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[摘要]随着国家的建设日益繁荣，工程造价咨询行业不可或缺。本文根据工程造价咨询结构在建筑市场的作用，对工程造价咨询业管理的现状进行分析比较，指出问题及不足之处，针对其问题的存在阐述工程造价咨询业需要完善的法规和以科学的方法加以指导的理论。
[关键词]工程造价咨询业；组织形式；监督机构
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程市场离不开造价咨询，它是在建设市场中为业主、承包商及有关各方提供价控制和管理专业服务的中介组织机构。中介服务的特殊性要求其从业活动具有独立性和公正性，实行行业自律、格守职业道德。为社会化、重信誉的专业服务组织，到当前面临的问题。
一、组织形式不尽合理
在我国造价咨询业发展较晚，大概10年前才发展起来，主要分为三类：一是由原造价站人员改制而成；二是由建设银行系统的基建科改制而来；三是由社会上的概预算人员集资开办，多种经济性质并存，但仔细分析其组织形式大多数是有限责任形式，注册资金一般为几十万元。按照法律规定，这些单位所承担的经济责任以注册资金为限。试想，一个几十万元为限承担经济责任的单位，却从事着上百万元、千万元、甚至上亿元工程造价咨询业务，很显然权利与责任不匹配。正因如此，才使得一部分造价咨询单位及从业人员，不顾业务质量，钻法律的空子，索取其本不应该得到的超额经济利益。
二、缺乏必要的监督和约束机制
由于最近几年造价咨询业发展很快，导致恶性竞争，在利益的驱动下，个别单位个人一味迎合委托方的意愿，有失咨询单位执业的独立、客观、公正之原则，以致发生法律纠纷。如果在执业过程中存在着强有力的监督和约束机制，就不会等到发生法律纠纷时，才发现业务质量存在的问题。对此，我们应当在强调工程造价咨询单位内部加强业务质量控制的同时，加强工程造价咨询单位外部监管力度，特别要发挥工程造价协会的作用，加大行业协会的监管职能，并使之规范化、制度化；其次，国家建设行政管理部门也要从法制管理角度，加大管理，形成一个具有较高透明度的监管严厉的法制环境，使得工程造价咨询单位和执业人员都不敢置业务质量于不顾。
三、造价咨询业市场混乱，形不成有序竞争
集中表现在本行业行政色彩较浓，有的咨询单位为了抢占市场，利用盘根错节的行政权力承接业务，造成多数业务量被一两家垄断，难以形成合理竞争，同时也容易造成腐败现象的滋生蔓延。有的造价咨询单位不惜利用行贿等方式承揽业务，而有的从业人员也利用手中的审查权利收受贿赂。由于条块分割、政企不分，造价咨询任务受部门、地域影响较大，可以说，市场化的竞争机制远远未建立。这已成为制约工程造价咨询业发展的客观因素之一。
四、人力资源缺乏
由于我国高等学院里工程造价专业设置较晚，培育出的人才较少，大部分从业人员是中专生，普遍存在业务素质不高、知识面和业务能力单一的问题。目前工程造价咨询服务企业缺少既懂工程造价，又熟悉国际贸易规则，了解国际法律、惯例和财会制度，并且有丰富经验，良好职业道德的复合型人才。此外，我国现行工程造价咨询行业中尚未建立严格的执业制度和市场准入制度，也是造成总体从业人员素质偏低的原因。
五、委托方提供资料的真实性、完整性直接影响执业质量
按常规提供真实、合法、完整的资料是委托方管理人员的责任，但在实际咨询工作中却经常发现委托方提供的咨询资料不真实、不全面。这一点在竣工结算审核时显得特别突出，而且直接影响咨询结果执业质量。
六、造价咨询服务缺乏完整性
目前相当多的工程造价咨询单位的业务范围只包括项目建设某个阶段，甚至只是某个阶段中的一部分，而项目法人(建设单位)往往需要在项目建设的不同阶段挑选不同的造价咨询公司。这就使整个项目的造价咨询服务缺乏完整性，也不利于造价咨询公司自身的发展。这就是我国工程造价咨询业目前存在的最大弊端。
显然，上述问题的存在，影响了造价咨询市场的正常运转，阻碍了建筑市场的健康发展。新的形式下，工程造价咨询业要跟得上时代的步伐，需要用完善的法规和科学的方法加以引导。
(1)进一步规范工程造价咨询市场。目前虽然把住了工程造价咨询单位资质审批，即市场准入这一环，但对造价咨询市场的有序规范、公平竞争、服务质量的监督管理及工程造价咨询业自律机制的建立等方面，仍需要作大量的工作。
(2)不断增强工程造价咨询单位的实力。目前国内工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强。面对市场的变化和竞争，要支持工程造价咨询单位通过合理合法的竞争，做大做强。要按照优胜劣汰的市场发展机制，让一批弱小企业淘汰出局，让管理技术水平高、服务贴近市场的企业做大做强。
(3)拓宽工程造价咨询机构的业务领域。境外工程造价咨询机构的服务范围比较广泛。它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程造价服务。而国内由于投资管理体制的限制，造价工程师只能分别参与工程量计算标底和预结算办理的工作。主动拓宽工程造价咨询机构的业务领域是应对的重要措施。工程造价咨询服务向前可以延伸到前期投資可行性分析，建设项目过程中可进行协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等，向后延伸到建设项目后经济评价。如果国内工程造价机构能够从以上几个方面拓展业务
领域，锻炼自身造价工程师队伍，那么就能够提高自身的竞争力，在外资机构进入后能从容应对竞争和挑战。不仅如此，在条件成熟时还可以参与境外工程造价咨询业的竞争。
(4)开展工程造价咨询机构间的学术交流。面临国内国外双重挑战，与外面的联系显得特别重要。造价协会应积极组织并参与各种学术交流活动，必要时可向FIDIC委员会、欧盟、世行、亚行等国际组织申请技术援助。尽快引入国外工程计价定价原则和方法，结合我国实际情况，研究形成有中国特色的工程量规范和工程计价办法。经常和定期的学术交流活动，不仅能进行学术上的交流，也能互相交流管理经验和心得，提高咨询机构的管理水平，提高竞争力。
(5)加强工程造价咨询的人才培养。工程造价咨询业可持续发展的关键是不断提高工程造价从业人员的素质。国内自建立造价工程师执业资格制度以来，造价工程师在造价咨询市场中发挥的作用越来越大。目前经过认定和通过考试的造价工程师有32000人，己经注册的有29000余人。但就国内的市场容量而言，在工程造价咨询业中，具有较高层次的造价工程师所占比例不高，资信好、技术水平高、影响大的大型造价咨询单位少。要把现有注册造价工程师培养成为拥有掌握国际工程造价操作理论与实务，技术综合能力强，有涉外知识，能
适应国际竞争，富于开拓精神，高素质的外向型复合人才。有了这样一批人才，才能在2006年外国咨询机构进入中国后不惧怕与外国同行的竞争，才能够积极走出国门，在国外寻求市场。
总之，工程造价咨询单位的竞争，最终是以执业质量的高低决定胜负，那种纯粹以业务收入为标准衡量执业质量的咨询单位终将被淘汰。只有树立“质量就是生命”的观念，切实保证并提高工程造价咨询质量，才能增强工程造价咨询单位的社会信誉，使自己在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。
[关键词]工程造价咨询业；组织形式；监督机构
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程市场离不开造价咨询，它是在建设市场中为业主、承包商及有关各方提供价控制和管理专业服务的中介组织机构。中介服务的特殊性要求其从业活动具有独立性和公正性，实行行业自律、格守职业道德。为社会化、重信誉的专业服务组织，到当前面临的问题。
一、组织形式不尽合理
在我国造价咨询业发展较晚，大概10年前才发展起来，主要分为三类：一是由原造价站人员改制而成；二是由建设银行系统的基建科改制而来；三是由社会上的概预算人员集资开办，多种经济性质并存，但仔细分析其组织形式大多数是有限责任形式，注册资金一般为几十万元。按照法律规定，这些单位所承担的经济责任以注册资金为限。试想，一个几十万元为限承担经济责任的单位，却从事着上百万元、千万元、甚至上亿元工程造价咨询业务，很显然权利与责任不匹配。正因如此，才使得一部分造价咨询单位及从业人员，不顾业务质量，钻法律的空子，索取其本不应该得到的超额经济利益。
二、缺乏必要的监督和约束机制
由于最近几年造价咨询业发展很快，导致恶性竞争，在利益的驱动下，个别单位个人一味迎合委托方的意愿，有失咨询单位执业的独立、客观、公正之原则，以致发生法律纠纷。如果在执业过程中存在着强有力的监督和约束机制，就不会等到发生法律纠纷时，才发现业务质量存在的问题。对此，我们应当在强调工程造价咨询单位内部加强业务质量控制的同时，加强工程造价咨询单位外部监管力度，特别要发挥工程造价协会的作用，加大行业协会的监管职能，并使之规范化、制度化；其次，国家建设行政管理部门也要从法制管理角度，加大管理，形成一个具有较高透明度的监管严厉的法制环境，使得工程造价咨询单位和执业人员都不敢置业务质量于不顾。
三、造价咨询业市场混乱，形不成有序竞争
集中表现在本行业行政色彩较浓，有的咨询单位为了抢占市场，利用盘根错节的行政权力承接业务，造成多数业务量被一两家垄断，难以形成合理竞争，同时也容易造成腐败现象的滋生蔓延。有的造价咨询单位不惜利用行贿等方式承揽业务，而有的从业人员也利用手中的审查权利收受贿赂。由于条块分割、政企不分，造价咨询任务受部门、地域影响较大，可以说，市场化的竞争机制远远未建立。这已成为制约工程造价咨询业发展的客观因素之一。
四、人力资源缺乏
由于我国高等学院里工程造价专业设置较晚，培育出的人才较少，大部分从业人员是中专生，普遍存在业务素质不高、知识面和业务能力单一的问题。目前工程造价咨询服务企业缺少既懂工程造价，又熟悉国际贸易规则，了解国际法律、惯例和财会制度，并且有丰富经验，良好职业道德的复合型人才。此外，我国现行工程造价咨询行业中尚未建立严格的执业制度和市场准入制度，也是造成总体从业人员素质偏低的原因。
五、委托方提供资料的真实性、完整性直接影响执业质量
按常规提供真实、合法、完整的资料是委托方管理人员的责任，但在实际咨询工作中却经常发现委托方提供的咨询资料不真实、不全面。这一点在竣工结算审核时显得特别突出，而且直接影响咨询结果执业质量。
六、造价咨询服务缺乏完整性
目前相当多的工程造价咨询单位的业务范围只包括项目建设某个阶段，甚至只是某个阶段中的一部分，而项目法人(建设单位)往往需要在项目建设的不同阶段挑选不同的造价咨询公司。这就使整个项目的造价咨询服务缺乏完整性，也不利于造价咨询公司自身的发展。这就是我国工程造价咨询业目前存在的最大弊端。
显然，上述问题的存在，影响了造价咨询市场的正常运转，阻碍了建筑市场的健康发展。新的形式下，工程造价咨询业要跟得上时代的步伐，需要用完善的法规和科学的方法加以引导。
(1)进一步规范工程造价咨询市场。目前虽然把住了工程造价咨询单位资质审批，即市场准入这一环，但对造价咨询市场的有序规范、公平竞争、服务质量的监督管理及工程造价咨询业自律机制的建立等方面，仍需要作大量的工作。
(2)不断增强工程造价咨询单位的实力。目前国内工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强。面对市场的变化和竞争，要支持工程造价咨询单位通过合理合法的竞争，做大做强。要按照优胜劣汰的市场发展机制，让一批弱小企业淘汰出局，让管理技术水平高、服务贴近市场的企业做大做强。
(3)拓宽工程造价咨询机构的业务领域。境外工程造价咨询机构的服务范围比较广泛。它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程造价服务。而国内由于投资管理体制的限制，造价工程师只能分别参与工程量计算标底和预结算办理的工作。主动拓宽工程造价咨询机构的业务领域是应对的重要措施。工程造价咨询服务向前可以延伸到前期投資可行性分析，建设项目过程中可进行协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等，向后延伸到建设项目后经济评价。如果国内工程造价机构能够从以上几个方面拓展业务
领域，锻炼自身造价工程师队伍，那么就能够提高自身的竞争力，在外资机构进入后能从容应对竞争和挑战。不仅如此，在条件成熟时还可以参与境外工程造价咨询业的竞争。
(4)开展工程造价咨询机构间的学术交流。面临国内国外双重挑战，与外面的联系显得特别重要。造价协会应积极组织并参与各种学术交流活动，必要时可向FIDIC委员会、欧盟、世行、亚行等国际组织申请技术援助。尽快引入国外工程计价定价原则和方法，结合我国实际情况，研究形成有中国特色的工程量规范和工程计价办法。经常和定期的学术交流活动，不仅能进行学术上的交流，也能互相交流管理经验和心得，提高咨询机构的管理水平，提高竞争力。
(5)加强工程造价咨询的人才培养。工程造价咨询业可持续发展的关键是不断提高工程造价从业人员的素质。国内自建立造价工程师执业资格制度以来，造价工程师在造价咨询市场中发挥的作用越来越大。目前经过认定和通过考试的造价工程师有32000人，己经注册的有29000余人。但就国内的市场容量而言，在工程造价咨询业中，具有较高层次的造价工程师所占比例不高，资信好、技术水平高、影响大的大型造价咨询单位少。要把现有注册造价工程师培养成为拥有掌握国际工程造价操作理论与实务，技术综合能力强，有涉外知识，能
适应国际竞争，富于开拓精神，高素质的外向型复合人才。有了这样一批人才，才能在2006年外国咨询机构进入中国后不惧怕与外国同行的竞争，才能够积极走出国门，在国外寻求市场。
总之，工程造价咨询单位的竞争，最终是以执业质量的高低决定胜负，那种纯粹以业务收入为标准衡量执业质量的咨询单位终将被淘汰。只有树立“质量就是生命”的观念，切实保证并提高工程造价咨询质量，才能增强工程造价咨询单位的社会信誉，使自己在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。