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在新农村建设资源分配中,大多数政府主导实际上已经沦为部门利益主导,它们追求的并不是公共利益最大化,这导致精英农户得益多,而多数小农被＂客体化＂和边缘化。新农村建设必须提高农民组织化程度,但专业性合作为主却出现了普遍性的＂精英俘获＂,不利于＂农民主体＂地位的实现。应该将综合性的、多功能的合作组织作为新农村建设的主体,改变条块分割的复杂格局。