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农地产权制度是农村土地制度的基础，但长久以来中国农村土地产权弱化、主体缺位的现实制约了农业现代化和农村可持续发展。为此，中央2013年开始了对农村土地承包经营权的确权工作，以期明晰农地的权属、赋予农户更加完善的权利保障，为农地的流转和农村改革奠定基础。但是，在对安徽省芜湖县H镇的土地承包经营权确权的调研中，我们发现在实践过程中存在许多现实的困境，如农民主体地位缺位、基层干部素质偏低、执行能力不强等都影响着土地承包经营权确权进程。