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在城市管理实例中,往往不乏有这样的例子:市长亲自过问和处理问题,并带来行政层次管理危机.一般而言,市长运用其权威和支配城市各种资源权力,去解决下一层次的问题,确能收到快速和便捷之效.但势必会使市长的本职工作遭受较大影响,层次不作为情况更为严重,行政管理更加无序,最终会降低城市管理的效率和效益.