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文章首先介绍了在直接民主、间接民主中公民参与政治社会活动(特别在公共政策制定中)所扮演的角色;其次,以新兴的协商民主为重点,从解决代议等间接民主面临的危机出发,阐述了它对于公民参与公共政策制定所带来的新思路;最后,文章结合我国国情,以深入贯彻落实群众路线为根基,探析了协商民主启发下的我国公民参与公共政策制定的角色定位。文章认为公民参与的建议、表达、说服、监督的角色定位虽然发挥的是间接影响功能,但它是对政策决策的必要性补充。