论文部分内容阅读
摘要：在京津冀协同发展背景下，天津小城镇应借势京津冀协同发展的重大机遇快速发展。以天津小城镇和示范型小城镇为样本，将天津小城镇发展分为7种模式，未来应以加快交通基础设施的互联互通，探索城镇化多元路径，促进城镇化的特色发展，切实推进天津示范小城镇的建设工作，分阶段尝试智能小城镇建设等方式推进小城镇发展。
关键词：京津冀，协同发展，小城镇
中图分类号：F293 文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2016）01-0038-43 收稿日期：2015-11-12
城镇化既是工业化发展的自然结果，也是推动经济增长的重要动力和方式。京津冀协同发展是新时期我国区域发展的重大国家战略，是我国区域经济从东西战略向南北战略转折的重要支点。京津冀协同的现实起点是解决首都的大城市病，促进大、中、小城市协调发展，需要带动一批小城镇快速兴起。天津是京津冀协同发展的重要主体，需要借势京津冀协同发展的重大机遇，快速推动天津小城镇的快速发展。
1 天津小城镇的基本情况
天津市先后规划批准了4批43个镇6个村的示范小城镇试点（人民网，2010），计划建设农民安置房总建筑面积5400万平方米，总投资2800亿元，涉及646个村，受益农民达到100万人。到2014年年初，已累计开工4306万平方米，竣工2308万平方米，完成投资1500亿元，基本建成22个示范小城镇。
1.1 各小城镇的人口差异较大，人口数量总体偏少
2014年《天津乡镇统计年鉴》统计的小城镇一共135个。天津小城镇人口呈现两大特点：一是小城镇的常住人口差别较大。常住人口最少的是蓟县孙各庄6820人，常住人口最多的是津南区咸水沽镇15.6万人。从常住人口规模特点来看，95%左右的镇规模都在2万-4万人左右，西青区杨柳青镇、大寺镇，津南区咸水沽镇，宁河县芦台镇，静海县静海镇、大邱庄镇等超过10万人。二是小城镇的建成区人口和常住人口的差异大小也存在不同。张家窝镇的常住人口与建成区人口相同，城镇开发程度高；杨柳青、咸水沽、静海镇等常住人口与建成区人口差异较小，建成区人口约占常住人口的2/3以上，但是70%左右的小城镇建成区人口仅占常住人口的20%-30%。
从小城镇人口规模来看，现在全国县级镇平均人口规模是7.1万，因此，天津小城镇平均人口规模与全国存在一定差距。从较大小城镇的发展来看，人口规模总体偏小，10万以上小城镇偏少。
1.2 小城镇中二三产业的比重较高，但产业对小城镇的支持力度仍有不足
天津小城镇总就业人数约210万，二三产业从业人员140万，约占总就业人数的66%。各个镇从业人员占常住人口的比例大约在40%-60%不等。二三产业从业人员占总就业人口的比例差异较大，西青区中北镇、津南区咸水沽镇、津南区小站镇、北辰区天穆镇、蓟县文昌街道办事处等就业者几乎以二三产业为主，农业占比非常小。但是宁河县岳龙镇为12%；宝坻区尔王庄镇和大唐庄镇为10%；蓟县东赵各庄镇、蓟县出头岭镇、蓟县侯家营镇、静海县良王庄乡，武清区下伍旗镇等约为20%-30%，这说明这些镇以农业生产为主，二三产业还不发达。
受到发展条件和发展阶段的制约，目前天津市工业以资金密集型的产业为主，工业发展提供的就业岗位较为有限。天津小城镇的工业企业为3.3万家，其中西青区王稳庄镇1097家，宝坻区方家庄镇1009家，宁河县大北涧沽镇723家、静海县大邱庄镇650家，这些区域多以园区带动为主（《中国县域经济统计年鉴》，2014）。也有部分小城镇的工业企业数量较少，如蓟县孙各庄乡、许家台镇低于10家，基本以农业为主。
1.3 配套体制机制对小城镇健康发展仍有制约
现行行政管理体制不利于促进城镇化进程。在项目建设、户籍制度、社会就业等方面，均存在环节较多、程序复杂、社会公共管理事项行政化、政府管理干预过多、部门互相制约等问题，不利于城市转型、产业发展、人口集聚。同时，存在着现行土地供应政策和制度与城镇化发展不相适应，推动城镇化发展的融资渠道较窄等问题，必须靠土地出让等保证建设资金，比如，宝坻高家庄镇示范小城镇项目就因为2011年以来受国家房地产调控政策的影响，土地预期出让价格回落，项目资金不能平衡，无法继续实施。所以新型城镇化过程中的供地与资金等重要问题仍需创新体制进行保障。
2 科学确定天津小城镇发展的主要模式
2.1 以洇溜镇和南北辛庄为代表的交通带动型
交通带动型模式是指位于国家和省级交通要道所在地，交通区位优势明显。利用交通便捷、货物运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二三产业，实行交通促流通，以路兴镇。如蓟县洇溜镇位于京秦铁路、大秦铁路、津蓟高速公路、京哈公路、津围公路交汇处，货运铁路南站坐落在境内，北距客运铁路站4公里。依靠优越的交通条件，将重要的农产品，如无公害蔬菜、优质粮、苗木、冬枣和畜禽等对外输送，形成四大农畜产品生产运输基地。武清南北辛庄地处京津走廊，位于武清区南侧，北距北京80公里，南距天津市区20公里。沿京津塘高速公路北行95公里可抵首都机场，南行25公里可抵天津机场、75公里可达天津港。周边有京哈、京沪、京九和津蓟铁路及京福、津围等12条国家级公路并行通过，交通、通讯十分发达，地理位置得天独厚。利用优越的交通条件，发展为城市化服务的新型育苗基地。
2.2 以新立街和双口镇为代表的园区拉动型
园区拉动型模式主要是以经济技术开发区、工业园区等为主形成工业集群带动小城镇的发展。在经济基础较好，离天津市区距离较近的区域有许多小城镇以园区为主要增长动力。如东丽新立街以天津东丽经济技术开发区为主聚集了天津铁路信号厂等多个优质企业。北辰双口镇依托双口工业园区逐渐形成以医药医疗用品生产、医药物流、新材料新能源为主导的产业结构。 2.3 以崔黄口镇和潘庄镇为代表的传统产业改造升级型
传统产业改造升级型模式是指在原来乡镇企业基础上或传统优势产业在新形势下发生了新的变化，适应这种变化改造发展的模式。改革开放以后，以乡镇工业发展为主要动力，确定了以工建镇、以工兴镇的发展思路。武清汊沽港镇传统上以自行车组装和生产为主，但是随着汽车的普及，低端自行车逐渐面临淘汰和被替代的命运，汊沽港镇的自行车产业顺势转型，向高端自行车以及自行车产业文化中心、高端自行车整车及零部件制造基地、新材料新能源研发制造基地、关联产业制造基地转型，打响了中华自行车王国的地域品牌。武清的崔黄口镇地毯工业园原来以地毯生产为主，地毯成为全镇的支柱产业，曾经年生产能力达1.2亿平方英尺，出口30多个国家和地区。
近年来，地毯产业发展减缓，借助京津冀协同发展的契机成功转型为唯品会、阿里巴巴、当当网、亚马逊等电商企业云集的物流中心。宁河的潘庄镇目前也完成同达集团、北方制衣、兴启服装等7个集体企业改制工作，成功发展服装、针织、建材、冶金、医药、农产品深加工等多种行业。
2.4 以咸水沽镇为代表的教育带动型
教育带动型是以大学教育为主体形成小城镇的模式。如欧美等国大学都在小镇上，一所大学即形成一个小城镇，如耶鲁大学、哈佛大学等。目前南开大学、天津大学以及大量的职业大学都入驻位于咸水沽镇周边的海河教育园，每年可以提供大量高级人才和多方面城市需求。
2.5 以茶淀镇和大王古庄镇为代表的现代农业推动型
这种类型的小城镇学界谈论不多，其实在中国普遍存在。推进这种小城镇的农业形式多种多样，有种植业类、渔业类、林业类、牧业类。汉沽茶淀镇以盛产玫瑰香葡萄而闻名，被誉为“中国玫瑰香葡萄之乡”，葡萄种植面积达2万亩，年总产量5万吨。“茶淀牌”玫瑰香葡萄享誉全国，深受京、津、辽、冀等地消费者的喜爱，成为中法合资天津王朝制酒公司的原料基地。目前茶淀镇紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，以做大做强葡萄文章为核心，发挥园区示范引领作用，大力发展农业项目，发展特色农业。武清的大王古庄镇是一个传统的农业镇，近年来，苗木、果品和养殖已逐渐发展成为农业的三大支柱产业，被天津市有关部门确定为天津市无公害产品养殖基地。大王古庄镇政府先后四次被天津市政府授予绿化先进单位和平原绿化先进单位。
2.6 以毛家峪和团泊镇为代表的旅游拉动型
旅游拉动型模式是以自然风景、名胜古迹、历史事件发生地、名人故居地等自然、历史文化资源为依托，充分开发这些丰富的旅游资源，从而有效地刺激了当地商业、房地产业、娱乐业、餐饮业等服务业的发展。蓟县毛家峪村坐落在天津市蓟县城东16公里处的穿芳峪乡，位于蓟县东北部。北拱皇家园林九龙山国家森林公园，南邻碧波万顷的翠屏湖，东通清东陵，西达娘娘顶和黄崖关古长城。毛家峪村本来是一个地处深山的小山村，但近年来，充分发挥绿色资源优势，大力开发乡村旅游业，先后被评为天津市民主政治建设示范村、全国创建文明村镇先进单位、全国生态旅游示范村。 毛家峪全村46户168口人，其中75岁以上老人有9人平均年龄81.7岁，占老年人口数的28%，超过国家长寿村标准36%，是名副其实的长寿村。静海团泊镇新城中心区域为团泊风景区的团泊湖，被列入“中国湿地自然保护区名录”，定为天津湿地、鸟类自然保护区。各类鸟类、鱼类和地热资源丰富。
2.7 以金钟街为代表的商贸驱动型
商贸驱动型小城镇大多位于传统商品集散地、集市贸易区和商品批发集散地，处于大中工业城市周边的交通要道，借助既有市场优势和商品来源便利丰富的条件，通过改善市场基础设施，扩大市场交易范围，出现了商贸蓬勃发展的态势，进而发展以市场流通为主体的区域性小城镇。主要特征是以大量聚集性的私营经济和中小企业为主体，以专业市场为依托。东丽金钟街以轻工商贸为主，建立了中国北方五金城，为天津十大重点商业设施项目之一。其中，中国正泰集团、德嘉西集团、中国人民电器集团等700多家国内外知名企业入驻，成为目前中国北方建筑面积和经营规模最大的五金销售批发市场。
3 加快推进天津小城镇发展的对策建议
3.1 加快交通基础设施的互联互通
京津冀协同发展在交通层面将会构建互联互通的世界级城市群综合交通网络。到2050年，京津冀三地将规划新建城际线24条，总规模达3453公里。其中，近期规划建设项目包括京石城际、京霸城际、京唐城际、京滨城际、城际联络线等8条城际线路。大部分涉及北京-河北的连接，其中京唐城际自通州站途经天津市宝坻区，到达唐山站。京滨城际利用规划的京唐城际，从宝坻站接轨，出站后滨海方向线路向南引入天津北部新区，然后向东南引入天津滨海机场和滨海新区。廊涿城际线路起自京唐城际香河站，出站后线路经天津武清、河北廊坊市、北京（涿州-香河）新机场、固安线，至涿州终点。在京津冀加快高铁建设的背景下，根据高铁结点加大对小城镇的建设与开发，形成沿交通节点的小城镇建设开发模式。
3.2 探索城镇化多元路径，促进城镇化的特色发展
立足比较优势，实现特色发展。依托本地资源和区位优势，因地制宜，特色发展，利用特有条件发展特色产业，合理确定城镇职能。 突出重点，实现差别化的引导。按照目前天津市小城镇发展的模式，根据区域级和县域级分别指引。重点打造蓟县洇溜镇和武清南北辛庄、东丽区华明镇为主的交通带动型模式。东丽新立街，东丽军粮城镇，津南区葛沽镇、辛庄镇、双桥河镇，西青张家窝镇、中北镇、王稳庄镇，北辰区大张庄镇、双口镇、双街镇，武清东蒲洼镇、大王古庄镇为主的园区拉动型模式。蓟县毛家峪、玉石庄村、田家峪村，蓟县新城库区农民安置区，静海团泊镇，大港小王庄镇，武清区大良镇等旅游拉动型小城镇。武清崔黄口镇、宁河县潘庄镇静海县子牙镇、北辰北仓镇、武清南蔡村镇、滨海新区大港中塘镇等为主的传统产业改造升级型小城镇。以汉沽茶淀镇、大田镇、茶淀桥沽村，大港太平镇等为主的现代农业推动型。以金钟街和咸水沽为主的现代服务业带动型，如以金钟街为代表的商贸驱动型和咸水沽为主的教育推动型。 3.3 切实推进天津示范小城镇的建设工作
以天津最新的52家示范小城镇为重点，加快示范小城镇的建设。基本思路是：一是打造以首都为核心的世界级城市群。疏解北京非首都功能，强化京津双城联动。近中期通过对北京、石家庄、天津之间的交通沿线中小城市的改造和建设，提升区域性中心城市功能。沿京沪、京广、京九、京承、京张、京秦等方向铁路通道，建设若干定位明确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的微中心，构建多点一城的疏解格局。二是全方位拓展京津合作的深度，要将天津整体城市功能的建设与小城镇的发展相结合。如天津建设12个对接平台，规划范围约810平方公里；河北省40个对接平台的规划范围超过1.4万平方公里；保定京保新区（白沟）、京南现代产业基地、永清等诸多新区均提出了类似的产业承接诉求，相互之间竞争激烈（李晓江，2015）。要将小城镇的建设与天津市主要的承接平台相结合。切实将武清、宝坻、蓟县、静海、宁河等京津沿线新城的区域性基础设施和公共服务，建设成为综合服务功能完善的区域性节点城市。
3.4 分阶段尝试智能小城镇建设
借鉴国际经验，做好科学规划的五层面推进。借鉴日本横滨市、丰田市、京阪奈学园城市和北九州为期五年（2010-2014）智能城市建设的经验和教训，通过政府、企业、大学等合作的方式进行智能城市建设项目。制定科学规划按照阶段推进的方式构建和发展智能城市。以企业为主体进行项目建设。智能小城镇的建设应该围绕企业与市民主体开展，政府与高校协助运营。提高企业自主联合开发业务的积极性与创造性，以企业为核心开展技术上和结构上的创新。重点选择有基础有条件的发达小城镇进行试点，逐步通过市场化的方式进行推广。协调智能小城镇与区域开发的关系。智能城市开发作为区域经济发展的亮点，区域经济发展又为智能城市建设提供服务保障。对智能城市以及相关先进生活理念的广泛宣传，提升了小城镇地区的附加价值。在智能小城镇开发中，单线式的空间结构和单点式的建设开发使得整个项目略显孤单，难以享受北京溢出效应的红利，同时对周边地区的影响力有限。应该围绕京津冀目前主要城际轨道，在轨道站点比较密集的地区进行多点联动开发，提高智能小城镇的影响效果。
参考文献：
1.李晓江.京津冀地区若干问题·天津的责任与机会.天津论坛.2015.1.16
2.郭超.2050年24条城际铁路将密布京津冀.新京报.2015.9.17
3.天津统计局.天津统计年鉴2014年.中国统计出版社.2015
4.佚名.天津市建设第四批示范小城镇.人民网.2010.8.27
5.天津市发改委.市发改委推动示范小城镇建设.天津市发展与改革委员会示范型小城镇专栏.http：//www.tjdpc.gov.cn/ztzl/sfxczjs/.2015年3月24日
6.国家统计局.中国县域经济统计年鉴（2014）.中国统计出版社.2015
作者简介：
尹喆，南开大学经济学院博士生，研究方向为区域经济学。
基金项目：
国家社科基金一般项目“首都功能疏解背景下京津冀区域吸收能力的空间协同研究”（15BJL100）；中央高校基本科研业务费专项资金项目“从城乡分割到城乡一体化的转化机制与实现路径研究”（NKZXB1432）。
关键词：京津冀，协同发展，小城镇
中图分类号：F293 文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2016）01-0038-43 收稿日期：2015-11-12
城镇化既是工业化发展的自然结果，也是推动经济增长的重要动力和方式。京津冀协同发展是新时期我国区域发展的重大国家战略，是我国区域经济从东西战略向南北战略转折的重要支点。京津冀协同的现实起点是解决首都的大城市病，促进大、中、小城市协调发展，需要带动一批小城镇快速兴起。天津是京津冀协同发展的重要主体，需要借势京津冀协同发展的重大机遇，快速推动天津小城镇的快速发展。
1 天津小城镇的基本情况
天津市先后规划批准了4批43个镇6个村的示范小城镇试点（人民网，2010），计划建设农民安置房总建筑面积5400万平方米，总投资2800亿元，涉及646个村，受益农民达到100万人。到2014年年初，已累计开工4306万平方米，竣工2308万平方米，完成投资1500亿元，基本建成22个示范小城镇。
1.1 各小城镇的人口差异较大，人口数量总体偏少
2014年《天津乡镇统计年鉴》统计的小城镇一共135个。天津小城镇人口呈现两大特点：一是小城镇的常住人口差别较大。常住人口最少的是蓟县孙各庄6820人，常住人口最多的是津南区咸水沽镇15.6万人。从常住人口规模特点来看，95%左右的镇规模都在2万-4万人左右，西青区杨柳青镇、大寺镇，津南区咸水沽镇，宁河县芦台镇，静海县静海镇、大邱庄镇等超过10万人。二是小城镇的建成区人口和常住人口的差异大小也存在不同。张家窝镇的常住人口与建成区人口相同，城镇开发程度高；杨柳青、咸水沽、静海镇等常住人口与建成区人口差异较小，建成区人口约占常住人口的2/3以上，但是70%左右的小城镇建成区人口仅占常住人口的20%-30%。
从小城镇人口规模来看，现在全国县级镇平均人口规模是7.1万，因此，天津小城镇平均人口规模与全国存在一定差距。从较大小城镇的发展来看，人口规模总体偏小，10万以上小城镇偏少。
1.2 小城镇中二三产业的比重较高，但产业对小城镇的支持力度仍有不足
天津小城镇总就业人数约210万，二三产业从业人员140万，约占总就业人数的66%。各个镇从业人员占常住人口的比例大约在40%-60%不等。二三产业从业人员占总就业人口的比例差异较大，西青区中北镇、津南区咸水沽镇、津南区小站镇、北辰区天穆镇、蓟县文昌街道办事处等就业者几乎以二三产业为主，农业占比非常小。但是宁河县岳龙镇为12%；宝坻区尔王庄镇和大唐庄镇为10%；蓟县东赵各庄镇、蓟县出头岭镇、蓟县侯家营镇、静海县良王庄乡，武清区下伍旗镇等约为20%-30%，这说明这些镇以农业生产为主，二三产业还不发达。
受到发展条件和发展阶段的制约，目前天津市工业以资金密集型的产业为主，工业发展提供的就业岗位较为有限。天津小城镇的工业企业为3.3万家，其中西青区王稳庄镇1097家，宝坻区方家庄镇1009家，宁河县大北涧沽镇723家、静海县大邱庄镇650家，这些区域多以园区带动为主（《中国县域经济统计年鉴》，2014）。也有部分小城镇的工业企业数量较少，如蓟县孙各庄乡、许家台镇低于10家，基本以农业为主。
1.3 配套体制机制对小城镇健康发展仍有制约
现行行政管理体制不利于促进城镇化进程。在项目建设、户籍制度、社会就业等方面，均存在环节较多、程序复杂、社会公共管理事项行政化、政府管理干预过多、部门互相制约等问题，不利于城市转型、产业发展、人口集聚。同时，存在着现行土地供应政策和制度与城镇化发展不相适应，推动城镇化发展的融资渠道较窄等问题，必须靠土地出让等保证建设资金，比如，宝坻高家庄镇示范小城镇项目就因为2011年以来受国家房地产调控政策的影响，土地预期出让价格回落，项目资金不能平衡，无法继续实施。所以新型城镇化过程中的供地与资金等重要问题仍需创新体制进行保障。
2 科学确定天津小城镇发展的主要模式
2.1 以洇溜镇和南北辛庄为代表的交通带动型
交通带动型模式是指位于国家和省级交通要道所在地，交通区位优势明显。利用交通便捷、货物运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二三产业，实行交通促流通，以路兴镇。如蓟县洇溜镇位于京秦铁路、大秦铁路、津蓟高速公路、京哈公路、津围公路交汇处，货运铁路南站坐落在境内，北距客运铁路站4公里。依靠优越的交通条件，将重要的农产品，如无公害蔬菜、优质粮、苗木、冬枣和畜禽等对外输送，形成四大农畜产品生产运输基地。武清南北辛庄地处京津走廊，位于武清区南侧，北距北京80公里，南距天津市区20公里。沿京津塘高速公路北行95公里可抵首都机场，南行25公里可抵天津机场、75公里可达天津港。周边有京哈、京沪、京九和津蓟铁路及京福、津围等12条国家级公路并行通过，交通、通讯十分发达，地理位置得天独厚。利用优越的交通条件，发展为城市化服务的新型育苗基地。
2.2 以新立街和双口镇为代表的园区拉动型
园区拉动型模式主要是以经济技术开发区、工业园区等为主形成工业集群带动小城镇的发展。在经济基础较好，离天津市区距离较近的区域有许多小城镇以园区为主要增长动力。如东丽新立街以天津东丽经济技术开发区为主聚集了天津铁路信号厂等多个优质企业。北辰双口镇依托双口工业园区逐渐形成以医药医疗用品生产、医药物流、新材料新能源为主导的产业结构。 2.3 以崔黄口镇和潘庄镇为代表的传统产业改造升级型
传统产业改造升级型模式是指在原来乡镇企业基础上或传统优势产业在新形势下发生了新的变化，适应这种变化改造发展的模式。改革开放以后，以乡镇工业发展为主要动力，确定了以工建镇、以工兴镇的发展思路。武清汊沽港镇传统上以自行车组装和生产为主，但是随着汽车的普及，低端自行车逐渐面临淘汰和被替代的命运，汊沽港镇的自行车产业顺势转型，向高端自行车以及自行车产业文化中心、高端自行车整车及零部件制造基地、新材料新能源研发制造基地、关联产业制造基地转型，打响了中华自行车王国的地域品牌。武清的崔黄口镇地毯工业园原来以地毯生产为主，地毯成为全镇的支柱产业，曾经年生产能力达1.2亿平方英尺，出口30多个国家和地区。
近年来，地毯产业发展减缓，借助京津冀协同发展的契机成功转型为唯品会、阿里巴巴、当当网、亚马逊等电商企业云集的物流中心。宁河的潘庄镇目前也完成同达集团、北方制衣、兴启服装等7个集体企业改制工作，成功发展服装、针织、建材、冶金、医药、农产品深加工等多种行业。
2.4 以咸水沽镇为代表的教育带动型
教育带动型是以大学教育为主体形成小城镇的模式。如欧美等国大学都在小镇上，一所大学即形成一个小城镇，如耶鲁大学、哈佛大学等。目前南开大学、天津大学以及大量的职业大学都入驻位于咸水沽镇周边的海河教育园，每年可以提供大量高级人才和多方面城市需求。
2.5 以茶淀镇和大王古庄镇为代表的现代农业推动型
这种类型的小城镇学界谈论不多，其实在中国普遍存在。推进这种小城镇的农业形式多种多样，有种植业类、渔业类、林业类、牧业类。汉沽茶淀镇以盛产玫瑰香葡萄而闻名，被誉为“中国玫瑰香葡萄之乡”，葡萄种植面积达2万亩，年总产量5万吨。“茶淀牌”玫瑰香葡萄享誉全国，深受京、津、辽、冀等地消费者的喜爱，成为中法合资天津王朝制酒公司的原料基地。目前茶淀镇紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，以做大做强葡萄文章为核心，发挥园区示范引领作用，大力发展农业项目，发展特色农业。武清的大王古庄镇是一个传统的农业镇，近年来，苗木、果品和养殖已逐渐发展成为农业的三大支柱产业，被天津市有关部门确定为天津市无公害产品养殖基地。大王古庄镇政府先后四次被天津市政府授予绿化先进单位和平原绿化先进单位。
2.6 以毛家峪和团泊镇为代表的旅游拉动型
旅游拉动型模式是以自然风景、名胜古迹、历史事件发生地、名人故居地等自然、历史文化资源为依托，充分开发这些丰富的旅游资源，从而有效地刺激了当地商业、房地产业、娱乐业、餐饮业等服务业的发展。蓟县毛家峪村坐落在天津市蓟县城东16公里处的穿芳峪乡，位于蓟县东北部。北拱皇家园林九龙山国家森林公园，南邻碧波万顷的翠屏湖，东通清东陵，西达娘娘顶和黄崖关古长城。毛家峪村本来是一个地处深山的小山村，但近年来，充分发挥绿色资源优势，大力开发乡村旅游业，先后被评为天津市民主政治建设示范村、全国创建文明村镇先进单位、全国生态旅游示范村。 毛家峪全村46户168口人，其中75岁以上老人有9人平均年龄81.7岁，占老年人口数的28%，超过国家长寿村标准36%，是名副其实的长寿村。静海团泊镇新城中心区域为团泊风景区的团泊湖，被列入“中国湿地自然保护区名录”，定为天津湿地、鸟类自然保护区。各类鸟类、鱼类和地热资源丰富。
2.7 以金钟街为代表的商贸驱动型
商贸驱动型小城镇大多位于传统商品集散地、集市贸易区和商品批发集散地，处于大中工业城市周边的交通要道，借助既有市场优势和商品来源便利丰富的条件，通过改善市场基础设施，扩大市场交易范围，出现了商贸蓬勃发展的态势，进而发展以市场流通为主体的区域性小城镇。主要特征是以大量聚集性的私营经济和中小企业为主体，以专业市场为依托。东丽金钟街以轻工商贸为主，建立了中国北方五金城，为天津十大重点商业设施项目之一。其中，中国正泰集团、德嘉西集团、中国人民电器集团等700多家国内外知名企业入驻，成为目前中国北方建筑面积和经营规模最大的五金销售批发市场。
3 加快推进天津小城镇发展的对策建议
3.1 加快交通基础设施的互联互通
京津冀协同发展在交通层面将会构建互联互通的世界级城市群综合交通网络。到2050年，京津冀三地将规划新建城际线24条，总规模达3453公里。其中，近期规划建设项目包括京石城际、京霸城际、京唐城际、京滨城际、城际联络线等8条城际线路。大部分涉及北京-河北的连接，其中京唐城际自通州站途经天津市宝坻区，到达唐山站。京滨城际利用规划的京唐城际，从宝坻站接轨，出站后滨海方向线路向南引入天津北部新区，然后向东南引入天津滨海机场和滨海新区。廊涿城际线路起自京唐城际香河站，出站后线路经天津武清、河北廊坊市、北京（涿州-香河）新机场、固安线，至涿州终点。在京津冀加快高铁建设的背景下，根据高铁结点加大对小城镇的建设与开发，形成沿交通节点的小城镇建设开发模式。
3.2 探索城镇化多元路径，促进城镇化的特色发展
立足比较优势，实现特色发展。依托本地资源和区位优势，因地制宜，特色发展，利用特有条件发展特色产业，合理确定城镇职能。 突出重点，实现差别化的引导。按照目前天津市小城镇发展的模式，根据区域级和县域级分别指引。重点打造蓟县洇溜镇和武清南北辛庄、东丽区华明镇为主的交通带动型模式。东丽新立街，东丽军粮城镇，津南区葛沽镇、辛庄镇、双桥河镇，西青张家窝镇、中北镇、王稳庄镇，北辰区大张庄镇、双口镇、双街镇，武清东蒲洼镇、大王古庄镇为主的园区拉动型模式。蓟县毛家峪、玉石庄村、田家峪村，蓟县新城库区农民安置区，静海团泊镇，大港小王庄镇，武清区大良镇等旅游拉动型小城镇。武清崔黄口镇、宁河县潘庄镇静海县子牙镇、北辰北仓镇、武清南蔡村镇、滨海新区大港中塘镇等为主的传统产业改造升级型小城镇。以汉沽茶淀镇、大田镇、茶淀桥沽村，大港太平镇等为主的现代农业推动型。以金钟街和咸水沽为主的现代服务业带动型，如以金钟街为代表的商贸驱动型和咸水沽为主的教育推动型。 3.3 切实推进天津示范小城镇的建设工作
以天津最新的52家示范小城镇为重点，加快示范小城镇的建设。基本思路是：一是打造以首都为核心的世界级城市群。疏解北京非首都功能，强化京津双城联动。近中期通过对北京、石家庄、天津之间的交通沿线中小城市的改造和建设，提升区域性中心城市功能。沿京沪、京广、京九、京承、京张、京秦等方向铁路通道，建设若干定位明确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的微中心，构建多点一城的疏解格局。二是全方位拓展京津合作的深度，要将天津整体城市功能的建设与小城镇的发展相结合。如天津建设12个对接平台，规划范围约810平方公里；河北省40个对接平台的规划范围超过1.4万平方公里；保定京保新区（白沟）、京南现代产业基地、永清等诸多新区均提出了类似的产业承接诉求，相互之间竞争激烈（李晓江，2015）。要将小城镇的建设与天津市主要的承接平台相结合。切实将武清、宝坻、蓟县、静海、宁河等京津沿线新城的区域性基础设施和公共服务，建设成为综合服务功能完善的区域性节点城市。
3.4 分阶段尝试智能小城镇建设
借鉴国际经验，做好科学规划的五层面推进。借鉴日本横滨市、丰田市、京阪奈学园城市和北九州为期五年（2010-2014）智能城市建设的经验和教训，通过政府、企业、大学等合作的方式进行智能城市建设项目。制定科学规划按照阶段推进的方式构建和发展智能城市。以企业为主体进行项目建设。智能小城镇的建设应该围绕企业与市民主体开展，政府与高校协助运营。提高企业自主联合开发业务的积极性与创造性，以企业为核心开展技术上和结构上的创新。重点选择有基础有条件的发达小城镇进行试点，逐步通过市场化的方式进行推广。协调智能小城镇与区域开发的关系。智能城市开发作为区域经济发展的亮点，区域经济发展又为智能城市建设提供服务保障。对智能城市以及相关先进生活理念的广泛宣传，提升了小城镇地区的附加价值。在智能小城镇开发中，单线式的空间结构和单点式的建设开发使得整个项目略显孤单，难以享受北京溢出效应的红利，同时对周边地区的影响力有限。应该围绕京津冀目前主要城际轨道，在轨道站点比较密集的地区进行多点联动开发，提高智能小城镇的影响效果。
参考文献：
1.李晓江.京津冀地区若干问题·天津的责任与机会.天津论坛.2015.1.16
2.郭超.2050年24条城际铁路将密布京津冀.新京报.2015.9.17
3.天津统计局.天津统计年鉴2014年.中国统计出版社.2015
4.佚名.天津市建设第四批示范小城镇.人民网.2010.8.27
5.天津市发改委.市发改委推动示范小城镇建设.天津市发展与改革委员会示范型小城镇专栏.http：//www.tjdpc.gov.cn/ztzl/sfxczjs/.2015年3月24日
6.国家统计局.中国县域经济统计年鉴（2014）.中国统计出版社.2015
作者简介：
尹喆，南开大学经济学院博士生，研究方向为区域经济学。
基金项目：
国家社科基金一般项目“首都功能疏解背景下京津冀区域吸收能力的空间协同研究”（15BJL100）；中央高校基本科研业务费专项资金项目“从城乡分割到城乡一体化的转化机制与实现路径研究”（NKZXB1432）。