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在全面侵华之初,华北日军便已开始制定并实施"治安战"的政策了。其初期政策的核心乃是效仿在中国东北的做法,思考并研究中心是如何扶植傀儡政权以及扶植一个怎样的傀儡政权,以便在华北构建"第二满洲国"。这一政策虽得到了东京方面的"事后追认",但实际上并未取得预想的效果。因此在进入战略相持阶段之后,他们便开始密切关注中国共产党方面所造成的威胁,并根据上级指示,进一步将"治安战"的政治攻势推向新高度。这些政策在战略上是目光短浅的,其野蛮的