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摘要：随着我国市场经济体制的日趋完善，企业全面预算管理成为当代企业加强内部控制的管理手段之一，被看成是“使企业的资源获得最佳产出和获利能力的一种方法”，它是一种科学的管理手段，对提升企业管理水平具有重要意义。文章从企业全面预算管理的内涵入手，并结合全面预算管理在企业中的实际应用，分析探讨现阶段企业全面预算管理在执行过程中存在的各种问题，并就如何有效改善各种问题，使全面预算管理更加有效实施，使之成为实施企业发展战略与提高经营业绩的工具提出了改进建议。
关键词：全面预算管理;问题;对策
全面预算管理是现代企业常用的管理手段，是企业管理核心内容之一，它对明确企业的战略目标、协调各个部门之间的关系、控制日常经营活动、评价工作业绩等都具有重要的作用，被看成是“使企业的资源获得最佳产出和获利能力的一种方法”。
一、企业全面预算管理概述
企业全面预算管理是以企业的战略定位为导向，以企业按规范流程编制的全面预算为基础，涉及全方位、监督全部业务流程、面向全体员工，集预算执行、监督、考核、激励于一体的企业综合管理控制系统。
依据公司整体战略规划，实现整体战略目标，企业需要全面实施全面预算管理，同时进一步加强精细化管理。面对国际国内宏观经济环境的下行压力，如何应对来自宏观经济环境、市场竞争等多方面的挑战，如何与集团的发展目标相适应，如何有效支撑企业的经营运作，如何使企业经济效益提升，是目前企业地亟待解决的重要课题。如何对企业有精准的认识、如何建设系统、高效的经营体系、如何开源节流、如何把责任落实到人，如何建设一支有凝聚力的战斗队伍、财务工作如何与时俱进地开展等一系列要解决的公司预算管理中的问题，实现真正意义上的全面预算管理，是目前亟待解决的主要问题。推行全面预算管理已成为迫在眉睫的事情，也是企业经营发展的内在需要。
二、目前企业全面预算管理中存在的问题
（一）企业管理层重视不够
企业全面预算管理是企业战略的具体化呈现，是以企业战略为起点和导向的，是对企业资源的重新整合及再利用。但是在企业全面预算管理执行过程中，企业管理层多数没有将战略和全面预算管理联系起来，战略计划过程与全面预算和业绩评价过程完全是独立运行的，使得全面预算管理的目标集中于实现短期财务目标，从而忽视了长期的战略目标，往往导致战略与预算不协调，进而导致企业战略无法真正有效实施。企业管理层往往认为预算是财务及业务层面的事情，并未真正认识到企业全面预算在企业管理中的重要性;且认为预算只是一堆数字，并没有意识到全面预算管理是对企业资源的重新整合、分配及合理利用。
（二）企业全面预算管理中员工参与度不够
全面预算管理是一项全员参与、全程监控、全面覆盖的管理活动，只有管理层和基层员工对企业整体经营目标和各自所应承担的目标任务形成共识，方向一致，才能确保企业经营目标的顺利实现。但是由于预算编制多是按照责任中心即各部门为基本单位来进行编制的，并未让员工真正参与进来，长此以往，员工就形成了惯性思维，认为这是财务部门和部门预算编制人员的事情，与自己无关，同时忽略了预算的基础数据应来源于企业的每位员工。并且预算目标也大多也只是分解到各责任中心，并未细化至每位员工，致使员工并未从思想上认识到企业的预算与自己有关，长此以往，出现“事不关己高高挂起”的普遍现象。
（三）企业全面预算管理事前及事中监控力度不够
全面预算管理的事前监控主要由于对经济活动在预算规定的范围内实施结果不够理想，出现做了预算不执行，累计到某月一起执行，造成有些月份超预算很多，某些月份又控制在预算范围之内，虽然累计看来是与预算目标基本一致，但是按月来看预算执行情况很不均衡。进而导致事中控制时很难保证预算执行结果与预算目标相一致。企业全面预算管理工作中存在着过度重视预算的编制而忽略预算的执行，且预算编制缺乏约束性，执行力度不够，考核激励不到位，导致预算编制完成后就束之高阁，而执行考核激励等后续流程成为了摆设。主要是由于各预算部门信息交流反馈滞后，使监督部门不能第一时间掌握预算执行情况，不能及时发现偏离预算标准的情况并及时处理。
（四）企业全面预算管理考评与激励机制不够
企业进行预算考评时多衡量的是企业业绩，并未兼顾其真实性。且多数衡量企业业绩的指标都选择仅是财务指标，并未考虑员工满意度、客户满意度等非财务指标及预算准确性、审计报告等级等修正性指标。财务指标有其局限性，只能反映以前及当下的经营成果，不能反应未来的经营成果，并且会受会计政策的影响，这就导致了管理层的短期行为，并可能被操纵等。且只关注企业当前的经济利益，没有顾及到企业的长期发展，忽视其长远性。此外，由于考评指标多数都是财务指标，是由企业财务部提供的，使得考评具有很大的片面性。
企业激励机制不够健全，过于单一，只是简单的物质奖励，使部门及员工唯利益是从，从而导致预算真实性大大折扣。且由于考评的片面性，导致正面激励应用较多，从而忽视了负面激励的边际拉动作用，使得企业“有功必奖”，但未必“有过必罚”，长此以往，员工会形成惰性。
三、加强企业全面预算管理的对策建议
（一）提升企业管理层对全面预算管理的重视程度
要让企业管理层将战略和全面预算管理联系起来，并认识到全面预算管理是公司战略实施的保障与支持，预算目标是企业战略目标的落地，全面预算管理作为企业战略与经营活动的关系桥梁，使企业的战略得以具体化并贯彻落实，在注重短期财务目标的同时兼顾长期战略目标，长短期预算计划得以衔接，使日常经营活动和企业的战略目标得以衔接，从而形成一个良性循环的全面预算管理体系。可采取以下几种措施：企业管理层应该多参加一些相关的培训及学习，認识到全面预算管理是公司战略实施的保障与支持，是企业战略目标的落地。各级政府相关部门应大力推广全面预算管理，并开设企业管理层全面预算管理知识的培训研讨班，让企业管理层更加深入地认识、了解全面预算管理，同时认识到全面预算管理在企业中的重要作用。从而提高企业管理层对全面预算管理的重视程度。 （二）提升全面预算管理的员工参与度
全面预算管理是一项全员、全过程、全方位的管理活动，绝不是财务部门能独立完成的，预算的编制与执行、控制等环节需要企业上至管理层下到每一位员工积极参与与配合。使公司战略进一步转化为预算目标，并分解预算目标至每位员工，做到了人人头上有指标、人人肩上担责任，使员工真正参与进来，为公司战略目标的落地实施及进一步加强全面预算管理提供支持。
同时加强对员工进行全面预算管理的宣传和培训工作，强化每一员工的全面预算管理意识，让企业的每一位员工认识到全面预算管理对企业的意义和价值，同时也认识到自己在全面预算管理中的重要性。提高每位员工的责任感和积极性。企业全面预算管理能良好执行最终都是依赖企业每一位员工的理解、参与并支持。
（三）加强全面预算管理的事前及事中监控
首先，应建立健全预算执行机制，并树立预算的权威性。预算执行机制包括预算执行的组织机制、预算执行的核算机制、预算执行的监控机制。夯实基础，需要制度先行，完善组织、核算、监控制度，有依可循，有据可遵。树立预算的权威性，是预算执行的保障，如果建立了机制，没有权威，员工没有从思想上认识到预算的重要性，也只是为了预算而预算，并没有从心里认可预算，就没有积极性，预算也就成为了纸上谈兵。所以不仅要建立健全机制，更要树立预算的权威性，从上到下都重视起来，从制度层面对预算进行有效控制，使得企业预算一经确定，在企业内部就已具有“约束效力”，这样有利于约束预算执行部门从事各种生产经营活动，有利于规范控制部门及人员的行为，从而树立预算管理的权威性。
其次，提高预算的准确性及时效性，在完善了制度及工作流程后，要让每一位员工都严格遵守;预算填报要考虑实际情况及本部门的工作计划，着实申报预算，不能为了多占费用比例而虚报;且报了预算的就必须着手准备，开始执行，不能拖延，才可保证预算的准确性，同时也兼顾时效性。
最后，要将预算目标分解到每一位员工头上，从而实现预算控制目标的明晰化及具体化;同时进一步加强信息反馈控制，主要通过实施回报、定期报告、会议调度等信息实时传输手段，实现对责任中心预算执行的实时跟踪监控，并不断调整预算执行偏差，从而更好地确保全面预算目标的实现。
（四）制定合理的全面预算管理考评与激励机制
首先，要与各级预算执行部门签订预算责任书。签订责任书是规范预算执行行为的重要举措，是建立激励与约束机制的重要内容。通过签订预算责任书，企业实现了以契约形式将整体预算目标落实为具体的各级预算执行部门的责任目标，并明确企业各层级的关系及各自的责任、权利及义务。
其次，设计合理的预算考评制度。一方面，合理的考评制度能够满足预算目标转化为可量化的目标，使企业战略得以明晰;另一方面，能够强化预算执行的重要性，使企业战略的关键核心因素能够转化为预算执行中需重点关注的对象。同时为了避免短期行为及出现预算的宽余度，应建立适应企业实际环境的预算考评制度，在激励业绩的同时兼顾真实。
再次，完善预算考评指标。在基础的以财务指标为主的预算考评指标体系中应加入适应企业自身情况及需求的非财务指标，如市场占有率、顾客满意度、学习创新绩效、社会生态环保指标等，非财务指标作为财务指标的补充，能充分反映企业未来的业绩，能衡量对企业未来发展有重要影响的价值创造因素;同时再加入修正性指标，如预算准确率、审计报告等级等，在激励业绩的同时兼顾真实。
最后，制定合理有效的业绩奖惩制度。对违反预算或预算执行不力的部门及员工应给予必要的处罚;而对于预算目标执行和完成情况较好的部门及员工，给予一定的奖励，从而激励全体员工充分发挥其工作主动性，并且能更好地调动其工作自觉性及创造性，使得预算目标能够顺利完成。同时，在物质奖励的同时，应该加入约束和惩罚，企业必须做到“有功必奖，有过必罚”。
四、结语
企业的全面预算管理是一种全新的管理模式，越来越多的企业开始实行全面预算管理，其所带来的经济效益也愈加明显，并增强了企业的核心竞争力;同时是提升企业自身管理水平，应对市场竞争挑战的重要举措。综上所述，本文主要探讨了企业全面预算管理中所存在的一些问题，并针对存在的问题加以讨论并提出改进对策，希望能为进一步深化全面预算管理在企业的应用与实施而助力。
参考文献：
[1]贾静春.企业全面预算管理存在的问题及对策探讨[J].中国商论，2019（01）.
[2]袁华.企业全面预算管理困境及對策探析[J].中国市场，2019（24）.
[3]丁成东.企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].中国商论，2019（12）.
（作者单位：陕西医药控股集团实业开发有限责任公司）
关键词：全面预算管理;问题;对策
全面预算管理是现代企业常用的管理手段，是企业管理核心内容之一，它对明确企业的战略目标、协调各个部门之间的关系、控制日常经营活动、评价工作业绩等都具有重要的作用，被看成是“使企业的资源获得最佳产出和获利能力的一种方法”。
一、企业全面预算管理概述
企业全面预算管理是以企业的战略定位为导向，以企业按规范流程编制的全面预算为基础，涉及全方位、监督全部业务流程、面向全体员工，集预算执行、监督、考核、激励于一体的企业综合管理控制系统。
依据公司整体战略规划，实现整体战略目标，企业需要全面实施全面预算管理，同时进一步加强精细化管理。面对国际国内宏观经济环境的下行压力，如何应对来自宏观经济环境、市场竞争等多方面的挑战，如何与集团的发展目标相适应，如何有效支撑企业的经营运作，如何使企业经济效益提升，是目前企业地亟待解决的重要课题。如何对企业有精准的认识、如何建设系统、高效的经营体系、如何开源节流、如何把责任落实到人，如何建设一支有凝聚力的战斗队伍、财务工作如何与时俱进地开展等一系列要解决的公司预算管理中的问题，实现真正意义上的全面预算管理，是目前亟待解决的主要问题。推行全面预算管理已成为迫在眉睫的事情，也是企业经营发展的内在需要。
二、目前企业全面预算管理中存在的问题
（一）企业管理层重视不够
企业全面预算管理是企业战略的具体化呈现，是以企业战略为起点和导向的，是对企业资源的重新整合及再利用。但是在企业全面预算管理执行过程中，企业管理层多数没有将战略和全面预算管理联系起来，战略计划过程与全面预算和业绩评价过程完全是独立运行的，使得全面预算管理的目标集中于实现短期财务目标，从而忽视了长期的战略目标，往往导致战略与预算不协调，进而导致企业战略无法真正有效实施。企业管理层往往认为预算是财务及业务层面的事情，并未真正认识到企业全面预算在企业管理中的重要性;且认为预算只是一堆数字，并没有意识到全面预算管理是对企业资源的重新整合、分配及合理利用。
（二）企业全面预算管理中员工参与度不够
全面预算管理是一项全员参与、全程监控、全面覆盖的管理活动，只有管理层和基层员工对企业整体经营目标和各自所应承担的目标任务形成共识，方向一致，才能确保企业经营目标的顺利实现。但是由于预算编制多是按照责任中心即各部门为基本单位来进行编制的，并未让员工真正参与进来，长此以往，员工就形成了惯性思维，认为这是财务部门和部门预算编制人员的事情，与自己无关，同时忽略了预算的基础数据应来源于企业的每位员工。并且预算目标也大多也只是分解到各责任中心，并未细化至每位员工，致使员工并未从思想上认识到企业的预算与自己有关，长此以往，出现“事不关己高高挂起”的普遍现象。
（三）企业全面预算管理事前及事中监控力度不够
全面预算管理的事前监控主要由于对经济活动在预算规定的范围内实施结果不够理想，出现做了预算不执行，累计到某月一起执行，造成有些月份超预算很多，某些月份又控制在预算范围之内，虽然累计看来是与预算目标基本一致，但是按月来看预算执行情况很不均衡。进而导致事中控制时很难保证预算执行结果与预算目标相一致。企业全面预算管理工作中存在着过度重视预算的编制而忽略预算的执行，且预算编制缺乏约束性，执行力度不够，考核激励不到位，导致预算编制完成后就束之高阁，而执行考核激励等后续流程成为了摆设。主要是由于各预算部门信息交流反馈滞后，使监督部门不能第一时间掌握预算执行情况，不能及时发现偏离预算标准的情况并及时处理。
（四）企业全面预算管理考评与激励机制不够
企业进行预算考评时多衡量的是企业业绩，并未兼顾其真实性。且多数衡量企业业绩的指标都选择仅是财务指标，并未考虑员工满意度、客户满意度等非财务指标及预算准确性、审计报告等级等修正性指标。财务指标有其局限性，只能反映以前及当下的经营成果，不能反应未来的经营成果，并且会受会计政策的影响，这就导致了管理层的短期行为，并可能被操纵等。且只关注企业当前的经济利益，没有顾及到企业的长期发展，忽视其长远性。此外，由于考评指标多数都是财务指标，是由企业财务部提供的，使得考评具有很大的片面性。
企业激励机制不够健全，过于单一，只是简单的物质奖励，使部门及员工唯利益是从，从而导致预算真实性大大折扣。且由于考评的片面性，导致正面激励应用较多，从而忽视了负面激励的边际拉动作用，使得企业“有功必奖”，但未必“有过必罚”，长此以往，员工会形成惰性。
三、加强企业全面预算管理的对策建议
（一）提升企业管理层对全面预算管理的重视程度
要让企业管理层将战略和全面预算管理联系起来，并认识到全面预算管理是公司战略实施的保障与支持，预算目标是企业战略目标的落地，全面预算管理作为企业战略与经营活动的关系桥梁，使企业的战略得以具体化并贯彻落实，在注重短期财务目标的同时兼顾长期战略目标，长短期预算计划得以衔接，使日常经营活动和企业的战略目标得以衔接，从而形成一个良性循环的全面预算管理体系。可采取以下几种措施：企业管理层应该多参加一些相关的培训及学习，認识到全面预算管理是公司战略实施的保障与支持，是企业战略目标的落地。各级政府相关部门应大力推广全面预算管理，并开设企业管理层全面预算管理知识的培训研讨班，让企业管理层更加深入地认识、了解全面预算管理，同时认识到全面预算管理在企业中的重要作用。从而提高企业管理层对全面预算管理的重视程度。 （二）提升全面预算管理的员工参与度
全面预算管理是一项全员、全过程、全方位的管理活动，绝不是财务部门能独立完成的，预算的编制与执行、控制等环节需要企业上至管理层下到每一位员工积极参与与配合。使公司战略进一步转化为预算目标，并分解预算目标至每位员工，做到了人人头上有指标、人人肩上担责任，使员工真正参与进来，为公司战略目标的落地实施及进一步加强全面预算管理提供支持。
同时加强对员工进行全面预算管理的宣传和培训工作，强化每一员工的全面预算管理意识，让企业的每一位员工认识到全面预算管理对企业的意义和价值，同时也认识到自己在全面预算管理中的重要性。提高每位员工的责任感和积极性。企业全面预算管理能良好执行最终都是依赖企业每一位员工的理解、参与并支持。
（三）加强全面预算管理的事前及事中监控
首先，应建立健全预算执行机制，并树立预算的权威性。预算执行机制包括预算执行的组织机制、预算执行的核算机制、预算执行的监控机制。夯实基础，需要制度先行，完善组织、核算、监控制度，有依可循，有据可遵。树立预算的权威性，是预算执行的保障，如果建立了机制，没有权威，员工没有从思想上认识到预算的重要性，也只是为了预算而预算，并没有从心里认可预算，就没有积极性，预算也就成为了纸上谈兵。所以不仅要建立健全机制，更要树立预算的权威性，从上到下都重视起来，从制度层面对预算进行有效控制，使得企业预算一经确定，在企业内部就已具有“约束效力”，这样有利于约束预算执行部门从事各种生产经营活动，有利于规范控制部门及人员的行为，从而树立预算管理的权威性。
其次，提高预算的准确性及时效性，在完善了制度及工作流程后，要让每一位员工都严格遵守;预算填报要考虑实际情况及本部门的工作计划，着实申报预算，不能为了多占费用比例而虚报;且报了预算的就必须着手准备，开始执行，不能拖延，才可保证预算的准确性，同时也兼顾时效性。
最后，要将预算目标分解到每一位员工头上，从而实现预算控制目标的明晰化及具体化;同时进一步加强信息反馈控制，主要通过实施回报、定期报告、会议调度等信息实时传输手段，实现对责任中心预算执行的实时跟踪监控，并不断调整预算执行偏差，从而更好地确保全面预算目标的实现。
（四）制定合理的全面预算管理考评与激励机制
首先，要与各级预算执行部门签订预算责任书。签订责任书是规范预算执行行为的重要举措，是建立激励与约束机制的重要内容。通过签订预算责任书，企业实现了以契约形式将整体预算目标落实为具体的各级预算执行部门的责任目标，并明确企业各层级的关系及各自的责任、权利及义务。
其次，设计合理的预算考评制度。一方面，合理的考评制度能够满足预算目标转化为可量化的目标，使企业战略得以明晰;另一方面，能够强化预算执行的重要性，使企业战略的关键核心因素能够转化为预算执行中需重点关注的对象。同时为了避免短期行为及出现预算的宽余度，应建立适应企业实际环境的预算考评制度，在激励业绩的同时兼顾真实。
再次，完善预算考评指标。在基础的以财务指标为主的预算考评指标体系中应加入适应企业自身情况及需求的非财务指标，如市场占有率、顾客满意度、学习创新绩效、社会生态环保指标等，非财务指标作为财务指标的补充，能充分反映企业未来的业绩，能衡量对企业未来发展有重要影响的价值创造因素;同时再加入修正性指标，如预算准确率、审计报告等级等，在激励业绩的同时兼顾真实。
最后，制定合理有效的业绩奖惩制度。对违反预算或预算执行不力的部门及员工应给予必要的处罚;而对于预算目标执行和完成情况较好的部门及员工，给予一定的奖励，从而激励全体员工充分发挥其工作主动性，并且能更好地调动其工作自觉性及创造性，使得预算目标能够顺利完成。同时，在物质奖励的同时，应该加入约束和惩罚，企业必须做到“有功必奖，有过必罚”。
四、结语
企业的全面预算管理是一种全新的管理模式，越来越多的企业开始实行全面预算管理，其所带来的经济效益也愈加明显，并增强了企业的核心竞争力;同时是提升企业自身管理水平，应对市场竞争挑战的重要举措。综上所述，本文主要探讨了企业全面预算管理中所存在的一些问题，并针对存在的问题加以讨论并提出改进对策，希望能为进一步深化全面预算管理在企业的应用与实施而助力。
参考文献：
[1]贾静春.企业全面预算管理存在的问题及对策探讨[J].中国商论，2019（01）.
[2]袁华.企业全面预算管理困境及對策探析[J].中国市场，2019（24）.
[3]丁成东.企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].中国商论，2019（12）.
（作者单位：陕西医药控股集团实业开发有限责任公司）