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【摘 要】煤炭作为我国能源的支柱性行业，既为我国提供了充足的能源供给，又为我国经济发展提供了有力的保证。然而，煤炭行业的安全问题始终是煤炭发展中遇到的重要战略型问题，尤其是近些年来煤炭安全事故频发，根据事故调查结果显示，绝大多数安全问题是人为原因，寻求内部深刻的管理体制原因，并找出相应对策已经刻不容缓。因此，笔者浅议煤炭企业安全管理中存在的问题及对策。
【关键词】煤炭；监管；对策
要探讨煤炭企业安全中存在的问题，首先要分析煤炭企业生产的现状，通过对我国自然资源存储的情况看来，我国煤炭资源的储量大分布广，“多煤贫油”的情况十分明显。截止到2013年，我国的煤炭已知的存贮量高达5.9亿万吨，因此，我国经济发展当前在尚未探明其他高效能源的前提下主要还是依赖煤炭行业的发展。但令人十分担忧的现实是，据不完全的数据统计，近些年来百万吨煤炭死亡率连续九年走低，即使连续九年联系走低但是仍然在国际上居于前列，这样的带血的数字深深刺痛中国经济发展的动脉。造成这样的问题原因有很多，例如煤炭开发的科技水平含量低、工人素质较低、煤炭企业管理人员培训落后，但是这些都是表面的表现，实质上的产生原因归根结底在于一个字“人”，对于企业的监管首要监管的不是机械，而是企业的人员和各阶层管理的人员，因此监管问题是煤炭企业的安全产生问题的首要原因。对于我国经济发展有重大贡献的煤炭企业，更应当正确认识到煤炭企业存在的安全监管问题，然后立足中国实际具体的国情采取富有针对性的对策。
1.煤炭企业安全监管中存在的问题
第一，安全监管的部门分工不清晰、权责不明确。
根据中国的的法律规定，对煤炭企业的安全监管应当实行安全的“双轨制”，所谓的双轨制，就是政府与地方监管机制相互制约相互补充，共同监管，在这种监管机制下，地方监管机构与企业的私下的暗地里联系是显而易见的，地方监管自然也就是无力的。然而中央监管机制又没法切实的深入每个企业生产中的每一个环节。煤炭企业自然是地方的纳税大户，纳税大户在地方发展中的作用功不可没，因此地方监管机构往往自然而然地充当起了“保护伞”的角色。这使中央监管机制、地方监管机制、企业机制三者之间没有起到原有的监管平衡的作用与关系。因此，安全监管部门的分工不清晰权责不明确势必加重当前的煤炭企业安全监管形势的严峻性。
第二，安全监管机构的监管机制不完善。
当今的安全监管机制显然存在不少硬性的问题，首先在时间范畴内，安全监管机制没有起到监管的预见性问题，而是往往出了问题监管机制起到管理的作用，也经常都是哪儿有病医哪儿，事后控制的情况占据绝大多数；其次，在出现了事故之后，媒体开始大肆报道，政府开始严抓煤炭管理问题，间歇性突击性对企业进行整改、甚至直接采取关门停业的形式，而对于一些存在安全问题的小企业却依旧抱着冒险一搏的心态进行暗中生产，明修栈道暗度陈仓的方式屡见不鲜。第三，权力制约的无力也导致安全监管问题与企业生产利益问题产生了很大的矛盾，近年来的许多煤炭安全大案都与权钱勾结、官煤勾结有着千丝万缕的联系。
第三，安全监管机构的事后处理不够清晰透明。
对于事后处理工作，广大群众对于国内煤炭事后处理工作都有所了解。最常用的处理方式便是革职处理、赔偿款、进行安全责任教育。然而，首先说赔偿，人们往往认为赔偿的越多越公平，其中的隐患显而易见，许多煤炭企业管理经营者并不缺钱，这样的处理方式、这样的大众心态往往会产生误解：人命可以用金钱来衡量。这样不够清晰透明单纯用金钱衡量的处理方式显然是不合适的，因此，清晰透明的处理方式，通过相关机构的监管让管理者认识到金钱与安全的制衡关系，认识到人命的宝贵，认识到铤而走险的恶性循环的不合理性。
第四，安全监管机构与企业之间的沟通交流、定期培训体制不够完善。
当下多数的安全监管机构主要是在企业出现安全问题，或者政府要求开始检查的时间才会有所关联，但在日常的生产过程中往往是毫不相关，缺乏必要的专业安全知识培训、定期的友好沟通交流，这也使得企业员工认识不到安全对于他自己本身的安全责任与义务。导致安全监管机构不能充分的发挥原有的职能。因此，安全监管机构应当与企业建立长期沟通交流机制，不仅在每年定期排查的时间对企业进行监管，在每个月、每个季度或者建立安全培训日、主题安全培训讲座等创新多种形式进行灵活的煤炭企业监管机制。
2.安全监管存在问题的对策
第一，确立组织机构明确、权力互相制衡的煤炭企业安全监管机构。这样的安全机构应当不同于传统意义上的煤炭监管“双轨制”，这区别于中央和地方的煤炭企业安全监管机制。保证这个煤炭企业监管是上下充分制约，环环相扣。不仅如此，细化分工也是一个重要的对策，细化煤炭企业的分工可以保证监管的全面性，权责清晰分明，管理者与执行者以及企业方没有过多的经济利益相关性，榆次同时也可以采用岗位定期轮换制保证公平性，这样可以有效的避免权钱交易、官煤勾结的现象的蔓延与发生。
第二，加强财政资金投入，充分利用新媒体新技术进行监管。随着电子计算机与媒体数据库技术的广泛发展，对于煤炭企业的管理也应当适当引入媒体数据库技术，在网络数据库上登记每一个企业的设备使用情况、负责人情况，随时掌握大型关键性器械的安全问题，通过信息技术开发符合煤炭企業具体情况的数据库，并同时进一步建立瓦斯浓度测量电子监控系统、矿井矿压指数实时监测系统等一系列智能系统都可以为安全监管存在的人员不足、分工不够细化等问题提供良好的解决方案。
第三，建立健全善后保障体制。正如上文提到的问题，安全问题不仅在与监管机构进行监管的过程中，更是在于善后保障机制。严厉杜绝像如今这样用金钱解决生命问题的不负责任的解决方式，一旦事故产生，不仅仅只有用金钱衡量的赔偿，更要深刻探讨安全问题产生的原因，层层问责，责任到人，更要对整个煤炭行业进行大型整改大型排查，更不能不负责任的雷声大雨点小，处理“小人物”，保护“大人物”的现象。综合各方面的因素多方面宽领域的考虑问题出现的原因，建立健全善后保障体制。
第四，促进煤炭企业生产先进文化的建设与教育。文化作为一种新型生产力的软实力，相对于其他的例如罚款、排查等形式有更高的可行性和可接受性。监管企业进行新型的企业安全生产的文化建设，将安全监管机构印发的相关单页，宣传手册，宣传海报等定期向各个企业管理层进行发放，并可以采用影像、音频等形式进行宣传组织文化安全的建设。文化作为一种精神力量，对于煤炭生产企业的安全意识有着深渊持久和潜移默化的特点，在监管下培育出良好的煤炭企业安全氛围对于加强煤炭企业安全监管也有重要的意义。
3.总结
煤炭行业是事关国民经济命脉的关键领域，是我国经济腾飞的基础，也是我国人民生活幸福的保证，更是我国构建和谐社会的重要组成部分。作为煤炭企业发展的监管机制，应当深刻认识到肩上的责任，把监管工作落到实处、落到每一个有安全威胁的环节、甚至落实到每一个责任人、每一个有安全威胁的生产器械。随着近几年来，不论是国家还是地方都把煤炭企业的安全问题放在了重要的战略性位置，所以我们应当加强煤炭行业安全管理的力度，深刻认识存在的问题，齐心协力找出解决问题的有效方法。
【关键词】煤炭；监管；对策
要探讨煤炭企业安全中存在的问题，首先要分析煤炭企业生产的现状，通过对我国自然资源存储的情况看来，我国煤炭资源的储量大分布广，“多煤贫油”的情况十分明显。截止到2013年，我国的煤炭已知的存贮量高达5.9亿万吨，因此，我国经济发展当前在尚未探明其他高效能源的前提下主要还是依赖煤炭行业的发展。但令人十分担忧的现实是，据不完全的数据统计，近些年来百万吨煤炭死亡率连续九年走低，即使连续九年联系走低但是仍然在国际上居于前列，这样的带血的数字深深刺痛中国经济发展的动脉。造成这样的问题原因有很多，例如煤炭开发的科技水平含量低、工人素质较低、煤炭企业管理人员培训落后，但是这些都是表面的表现，实质上的产生原因归根结底在于一个字“人”，对于企业的监管首要监管的不是机械，而是企业的人员和各阶层管理的人员，因此监管问题是煤炭企业的安全产生问题的首要原因。对于我国经济发展有重大贡献的煤炭企业，更应当正确认识到煤炭企业存在的安全监管问题，然后立足中国实际具体的国情采取富有针对性的对策。
1.煤炭企业安全监管中存在的问题
第一，安全监管的部门分工不清晰、权责不明确。
根据中国的的法律规定，对煤炭企业的安全监管应当实行安全的“双轨制”，所谓的双轨制，就是政府与地方监管机制相互制约相互补充，共同监管，在这种监管机制下，地方监管机构与企业的私下的暗地里联系是显而易见的，地方监管自然也就是无力的。然而中央监管机制又没法切实的深入每个企业生产中的每一个环节。煤炭企业自然是地方的纳税大户，纳税大户在地方发展中的作用功不可没，因此地方监管机构往往自然而然地充当起了“保护伞”的角色。这使中央监管机制、地方监管机制、企业机制三者之间没有起到原有的监管平衡的作用与关系。因此，安全监管部门的分工不清晰权责不明确势必加重当前的煤炭企业安全监管形势的严峻性。
第二，安全监管机构的监管机制不完善。
当今的安全监管机制显然存在不少硬性的问题，首先在时间范畴内，安全监管机制没有起到监管的预见性问题，而是往往出了问题监管机制起到管理的作用，也经常都是哪儿有病医哪儿，事后控制的情况占据绝大多数；其次，在出现了事故之后，媒体开始大肆报道，政府开始严抓煤炭管理问题，间歇性突击性对企业进行整改、甚至直接采取关门停业的形式，而对于一些存在安全问题的小企业却依旧抱着冒险一搏的心态进行暗中生产，明修栈道暗度陈仓的方式屡见不鲜。第三，权力制约的无力也导致安全监管问题与企业生产利益问题产生了很大的矛盾，近年来的许多煤炭安全大案都与权钱勾结、官煤勾结有着千丝万缕的联系。
第三，安全监管机构的事后处理不够清晰透明。
对于事后处理工作，广大群众对于国内煤炭事后处理工作都有所了解。最常用的处理方式便是革职处理、赔偿款、进行安全责任教育。然而，首先说赔偿，人们往往认为赔偿的越多越公平，其中的隐患显而易见，许多煤炭企业管理经营者并不缺钱，这样的处理方式、这样的大众心态往往会产生误解：人命可以用金钱来衡量。这样不够清晰透明单纯用金钱衡量的处理方式显然是不合适的，因此，清晰透明的处理方式，通过相关机构的监管让管理者认识到金钱与安全的制衡关系，认识到人命的宝贵，认识到铤而走险的恶性循环的不合理性。
第四，安全监管机构与企业之间的沟通交流、定期培训体制不够完善。
当下多数的安全监管机构主要是在企业出现安全问题，或者政府要求开始检查的时间才会有所关联，但在日常的生产过程中往往是毫不相关，缺乏必要的专业安全知识培训、定期的友好沟通交流，这也使得企业员工认识不到安全对于他自己本身的安全责任与义务。导致安全监管机构不能充分的发挥原有的职能。因此，安全监管机构应当与企业建立长期沟通交流机制，不仅在每年定期排查的时间对企业进行监管，在每个月、每个季度或者建立安全培训日、主题安全培训讲座等创新多种形式进行灵活的煤炭企业监管机制。
2.安全监管存在问题的对策
第一，确立组织机构明确、权力互相制衡的煤炭企业安全监管机构。这样的安全机构应当不同于传统意义上的煤炭监管“双轨制”，这区别于中央和地方的煤炭企业安全监管机制。保证这个煤炭企业监管是上下充分制约，环环相扣。不仅如此，细化分工也是一个重要的对策，细化煤炭企业的分工可以保证监管的全面性，权责清晰分明，管理者与执行者以及企业方没有过多的经济利益相关性，榆次同时也可以采用岗位定期轮换制保证公平性，这样可以有效的避免权钱交易、官煤勾结的现象的蔓延与发生。
第二，加强财政资金投入，充分利用新媒体新技术进行监管。随着电子计算机与媒体数据库技术的广泛发展，对于煤炭企业的管理也应当适当引入媒体数据库技术，在网络数据库上登记每一个企业的设备使用情况、负责人情况，随时掌握大型关键性器械的安全问题，通过信息技术开发符合煤炭企業具体情况的数据库，并同时进一步建立瓦斯浓度测量电子监控系统、矿井矿压指数实时监测系统等一系列智能系统都可以为安全监管存在的人员不足、分工不够细化等问题提供良好的解决方案。
第三，建立健全善后保障体制。正如上文提到的问题，安全问题不仅在与监管机构进行监管的过程中，更是在于善后保障机制。严厉杜绝像如今这样用金钱解决生命问题的不负责任的解决方式，一旦事故产生，不仅仅只有用金钱衡量的赔偿，更要深刻探讨安全问题产生的原因，层层问责，责任到人，更要对整个煤炭行业进行大型整改大型排查，更不能不负责任的雷声大雨点小，处理“小人物”，保护“大人物”的现象。综合各方面的因素多方面宽领域的考虑问题出现的原因，建立健全善后保障体制。
第四，促进煤炭企业生产先进文化的建设与教育。文化作为一种新型生产力的软实力，相对于其他的例如罚款、排查等形式有更高的可行性和可接受性。监管企业进行新型的企业安全生产的文化建设，将安全监管机构印发的相关单页，宣传手册，宣传海报等定期向各个企业管理层进行发放，并可以采用影像、音频等形式进行宣传组织文化安全的建设。文化作为一种精神力量，对于煤炭生产企业的安全意识有着深渊持久和潜移默化的特点，在监管下培育出良好的煤炭企业安全氛围对于加强煤炭企业安全监管也有重要的意义。
3.总结
煤炭行业是事关国民经济命脉的关键领域，是我国经济腾飞的基础，也是我国人民生活幸福的保证，更是我国构建和谐社会的重要组成部分。作为煤炭企业发展的监管机制，应当深刻认识到肩上的责任，把监管工作落到实处、落到每一个有安全威胁的环节、甚至落实到每一个责任人、每一个有安全威胁的生产器械。随着近几年来，不论是国家还是地方都把煤炭企业的安全问题放在了重要的战略性位置，所以我们应当加强煤炭行业安全管理的力度，深刻认识存在的问题，齐心协力找出解决问题的有效方法。