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农药的施用关系到农产品质量安全问题。本文以浙江省某村农药管理与施用为例，通过对政府部门、镇农技站、农资销售点和农民等相关方的访谈，从农业发展战略高度系统思考农产品安全问题的成因与对策。指出农药施用过程监管的缺失和结果监管的缺位仅是表象，其根本原因在于农民的组织化程度低导致监管成本高、农技服务不到位。提出多功能农业发展定位的确立、制度创新基础上农业生产服务体系的优化以及村委会角色责任的调整是应对之策。