公开，有的合作社虽然将财务收支情况进行了公开，实质上只是走走过场。
（三）财务人员配备素质不高，会计基础工作薄弱
由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。人员配备不合理，会计出纳相互兼任，财务无人专管的现象普遍存在。有的合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时、不规范。
二、解决农民专业合作组织财务管理问题的对策和建议
合作社财务管理是农民专业合作社生存和可持续发展的保障，加强其财务管理，有利于维护合作社成员的合法权益，有利于合作社的健康发展。因此，必须严格按照《预算法》、《农业法》、《会计法》和《合作社法》的规定，建立健全完善财政财务管理制度，进行会计核算、编制会计报告，做好盈余分配，设立成员账户，遵循“集体决策、民主理财”原则，开展财务审计工作，有效地保证合作社财务管理依法规范运行。
（一）首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育
做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，积极参与到财务活动中，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。
（二）扩大筹资渠道，增加资金实力
农民专业合作社应适应现代市场经济的（下转第160页）客观要求，扩大筹资渠道，使筹资渠道和方式呈现多样化，增加资金实力。
（三）健全管理制度，确保有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农民专业合作社财务管理工作有章可循，必须严格执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，并从各专业合作社的实际出发，建立健全切实可行的财务管理制度，如：“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
（四）加强会计核算，强化内部财务管理
一要规范货币资金的审批使用程序。各项支出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，并建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。二要配齐会计与出纳人员。加强现金限额管理，现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，做到“账款、账据、账账、账物”四相符，严禁收入不入账，不设“小金库”，不以白条抵库，不准公款私存。三要强化对各种扶持资金的管理，对扶持资金和项目资金要做到专款专用。
（五）加强会计档案管理
首先是对会计凭证、账簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案俘档、移交、查阅，要建立存、交、查登记薄，完善手续，明确责任，加强保管，防止散失，以便于日后抽查。
（六）搞好财务公开，接受群众监督
农民专业合作社应将本社财务活动情况定期、如实地进行公布，接受社员监督，财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于群众阅览的公共场所。对社员关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时并做到每季度或每半年公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债券债务、收益分配、专线资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的內容要存档备查。每次公开后合作社要及时召开社员代表大会，广泛听取社员的意见和建议。对社员提出的疑问要及时给予答复；对社员提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数社员不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
（七）加强财会人员队伍建设，提高综合素质和知识水平
专业合作社财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观、公正地处理会计事务；必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。
（八）健全盈余分配制度
一个好的分配制度是合作社的灵魂，既是社员努力工作的核心激励手段，也是合作社吸引非社员加入的关键制度所在。什么时候盈余分配关系处理好了，成员生产工作积极性就提高，合作社经济就会进一步繁荣发展；反之就会挫伤成员的生产工作积极性，阻碍合作社经济的发展，甚至影响整个农村的社会安定。因此搞好成员盈余分配工作，是贯彻落实党在农村的经济政策，巩固壮大合作社经济实力，维护保障广大成员政治上的民主权力和经济上的合法权益的一项重要措施，也是进一步健全完善合作社财务预决算制度，切实加强合作社会计核算工作的一项重要任务。