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摘要：本文从理论上分析"三个结合"具体内涵，同时结合我省质监工作面临的新形势新问题，探讨践行"三个结合"有效途径，阐述推进质监事业可持续发展的三种基础保障能力和三个战略性措施。
关键词：三个结合 质监发展 有效途径
倪副省长在调研质监工作时提出"技术措施和非技术措施相结合、监督与服务相结合、研究与应用相结合"的指导意见。"三个结合"具有高度的理论概括性和工作指导性，是对长期以来质监工作的经验总结和深入思考，阐述了新形势下抓好质监工作的可行方式、推动质监事业发展的有效途径。新形势下，福建质监践行"三个结合"，应采取高效务实、灵活多样的策略，大力提升服务经济社会发展的能力和水平。
1.堅持"三个结合"应处理好三组关系
"三个结合"涵盖的三组关系密切联系，形成辩证的逻辑整体：监督与服务的结合是其核心，体现质监职能特点；技术措施和非技术措施的结合是开展监督与服务的有效渠道；研究与应用的结合是提升质监技术能力、做好监督与服务的内在动力。
1.1技术措施与非技术措施密切结合
技术是开展质监工作的基础支撑，缺乏有力的技术手段，监管可谓形同虚设。但作为一种行政执法行为，政府强制力、公信力的体现，质监还须借助一系列非技术手段，如法律法规和政策体系的建立健全、行政部门的协调联动、相关单位的互助合作、人民群众的广泛监督，利用检验检测、奖励惩处、宣传教育、指导培训等具体方法。技术与非技术的结合充分体现了质监工作的复杂性和有效性。
1.2监督与服务相辅相成
监督与服务不是对立排斥的关系，它们相互统一，突显现代质监与时俱进的鲜明特征，体现政府部门从传统的行政执法型向现代的公众服务型的转变，是一种功能的扩展。监督与服务的内涵指向不同层面，监督强调部门的职能和责任，服务强调质监工作的目的和意义；两者又是相互融合的，服务是监督的主旨，也是其内在价值的体现，而服务离开监督，就流同于一般，不具有行政的权威性、公正性和约束性。强调监督与服务并举，就是要在监督中落实服务，在服务抓好监督。
1.3研究与应用相互促进
研究与应用是科技的两个要素，应建立两者相互推动、相互促进的良性机制，实现科技跨越发展。传统质监工作中技术大多限于"拿来"应用，疏于研究，更谈不上新兴技术的开发、应用和推广。自主创新是科技发展的生命力，研究的重点性不言而喻；而应用的意义不仅是现有技术的使用，还在于大力推广转化新成果，在实践中使其成为带动新一轮创新的原动力。研究与应用密切结合，技术才能步入良性循环轨道。
2 坚持"三个结合"应增强三种保障力
坚持"三个结合"，须夯实基础，提高技术水平，提升队伍能力，建设先进文化，创造有利于质监事业发展的优良环境。
2.1 增强质监技术保障力
技术保障是质监工作的重要基础，为坚持"三个结合"发挥支柱作用。当前应抓住机遇迎接挑战，实现技术又好又快发展。一是技术机构应加快发展进程。技术机构是提供技术的主体，应改变过度依赖行政力、技术无法满足要求、创新缺乏后劲、市场竞能力不强等弊端，解决制约发展的瓶颈问题，创新发展思路，改革体制机制，制定长远规划，加快机构发展进程。二要技术发展应面向市场增强内驱力。技术发展须紧跟国际国内市场的总体趋势，处理好服务监管与服务市场的关系；应着眼于市场，把社会需求摆在更加重要的位置，使市场成为创新技术进步的内发动力。
2.2 增强质监队伍保障力
坚持"三个结合"最终都要落到人的因素。质监人才队伍是事业发展的主体，大致包括行政管理、行政执法和技术保障等三类。管理队伍应着重于增强谋划意识、创新意识、大局意识，事前筹措思路，事中紧抓落实，事后善于总结，着力提升知识水平和综合管理能力。执法队伍集中于基层，须强调执行力和应变力，增强责任意识、预防意识、服务意识和廉政意识。技术队伍专业性强，应着力创新人才引进和培养的机制，健全绩效考评机制和激励机制，增强队伍的创造力和稳定性，使人才学有所用，学以致用，学有大用。
2.3增强质监文化保障力
文化"软实力"已融汇到"三个结合"的方方面面，有利于创建良好的发展环境。建设内层的质监文化，须打造为全系统所广泛认同的思想理念、精神要义、价值观、规章制度等，体现科学、创新、规范、有序的特点，可加大宣传教育力度，增强抽象文化的可视性、可感性。建设外层的质监文化，应规范监管行为、提升服务质量、创造良好的工作环境，体现高效、廉洁、务实、可信的特点。质监形象是文化的沉淀、升华和外化，应展示出善于观注、乐于倾听、勇于纠正，不断完善、进步和提升的生命力。
3 坚持"三个结合"应推进三个战略
坚持"三个结合"是积极应对的思路，要求质监部门紧跟国际经济一体化形势，满足地方经济社会发展需求，找准定位，制定战略，促进质监事业可持续发展。
3.1推进协作型质监战略
协作是促进沟通交流的有效渠道，有利于整合资源，协调技术与非技术手段，增强监管与服务的效力，加快科技发展步伐。福建质监应充分利用得天独厚的对台地缘优势和区域特点，主动作为。一是加强海西质监合作。海西区域协作已打开帷幕，如海西20城市质监系统联谊会在促进区域合作方面已取得明显成效。[1]今后应进一步把合作落到实处，推出重点项目，培育企业品牌，协同开展监管，促进技术深入合作。二是开展闽台交流合作。海西建设规划将形成优势产业集群、培育自主创新知名品牌、扶持优势企业，对于闽台质监合作具有指导意义。[2]应巩固成果，拓展合作深广度，健全工作机制，深化技术研究和监管协作，为促进两岸经贸发展保驾护航。三是开展部门间协调协作。质监是一项系统工程，应联合相关部门形成合力，建立有效协调工作机制，开展专项整治活动；应积极利用社会监督，通过正面宣传扩大质监的影响力，透过负面宣传防范于未然。
3.2推行服务型质监战略
服务为民是坚持"三个结合"、推动质监事业发展的要旨。新形势下，强调坚持以人为本、执政为民，转变职能，建设服务型政府。 [3]质监部门应立足于履职监管，提升服务力。一是推行人性化服务保障质量安全。应从人性化角度健全法律法规和政策体系、规章制度，精简程序，使服务更加高效便捷；应拓展服务视野，加强预防性管理，通过宣传培训、沟通协商、指导教育等具体方式，有效预防违法。二是推行优质化服务提升质量水平。服务要创新思维，与地方产业结构调整的需求相联系，与国内外市场的发展相结合；服务要满足企业需求，为企业转型升级提供技术保障，建立对接帮扶的良性机制；服务要讲求效率，管理无漏洞，工作无差错；服务要前移，主动了解需求，破解检验检测技术难题。
3.2推行科技型质监战略
坚持"三个结合"应大力发展科技，增强自主创新能力，大力促进成果推广转化，进一步拓展质监服务的功能和空间。一是加大力度实现跨越创新。建立有利于激发技术人员积极性、主动性的体制机制，在检测检验工作中创新研究，培育重点项目带动创新深入发展，促进与高校、科研机构、企业的产学研合作。二是搭建平台促进成果转化。要整合、盘活现在资源，深入解读国家和本省关于成果推广转化的政策法规，借助中国海峡项目·成果交易会、成果推广转化等政府平台，探索有利于成果转化的有效途径如建立股权激励机制。
注释：
[1] 中国质量新闻网.第二届海峡西岸经济区20城市质监系统联谊会在汕头隆重召开.[EB/OL]. 2011-01-24.http：//www.cqn.com.cn/news/zgpp/381253.html ；福建质量技术监督.区域合作 共绘海西质监宏图.[EB/OL].2009-08.http：//www.fjqi.gov.cn/zz/jdzz/jdzz200909/090903.html
[2]中国福建-加快海峡西岸经济区建设.海峡西岸经济区发展规划.[EB/OL].2011-03.http：//www.fujian.gov.cn/ztzl/jkjshxxajjq/zcwj/201108/t20110818_380916.htm#
[3]人民网.看福建2012政府工作报告9大亮点.[EB/OL].2012-01-12.
关键词：三个结合 质监发展 有效途径
倪副省长在调研质监工作时提出"技术措施和非技术措施相结合、监督与服务相结合、研究与应用相结合"的指导意见。"三个结合"具有高度的理论概括性和工作指导性，是对长期以来质监工作的经验总结和深入思考，阐述了新形势下抓好质监工作的可行方式、推动质监事业发展的有效途径。新形势下，福建质监践行"三个结合"，应采取高效务实、灵活多样的策略，大力提升服务经济社会发展的能力和水平。
1.堅持"三个结合"应处理好三组关系
"三个结合"涵盖的三组关系密切联系，形成辩证的逻辑整体：监督与服务的结合是其核心，体现质监职能特点；技术措施和非技术措施的结合是开展监督与服务的有效渠道；研究与应用的结合是提升质监技术能力、做好监督与服务的内在动力。
1.1技术措施与非技术措施密切结合
技术是开展质监工作的基础支撑，缺乏有力的技术手段，监管可谓形同虚设。但作为一种行政执法行为，政府强制力、公信力的体现，质监还须借助一系列非技术手段，如法律法规和政策体系的建立健全、行政部门的协调联动、相关单位的互助合作、人民群众的广泛监督，利用检验检测、奖励惩处、宣传教育、指导培训等具体方法。技术与非技术的结合充分体现了质监工作的复杂性和有效性。
1.2监督与服务相辅相成
监督与服务不是对立排斥的关系，它们相互统一，突显现代质监与时俱进的鲜明特征，体现政府部门从传统的行政执法型向现代的公众服务型的转变，是一种功能的扩展。监督与服务的内涵指向不同层面，监督强调部门的职能和责任，服务强调质监工作的目的和意义；两者又是相互融合的，服务是监督的主旨，也是其内在价值的体现，而服务离开监督，就流同于一般，不具有行政的权威性、公正性和约束性。强调监督与服务并举，就是要在监督中落实服务，在服务抓好监督。
1.3研究与应用相互促进
研究与应用是科技的两个要素，应建立两者相互推动、相互促进的良性机制，实现科技跨越发展。传统质监工作中技术大多限于"拿来"应用，疏于研究，更谈不上新兴技术的开发、应用和推广。自主创新是科技发展的生命力，研究的重点性不言而喻；而应用的意义不仅是现有技术的使用，还在于大力推广转化新成果，在实践中使其成为带动新一轮创新的原动力。研究与应用密切结合，技术才能步入良性循环轨道。
2 坚持"三个结合"应增强三种保障力
坚持"三个结合"，须夯实基础，提高技术水平，提升队伍能力，建设先进文化，创造有利于质监事业发展的优良环境。
2.1 增强质监技术保障力
技术保障是质监工作的重要基础，为坚持"三个结合"发挥支柱作用。当前应抓住机遇迎接挑战，实现技术又好又快发展。一是技术机构应加快发展进程。技术机构是提供技术的主体，应改变过度依赖行政力、技术无法满足要求、创新缺乏后劲、市场竞能力不强等弊端，解决制约发展的瓶颈问题，创新发展思路，改革体制机制，制定长远规划，加快机构发展进程。二要技术发展应面向市场增强内驱力。技术发展须紧跟国际国内市场的总体趋势，处理好服务监管与服务市场的关系；应着眼于市场，把社会需求摆在更加重要的位置，使市场成为创新技术进步的内发动力。
2.2 增强质监队伍保障力
坚持"三个结合"最终都要落到人的因素。质监人才队伍是事业发展的主体，大致包括行政管理、行政执法和技术保障等三类。管理队伍应着重于增强谋划意识、创新意识、大局意识，事前筹措思路，事中紧抓落实，事后善于总结，着力提升知识水平和综合管理能力。执法队伍集中于基层，须强调执行力和应变力，增强责任意识、预防意识、服务意识和廉政意识。技术队伍专业性强，应着力创新人才引进和培养的机制，健全绩效考评机制和激励机制，增强队伍的创造力和稳定性，使人才学有所用，学以致用，学有大用。
2.3增强质监文化保障力
文化"软实力"已融汇到"三个结合"的方方面面，有利于创建良好的发展环境。建设内层的质监文化，须打造为全系统所广泛认同的思想理念、精神要义、价值观、规章制度等，体现科学、创新、规范、有序的特点，可加大宣传教育力度，增强抽象文化的可视性、可感性。建设外层的质监文化，应规范监管行为、提升服务质量、创造良好的工作环境，体现高效、廉洁、务实、可信的特点。质监形象是文化的沉淀、升华和外化，应展示出善于观注、乐于倾听、勇于纠正，不断完善、进步和提升的生命力。
3 坚持"三个结合"应推进三个战略
坚持"三个结合"是积极应对的思路，要求质监部门紧跟国际经济一体化形势，满足地方经济社会发展需求，找准定位，制定战略，促进质监事业可持续发展。
3.1推进协作型质监战略
协作是促进沟通交流的有效渠道，有利于整合资源，协调技术与非技术手段，增强监管与服务的效力，加快科技发展步伐。福建质监应充分利用得天独厚的对台地缘优势和区域特点，主动作为。一是加强海西质监合作。海西区域协作已打开帷幕，如海西20城市质监系统联谊会在促进区域合作方面已取得明显成效。[1]今后应进一步把合作落到实处，推出重点项目，培育企业品牌，协同开展监管，促进技术深入合作。二是开展闽台交流合作。海西建设规划将形成优势产业集群、培育自主创新知名品牌、扶持优势企业，对于闽台质监合作具有指导意义。[2]应巩固成果，拓展合作深广度，健全工作机制，深化技术研究和监管协作，为促进两岸经贸发展保驾护航。三是开展部门间协调协作。质监是一项系统工程，应联合相关部门形成合力，建立有效协调工作机制，开展专项整治活动；应积极利用社会监督，通过正面宣传扩大质监的影响力，透过负面宣传防范于未然。
3.2推行服务型质监战略
服务为民是坚持"三个结合"、推动质监事业发展的要旨。新形势下，强调坚持以人为本、执政为民，转变职能，建设服务型政府。 [3]质监部门应立足于履职监管，提升服务力。一是推行人性化服务保障质量安全。应从人性化角度健全法律法规和政策体系、规章制度，精简程序，使服务更加高效便捷；应拓展服务视野，加强预防性管理，通过宣传培训、沟通协商、指导教育等具体方式，有效预防违法。二是推行优质化服务提升质量水平。服务要创新思维，与地方产业结构调整的需求相联系，与国内外市场的发展相结合；服务要满足企业需求，为企业转型升级提供技术保障，建立对接帮扶的良性机制；服务要讲求效率，管理无漏洞，工作无差错；服务要前移，主动了解需求，破解检验检测技术难题。
3.2推行科技型质监战略
坚持"三个结合"应大力发展科技，增强自主创新能力，大力促进成果推广转化，进一步拓展质监服务的功能和空间。一是加大力度实现跨越创新。建立有利于激发技术人员积极性、主动性的体制机制，在检测检验工作中创新研究，培育重点项目带动创新深入发展，促进与高校、科研机构、企业的产学研合作。二是搭建平台促进成果转化。要整合、盘活现在资源，深入解读国家和本省关于成果推广转化的政策法规，借助中国海峡项目·成果交易会、成果推广转化等政府平台，探索有利于成果转化的有效途径如建立股权激励机制。
注释：
[1] 中国质量新闻网.第二届海峡西岸经济区20城市质监系统联谊会在汕头隆重召开.[EB/OL]. 2011-01-24.http：//www.cqn.com.cn/news/zgpp/381253.html ；福建质量技术监督.区域合作 共绘海西质监宏图.[EB/OL].2009-08.http：//www.fjqi.gov.cn/zz/jdzz/jdzz200909/090903.html
[2]中国福建-加快海峡西岸经济区建设.海峡西岸经济区发展规划.[EB/OL].2011-03.http：//www.fujian.gov.cn/ztzl/jkjshxxajjq/zcwj/201108/t20110818_380916.htm#
[3]人民网.看福建2012政府工作报告9大亮点.[EB/OL].2012-01-12.