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建立社会保障制度,就是通过法律规定按照某种确定的规则经常实施的社会保障措施或政策体系.社会保障对于个人,是一张"安全网";对于社会,是一架"稳定器".社会保障之所以能够发挥这种作用,就是它能把从所有参保企业和参保者征缴上来的费用,运用"大数法则"的技术,使所有参保者在遇到风险时都能得到经济上的帮助.所以,社会保障制度是保证社会主义市场经济体制实现"效率优先,兼顾公平"的基本条件和重要手段.