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“十四五”时期，是重庆制造业跨越新关口、培植新优势、迈上新台阶的关键时期。全市上下将全面贯彻落实习近平总书记视察重庆时作出的“把制造业高质量发展放到更加突出的位置”的重要指示精神，按照市委五届十次全会和全市推动制造业高质量发展大会部署，坚定不移实施制造强市战略，坚持壮大新兴产业和巩固支柱产业并举、提升能级和增强品质并重，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，全力打造国家重要先进制造业中心。
準确把握重庆制造业高质量发展的新机遇
新发展格局为重庆制造业高质量发展带来战略机遇。在国内大循环中，作为国家中心城市和中西部地区唯一直辖市，重庆具有辐射中西部广阔市场的优势，同时西部地区加快工业化、城市化进程，也为重庆制造业高质量发展提供了广阔市场空间。在国内国际双循环中，重庆已构建起西部陆海新通道、中欧班列（成渝）等国际物流大通道，特别是随着RCEP的签订，将有力推动区域经济共同繁荣，这为重庆制造业企业更好对接国际国内两个市场、两种资源，更好融入国际国内经济发展循环提供了难得的历史机遇。
成渝地区双城经济圈建设为重庆制造业高质量发展带来政策机遇。随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，两地迎来最佳的政策“窗口期”。依托国家赋予的政策机遇，让区域内各类生产要素资源能合理流动、高效聚集、优化配置，促进两地产业链协同、产业政策协同、公共平台协同，实现“1 1>2”的效果，将有力促进两地共同培育电子信息、汽车、装备制造、材料、特色消费品等具有国际竞争力的先进制造业集群，共建全国重要的先进制造业基地。
大数据智能化的率先实践为重庆制造业高质量发展带来发展机遇。近年来，重庆通过持续推进大数据智能化发展，数字产业化、产业数字化进程不断加快，“芯屏器核网”加快补链成群，智能制造水平全国领先，这让重庆更有效地契合了智能化发展趋势，在加快推动新一代信息技术赋能制造业发展上走在了全国前列，必将推动重庆制造业在新时代发展红利中赢得最佳机遇。
充分认识重庆制造业高质量发展的新挑战
创新投入结构不优。目前，重庆规模以上企业研发投入360亿元左右，规模以上工业企业研发投入强度（1.6%）排名虽全国靠前，但主要集中在长安、京东方等少数企业，中小企业研发投入普遍不足。基础研究、应用研究占全社会研发投入比重分别为5.1%、11.8%，创新资源与产业发展协同性不强，难以为制造业发展提供原始技术供给。
科技型企业不足。重庆科技型企业虽有2.6万多家，但绝大多数为中小微企业，既缺乏有全国影响力的龙头企业，又缺乏“独角兽”企业、“隐形冠军”企业。以高新技术企业为例，目前重庆有效期内的高新技术企业有4222家，仅占全国总数的1.5%。同时，有竞争力的领军企业数量不多，年营业收入超过千亿元的企业仅1家、百亿级企业仅20家（均以独立法人计），领军企业“头雁”效用不明显。
产业链水平不高。汽车行业零部件本地配套主要是手动变速器、底盘、车身、内外饰、仪表、空调等技术水平不高的中低端产品，车辆控制软件、车载芯片等汽车电子对外依存度高。电子行业95%的高端专用芯片、70%以上的智能终端处理器及绝大多数存储芯片依赖进口。装备行业数控系统、轴承、减速器、高端传感器等关键核心配件也高度依赖进口。
盯紧抓实重庆制造业高质量发展的新举措
“十四五”时期，重庆制造业发展将紧扣建设国家重要先进制造业中心目标，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，增强产业整体发展水平，快速壮大战略性新兴产业、巩固提升支柱产业，前瞻布局未来产业。计划到2025年，制造业高质量发展态势进一步巩固，规模以上工业产值超过3万亿元，其中战略性新兴产业、高技术制造业占比分别提高至35%、32%;规模以上工业企业研发投资强度、全员劳动生产率分别提高至2%、40万元每人。
聚焦重庆制造业高质量发展的目标定位和主攻方向，市经济信息委将实施“三大工程”，落实“五大举措”，突出重点，精准发力，不断开创重庆制造业高质量发展新局面。
一是实施“三大工程”，构建具有核心竞争力的现代制造业体系。
实施战略性新兴产业集群发展工程。立足重庆实际，找准产业发展方向，重点围绕新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、绿色环保6大领域，集中优势资源推动战略性新兴产业集群发展，培育一批千亿级产业集群和基地，培育全市制造业高质量发展的增长点。
实施支柱产业提质工程。发挥电子信息、汽车、装备、消费品、材料5大支柱产业的规模优势和体系优势，加大技术进步和技术改造力度，促进支柱产业加快实现高端化、智能化、绿色化发展，提升发展质量和效益，巩固重庆制造业高质量发展基本面。
实施产业基础再造和产业链供应链提升工程。全面实施“链长制”，围绕补短板锻长板，采取“揭榜挂帅”方式加大关键核心技术攻关力度，提升产业链基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺等基础能力，培育产业链领军企业和“链主”企业，保障重点企业供应链稳定，促进产业链、供应链、创新链、价值链深度融合，培育一批具有国际竞争力的产业链。
二是落实“五大举措”，推动制造业智能化、高端化、绿色化、融合化、区域化转型升级。
提升产业创新能力。针对33条重点产业链，梳理关键共性技术需求清单，引导大专院校、科研院所会同企业有效开展协同创新，集中突破一批“卡脖子”技术。鼓励龙头企业整合创新资源，组建服务全行业的产业研究院。深入推进规模以上工业企业研发机构“倍增”计划，加快培育一批制造业创新中心、重点实验室、企业技术中心，持续壮大工业设计、检验检测等科技服务业，构建多层次创新体系和良好创新生态。
深入实施智能制造。加大企业智能化改造力度，扩大数字化车间和智能工厂规模，积极培育具有国际先进水平的“灯塔”工厂。完善工业互联网基础设施体系，实施十大工业互联网平台培育工程，持续培育一批综合型、特色型、专业型工业互联网平台，引导更多中小企业“上云上平台”赋能。同时进一步加快成渝地区工业互联网一体化发展示范区建设。
大力推动绿色转型。加快壮大节能环保技术装备、再生资源、再制造等绿色环保产业。以减量化、再利用、资源化为方向，加强法规标准建设，促进资源跨企业、跨行业、跨区域循环利用，大力发展循环经济。持续推进能效“领跑者”和绿色工厂建设，鼓励企业推行绿色设计、开发绿色产品、采用绿色制造工艺和绿色包装，积极构建绿色生产体系。
积极发展服务型制造。推动制造业企业加大服务环节投入，依托产品发展后端服务环节，壮大总集成总承包、大规模个性化定制、设备健康管理、智慧出行等新业态新模式，不断培育新利润增长点。大力发展工业设计、检验检测、现代物流等生产性服务业，构建与制造业高质量发展需求相适应的服务供给体系。
促进区域协调发展。全面落实“一区两群”协调发展部署，推动中心城区制造业高端化、服务化升级，打造全市制造业高质量发展的引领地，推动主城新区制造业规模化、集群化发展，建设全市高质量发展的增长极;推动“两群”制造业绿色化、特色化转型，建设制造业绿色发展示范区。引导各类产业园区聚焦2—3个细分领域，加快创新平台建设，完善公共服务体系，构建与产业发展方向相适应的产业生态，让特色发展集群发展成为园区的核心竞争优势。
（作者系重庆市经济和信息化委员会党组书记、主任）
準确把握重庆制造业高质量发展的新机遇
新发展格局为重庆制造业高质量发展带来战略机遇。在国内大循环中，作为国家中心城市和中西部地区唯一直辖市，重庆具有辐射中西部广阔市场的优势，同时西部地区加快工业化、城市化进程，也为重庆制造业高质量发展提供了广阔市场空间。在国内国际双循环中，重庆已构建起西部陆海新通道、中欧班列（成渝）等国际物流大通道，特别是随着RCEP的签订，将有力推动区域经济共同繁荣，这为重庆制造业企业更好对接国际国内两个市场、两种资源，更好融入国际国内经济发展循环提供了难得的历史机遇。
成渝地区双城经济圈建设为重庆制造业高质量发展带来政策机遇。随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，两地迎来最佳的政策“窗口期”。依托国家赋予的政策机遇，让区域内各类生产要素资源能合理流动、高效聚集、优化配置，促进两地产业链协同、产业政策协同、公共平台协同，实现“1 1>2”的效果，将有力促进两地共同培育电子信息、汽车、装备制造、材料、特色消费品等具有国际竞争力的先进制造业集群，共建全国重要的先进制造业基地。
大数据智能化的率先实践为重庆制造业高质量发展带来发展机遇。近年来，重庆通过持续推进大数据智能化发展，数字产业化、产业数字化进程不断加快，“芯屏器核网”加快补链成群，智能制造水平全国领先，这让重庆更有效地契合了智能化发展趋势，在加快推动新一代信息技术赋能制造业发展上走在了全国前列，必将推动重庆制造业在新时代发展红利中赢得最佳机遇。
充分认识重庆制造业高质量发展的新挑战
创新投入结构不优。目前，重庆规模以上企业研发投入360亿元左右，规模以上工业企业研发投入强度（1.6%）排名虽全国靠前，但主要集中在长安、京东方等少数企业，中小企业研发投入普遍不足。基础研究、应用研究占全社会研发投入比重分别为5.1%、11.8%，创新资源与产业发展协同性不强，难以为制造业发展提供原始技术供给。
科技型企业不足。重庆科技型企业虽有2.6万多家，但绝大多数为中小微企业，既缺乏有全国影响力的龙头企业，又缺乏“独角兽”企业、“隐形冠军”企业。以高新技术企业为例，目前重庆有效期内的高新技术企业有4222家，仅占全国总数的1.5%。同时，有竞争力的领军企业数量不多，年营业收入超过千亿元的企业仅1家、百亿级企业仅20家（均以独立法人计），领军企业“头雁”效用不明显。
产业链水平不高。汽车行业零部件本地配套主要是手动变速器、底盘、车身、内外饰、仪表、空调等技术水平不高的中低端产品，车辆控制软件、车载芯片等汽车电子对外依存度高。电子行业95%的高端专用芯片、70%以上的智能终端处理器及绝大多数存储芯片依赖进口。装备行业数控系统、轴承、减速器、高端传感器等关键核心配件也高度依赖进口。
盯紧抓实重庆制造业高质量发展的新举措
“十四五”时期，重庆制造业发展将紧扣建设国家重要先进制造业中心目标，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，增强产业整体发展水平，快速壮大战略性新兴产业、巩固提升支柱产业，前瞻布局未来产业。计划到2025年，制造业高质量发展态势进一步巩固，规模以上工业产值超过3万亿元，其中战略性新兴产业、高技术制造业占比分别提高至35%、32%;规模以上工业企业研发投资强度、全员劳动生产率分别提高至2%、40万元每人。
聚焦重庆制造业高质量发展的目标定位和主攻方向，市经济信息委将实施“三大工程”，落实“五大举措”，突出重点，精准发力，不断开创重庆制造业高质量发展新局面。
一是实施“三大工程”，构建具有核心竞争力的现代制造业体系。
实施战略性新兴产业集群发展工程。立足重庆实际，找准产业发展方向，重点围绕新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、绿色环保6大领域，集中优势资源推动战略性新兴产业集群发展，培育一批千亿级产业集群和基地，培育全市制造业高质量发展的增长点。
实施支柱产业提质工程。发挥电子信息、汽车、装备、消费品、材料5大支柱产业的规模优势和体系优势，加大技术进步和技术改造力度，促进支柱产业加快实现高端化、智能化、绿色化发展，提升发展质量和效益，巩固重庆制造业高质量发展基本面。
实施产业基础再造和产业链供应链提升工程。全面实施“链长制”，围绕补短板锻长板，采取“揭榜挂帅”方式加大关键核心技术攻关力度，提升产业链基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺等基础能力，培育产业链领军企业和“链主”企业，保障重点企业供应链稳定，促进产业链、供应链、创新链、价值链深度融合，培育一批具有国际竞争力的产业链。
二是落实“五大举措”，推动制造业智能化、高端化、绿色化、融合化、区域化转型升级。
提升产业创新能力。针对33条重点产业链，梳理关键共性技术需求清单，引导大专院校、科研院所会同企业有效开展协同创新，集中突破一批“卡脖子”技术。鼓励龙头企业整合创新资源，组建服务全行业的产业研究院。深入推进规模以上工业企业研发机构“倍增”计划，加快培育一批制造业创新中心、重点实验室、企业技术中心，持续壮大工业设计、检验检测等科技服务业，构建多层次创新体系和良好创新生态。
深入实施智能制造。加大企业智能化改造力度，扩大数字化车间和智能工厂规模，积极培育具有国际先进水平的“灯塔”工厂。完善工业互联网基础设施体系，实施十大工业互联网平台培育工程，持续培育一批综合型、特色型、专业型工业互联网平台，引导更多中小企业“上云上平台”赋能。同时进一步加快成渝地区工业互联网一体化发展示范区建设。
大力推动绿色转型。加快壮大节能环保技术装备、再生资源、再制造等绿色环保产业。以减量化、再利用、资源化为方向，加强法规标准建设，促进资源跨企业、跨行业、跨区域循环利用，大力发展循环经济。持续推进能效“领跑者”和绿色工厂建设，鼓励企业推行绿色设计、开发绿色产品、采用绿色制造工艺和绿色包装，积极构建绿色生产体系。
积极发展服务型制造。推动制造业企业加大服务环节投入，依托产品发展后端服务环节，壮大总集成总承包、大规模个性化定制、设备健康管理、智慧出行等新业态新模式，不断培育新利润增长点。大力发展工业设计、检验检测、现代物流等生产性服务业，构建与制造业高质量发展需求相适应的服务供给体系。
促进区域协调发展。全面落实“一区两群”协调发展部署，推动中心城区制造业高端化、服务化升级，打造全市制造业高质量发展的引领地，推动主城新区制造业规模化、集群化发展，建设全市高质量发展的增长极;推动“两群”制造业绿色化、特色化转型，建设制造业绿色发展示范区。引导各类产业园区聚焦2—3个细分领域，加快创新平台建设，完善公共服务体系，构建与产业发展方向相适应的产业生态，让特色发展集群发展成为园区的核心竞争优势。
（作者系重庆市经济和信息化委员会党组书记、主任）