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当非典在一些城市蔓延的时候,人们特别担心疫情扩散到农村.农村的医疗体系太薄弱太脆弱了.改革以前,有85%的农民参加了合作医疗,但20世纪80年代以后,合作医疗大面积滑坡.现在只有10%的村有合作医疗,而且主要集中在发达地区.农村卫生投入的增长速度没有实现1997年<中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定>提出的"卫生事业财政投入的增长速度不低于政府财政支出的增长速度"的目标.