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建国以来,我国城乡关系历史演进中存在着机会不平等的问题。即使在城乡协调发展时期,机会不平等问题仍然存在,主要体现在城乡公共服务与基础设施投资、城乡公共财政资源分配、城乡金融资源分配等几个方面。以解决机会不平等促进城乡协调发展,要突破制度约束、深化财政金融体制改革并依靠市场与政府的"双轮"驱动。