互补,还是扭曲

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  “坎昆失败,多哈发展议程受阻。时逢美国忙于国内总统大选,欧盟急于其东扩事务,没有精力推动新的WTO谈判。WTO新一轮谈判乏力,各成员纷纷把注意力转向RTA(区域贸易协定)”。一时间,此类说法甚嚣尘上。因此,不乏有人把WTO谈判进程搁浅归咎于墨西哥外长Luis Derbez外交经验的匮乏和行为的草率。更多人士则是“耐心”地等待:待美国大选结束、欧盟东扩顺利后,迎来WTO春天。
  WTO与RTA之间究竟是什么关系呢?是并列的关系,还是选择性的、非此即彼的对立关系呢?笔者的观点是RTA是WTO发展中的变态产物,是一个畸形儿。虽然WTO对RTA的存在给予肯定,但在特定的历史发展阶段,RTA在形式上必然会侵蚀WTO的发展,而不能把WTO的冷落归结于几时几事,而忽视了问题的本质——RTA在形式上侵蚀WTO的发展,在实质上是WT(世界贸易)进化史上的一个阶段性的产物。
  
  RTA侵蚀WTO核心准则
  
  在形式上RTA侵蚀了WTO是因为RTA就是对WTO一项核心原则——“非歧视原则”的否定,就是通过区内成员间更加优惠的待遇,将原来属于区外成员的贸易机会转移到了区内。RTA所带来的贸易转移效果十分明显。
  在上个世纪90年代,NAFTA(北美自由贸易协定)就给中国带来巨大冲击。以纺织品为例,中国产品在美国市场上的份额长期居于首位,但在NAFTA建立后,墨西哥纺织品进入美国市场获得了关税优惠,从而对美国的出口激增,并于1998年取代中国的地位。此外,美国对中国反倾销的产品最后大多数为墨西哥填补空白。许多中国商品被迫从墨西哥转口进入美国。很明显,RTA人为地扭曲了原来的按经济规律正常发展的国际贸易。
  
  RTA兴盛之因:谁建谁受益
  
  虽然从本质上讲,RTA是对无歧视的自由贸易的否定,大大提高了区外成员的成本,但是RTA给区内成员带来了很大利益。这也是RTA方兴未艾的原因——谁建谁受益。
  世界上第一个完全由发展中国家组成的南方共同市场(简称南共市),虽然经历了巴西和阿根廷的金融动荡、经济危机、巴拉圭政局不稳、彼此间的贸易冲突,但是南共市集团内贸易至今增长了3倍多,对区内各成员经济发展起到了巨大的推动作用。因此WTO的发展受挫,各国纷纷把目光转向RTA是必然的——目前RTA给区内成员带来了较WTO更多的利益。
  
  RTA是世界贸易进化历程中的阶段产物
  
  既然从本质上讲RTA是对无歧视自由贸易的否定,又如何理解RTA是WT(世界贸易)进化历程上的一个階段产物呢?
  首先要把RTA与20世纪20、30年代的贸易壁垒区分开来。经济大萧条时期,美国大搞贸易壁垒,如RTA使区内成员受益一样,美国的国内产业受到了保护。但是不同的是,美国是通过提高关税,而RTA是通过降低区内成员间的关税。可见美国给予了其他国家更糟糕的待遇,是WT(世界贸易)发展史上的倒退,而RTA是区内成员间给予更优惠的待遇,方向是前进的,是WT的进化,因此RTA的建立得到了WTO的承认。
  那么又如何理解一个阶段呢?美国当年搞贸易壁垒的结果是各国纷纷设置贸易壁垒,结果WT是一片混乱,各国都受到损害。这也是二战后,GATT(WTO的前身)建立的根本动力——大家都不要搞贸易壁垒了。在现阶段,由于RTA还不足够多,RTA还属于谁建谁受益,不建则受损,所以大家是争先恐后地建,此后的一个时期就是RTA飞速发展的时期。
  然而在一段时间后,当RTA林立的时候,某个WTO成员方不仅是某些RTA的区内成员,也是另一些RTA的区外成员——在享受区内利益的同时,还要经受区外成员身份所带来的损失。如果当受损大于受益时,WTO成员方就没有动力再搞RTA了。
  虽然RTA在形式上是隐蔽的,即不是直接给予区外成员更糟糕待遇,而是通过给予区内成员更优惠待遇的方式进行,这种实质上的歧视一时间内给区外WTO成员的感觉不是很强烈,赢得了一个缓冲的发展期,但是从本质上RTA是对自由贸易的扭曲,是一种不公平竞争。当WTO成员们都在疯狂参与更多不同组合的RTA时,也就是RTA走向黯淡的开始。
  WTO成员方又不得不打破自己蜂拥建立的五花八门的RTA,而再次把目光投向世界范围内的公平贸易,WTO的春天才到。RTA在此间也为WT的发展做出了贡献,可惜是个畸形。WTO在坎昆受挫等事情不过是催化这个畸形的成长,使各WTO成员方纷纷转向RTA,而RTA在特定历史阶段抢WTO的风头也是必然的。
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