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摘要 本文着重对影响军队院校教学工作评价运行模式有效运行的两方面因素进行了分析，外部因素主要有政治体制的制约、经济发展的制约、国民教育发展的制约、教育评价理论与实践发展的制约，内部因素则涉及建立浓厚的质量文化氛围、成立专门的评价机构和专门的评价队伍、健全相关规章制度、设置合理的评价指标体系等方面。
关键词 运行模式 影响因素 教学工作评价
中图分类号：G649.20 文献标识码：A
Influencing Factors of Military Academies
Teaching Evaluation Operation Mode
CHEN Tiezhu[1], DAI Yanjun[2], MA Qiang[1], CHEN Wei[1]
([1] Naval Air Engineering College, Yantai, Shandong 264001;
[2] Army Aviation School, Beijing 101123)
AbstractOn the impact of the military academies teaching evaluation mode of operation the effective operation of two factors are analyzed, the external factors are the constraints of the political system, economic development constraints, the constraints of the development of national education, educational evaluation theory and practice of development constraints, internal factors are involved in the establishment of a strong quality culture, the establishment of specialized rating agencies and specialized assessment team, improve relevant rules and regulations, set a reasonable evaluation index system and so on.
Key wordsoperating mode; influencing factors; teaching evaluation
1 军队院校教学工作评价运行模式外部因素分析
军校教学工作评价工作不是孤立的社会存在，它作为人类社会活动的一个重要领域，必然与其他人类社会活动发生密切的联系，社会各领域都不同程度、不同角度和不同性质地以不同形式作用影响着军队院校教学工作评价运行模式。同时，军校教学工作评价运行模式在运行中又不同程度、不同角度和不同性质地对社会各方面进行功能输出，影响着他们。
（1）政治体制的制约。政治体制对军校教学工作评价的影响主要通过对军校教育的影响来实现的。军校教育权力结构是与社会政治体制紧密吻合的。我国政治体制是一种“集中统一、以条为主”的权力结构模式，这种模式下，更强调教育发展的统一性、计划性和规范性，院校教育的人才培养方案、教育目标、课程标准等，均由总部统一规划，军队院校只需要按要求落实。在这种状况下，院校参与教学工作评价，只能是被动的，有的院校甚至是消极应付。从军校教学工作评价发展历程也可看出，任何教学工作评价试点或评价指标体系的拟制均是由主管部门组织展开的。
（2）经济发展的制约。作为军事教育系统的一部分，经济发展对军校教育的影响是间接的。在计划经济条件下，生产、流通、分配都是根据计划进行的，这种计划是依据各计划部门对各种生产资料和消费品情况的了解和预测形成的；教育供求关系也是由计划安排的。计划经济制度条件下，以外部环境作用的方式，强化训练了军官的组织纪律意识、服从意识、全局意识及牺牲精神。而随着当代中国由计划经济向社会主义市场经济转型，军校教育明显受到社会主义市场经济浪潮的冲击，其竞争意识明显增强，办学积极性及参与教学工作评价的意识较过去也明显增强。
（3）国民教育发展的制约。作为国民教育大系统的一部分，军校教育的发展必然会受到地方高校教育的影响。当一个国家选择并实行了一种国民教育结构模式时，这个国家的军校教育必然会受其影响选择相似的军校教育结构模式。例如，长期以来我国高等教育处于“条块分割”和“小而全”的状况，高等教育结果布局不合理，效益不高。无独有偶，我国的军校教育结构伴有相同的弊端。
（4）教育评价理论与实践发展的制约。随着经济的迅速发展，我国投入了相当多的资源来发展高等教育，高等教育获得了飞速的发展，与此同时，教育教学评价也随之发展和不断完善。1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，标志着我国教育评价的研究与实践进入全面发展的阶段。其后，在《关于第七个五年计划的报告》中又强调：“要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评估和监督制度”。国家教育管理部门又于1990年11月和1991年4月发布了《普通高校教育评估暂行规定》和《教育督导暂行规定》，使我国教育评估理论研究和实践活动走向规范化，为我国的高等教育评价奠定了理论基础。但这些法规远远不能满足于科学地实行教育评价，如何更科学地将高新技术引用到教育评价体系中，还有待于我们做进一步的研究和探讨。
纵观我军院校教育发展的历史，直到上个世纪90年代中期，教育评估才被逐步运用到军队院校教育管理中来，但由于对评估工作的研究不够，评估内容、标准与方法各不相同，很不规范。从全军范围而言，我军除了一些文件中对评估进行过简单说明外，一直没能有一个全军统一的评估指导性文件。直到2003年10月，总参谋部军训部下发《军队院校课堂教学评价指标体系及标准》，才有了全军统一的评估指导性标准。目前，我军院校教学评估在理论研究上缺乏专门的评估人员，在实践上基本是通过各院校的参谋组织开展，在评估体系上，基本上是复制地方高校评估体系或在复制的基础上略作改动。
2 军队院校教学工作评价运行模式内部因素分析
要使军队院校教学工作评价运行模式符合客观规律、实现评价工作的各种功能，军队院校教学工作评价运行模式的内部因素十分重要，其内部因素包括许多方面，既有领导重视方面，也有制度建设、激励机制、利益驱动等因素，其基本的内部因素主要有以下几方面。
（1）浓厚的质量文化氛围。这是建立军校内部教学工作评价运行机制的关键因素。教学工作评价只是手段，其目的是改进院校教育质量，培养更优秀的人才。院校教育质量的优劣，决定了院校今后能否生存发展。随着我军院校教育体制改革的不断深入，过去那种小而全、重复建设的院校教育结构在逐步消失，代之以高效益、高质量的院校教育结构，院校教育资源不断优化，同类院校间的竞争不断加剧，院校教育质量意识在不断增强。这种不断增强的质量意识，促使院校采取诸多措施不断去改进和提高教学水平。
（2）专门的评价机构。教学工作评价不同于一般的教学督导，它是一个涉及教学工作方方面面的完善体系，需要有专门的机构来组织实施，需要花费大量的人力、物力、财力，仅靠院校内部的督导办是无法胜任这一任务的。因此，切实有效地完成军校内部教学质量监控，也需要一个专门的机构，这一机构应独立于教学管理部门之外，包含教学评估、教学监督、教学信息收集与反馈等基本职能，形成教学管理与质量监控并行的长效运行机制。自从开展军队院校教学工作评价以来，许多院校成立了专门的教学工作评价办公室。实践证明，这些内部教学质量监控专门机构的建立运行，使院校教学工作评价和日常质量监控工作更加制度化、规范化、正常化，对巩固评建成果、促进教学基本建设与教学改革、提高教学管理水平等，起到了有力的推动促进与监督保证作用。
（3）专门的评价专家队伍。建设一支专门的评价工作队伍对教学工作评价运行模式的有效运行是非常重要的。一支规模适当、结构合理、整体水平高、工作能力强的评价队伍并充分发挥其鉴定、诊断、导向、监督和提供决策依据的作用，不仅能为评价工作奠定坚实的基础，而且也能保证教学工作评价运行模式的运行过程及其结论的质量和可信度。
（4）健全的规章制度。加强制度建设、强化教学管理是提高教学质量的重要保证。军队院校教学工作评价的运行模式应包含由一系列结构合理、功能齐全、关系协调的规章制度构成的制度体系，这一制度体系要涵盖到教学工作的各主要环节；各院(系)也应根据自身实际制定二级管理的各项规章制度和实施细则。长期以来，各院校已经在实践中建立了教学管理的一系列工作制度，但这些制度不可能一劳永逸，而应在实践中不断补充和完善。必须对现有制度进行梳理整合，充分吸收教学评价过程中创造的新经验，对一些平时工作中行之有效的做法，用制度加以规范，从而进一步完善教学管理的制度体系，使迎评创优取得的成效、创造的经验转化为规章制度，在今后的工作中长期遵循。
（5）合理的指标体系。评价工作的进行在很大程度上取决于评价指标的确立，合理的指标体系是军队院校教学工作评价运行模式得以良性循环的关键因素。我军现有的五类院校教学工作评价方案，均由指标体系、评价指标及标准、评估结论标准、还加上有关说明四部分组成。这五类方案实施的评价指标体系是在我军院校教学工作评价历史过程中不断试点、完善形成的，具有一定的科学性、可行性和操作性。
从军队院校评价指标体系不断试点、修改、完善、趋向合理的过程来看，合理的指标体系至少要体现以下几方面的特点：①指标应依据教育目的和评价目标而设立。②指标应有助于评价的逐步实施。③指标应涵盖评价工作的各个方面教学工作。④指标应兼顾评价的显性与隐性层面。⑤指标应根据评价的反馈及时调整。⑥指标应将学校自身特点与外部要求相结合。部队对其期望和要求是制定军队院校教学工作评价指标不容忽视的方面。在对教学工作评定的过程中，我们需要将部队用人单位对教育的期望与教学目标系统和学校自身的特点相结合，使学校教学工作评价指标在制定层面做到内外需求兼顾。
总体说来，构建军队院校教学工作合理的评价指标体系，既要体现有上级教育主管部门的教育行政要求，也要体现院校自身教学的客观规律，同时体现部队的期望和要求。只有将三者有机结合，才能构建一套合理的军队院校教学工作评价指标体系。
关键词 运行模式 影响因素 教学工作评价
中图分类号：G649.20 文献标识码：A
Influencing Factors of Military Academies
Teaching Evaluation Operation Mode
CHEN Tiezhu[1], DAI Yanjun[2], MA Qiang[1], CHEN Wei[1]
([1] Naval Air Engineering College, Yantai, Shandong 264001;
[2] Army Aviation School, Beijing 101123)
AbstractOn the impact of the military academies teaching evaluation mode of operation the effective operation of two factors are analyzed, the external factors are the constraints of the political system, economic development constraints, the constraints of the development of national education, educational evaluation theory and practice of development constraints, internal factors are involved in the establishment of a strong quality culture, the establishment of specialized rating agencies and specialized assessment team, improve relevant rules and regulations, set a reasonable evaluation index system and so on.
Key wordsoperating mode; influencing factors; teaching evaluation
1 军队院校教学工作评价运行模式外部因素分析
军校教学工作评价工作不是孤立的社会存在，它作为人类社会活动的一个重要领域，必然与其他人类社会活动发生密切的联系，社会各领域都不同程度、不同角度和不同性质地以不同形式作用影响着军队院校教学工作评价运行模式。同时，军校教学工作评价运行模式在运行中又不同程度、不同角度和不同性质地对社会各方面进行功能输出，影响着他们。
（1）政治体制的制约。政治体制对军校教学工作评价的影响主要通过对军校教育的影响来实现的。军校教育权力结构是与社会政治体制紧密吻合的。我国政治体制是一种“集中统一、以条为主”的权力结构模式，这种模式下，更强调教育发展的统一性、计划性和规范性，院校教育的人才培养方案、教育目标、课程标准等，均由总部统一规划，军队院校只需要按要求落实。在这种状况下，院校参与教学工作评价，只能是被动的，有的院校甚至是消极应付。从军校教学工作评价发展历程也可看出，任何教学工作评价试点或评价指标体系的拟制均是由主管部门组织展开的。
（2）经济发展的制约。作为军事教育系统的一部分，经济发展对军校教育的影响是间接的。在计划经济条件下，生产、流通、分配都是根据计划进行的，这种计划是依据各计划部门对各种生产资料和消费品情况的了解和预测形成的；教育供求关系也是由计划安排的。计划经济制度条件下，以外部环境作用的方式，强化训练了军官的组织纪律意识、服从意识、全局意识及牺牲精神。而随着当代中国由计划经济向社会主义市场经济转型，军校教育明显受到社会主义市场经济浪潮的冲击，其竞争意识明显增强，办学积极性及参与教学工作评价的意识较过去也明显增强。
（3）国民教育发展的制约。作为国民教育大系统的一部分，军校教育的发展必然会受到地方高校教育的影响。当一个国家选择并实行了一种国民教育结构模式时，这个国家的军校教育必然会受其影响选择相似的军校教育结构模式。例如，长期以来我国高等教育处于“条块分割”和“小而全”的状况，高等教育结果布局不合理，效益不高。无独有偶，我国的军校教育结构伴有相同的弊端。
（4）教育评价理论与实践发展的制约。随着经济的迅速发展，我国投入了相当多的资源来发展高等教育，高等教育获得了飞速的发展，与此同时，教育教学评价也随之发展和不断完善。1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，标志着我国教育评价的研究与实践进入全面发展的阶段。其后，在《关于第七个五年计划的报告》中又强调：“要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评估和监督制度”。国家教育管理部门又于1990年11月和1991年4月发布了《普通高校教育评估暂行规定》和《教育督导暂行规定》，使我国教育评估理论研究和实践活动走向规范化，为我国的高等教育评价奠定了理论基础。但这些法规远远不能满足于科学地实行教育评价，如何更科学地将高新技术引用到教育评价体系中，还有待于我们做进一步的研究和探讨。
纵观我军院校教育发展的历史，直到上个世纪90年代中期，教育评估才被逐步运用到军队院校教育管理中来，但由于对评估工作的研究不够，评估内容、标准与方法各不相同，很不规范。从全军范围而言，我军除了一些文件中对评估进行过简单说明外，一直没能有一个全军统一的评估指导性文件。直到2003年10月，总参谋部军训部下发《军队院校课堂教学评价指标体系及标准》，才有了全军统一的评估指导性标准。目前，我军院校教学评估在理论研究上缺乏专门的评估人员，在实践上基本是通过各院校的参谋组织开展，在评估体系上，基本上是复制地方高校评估体系或在复制的基础上略作改动。
2 军队院校教学工作评价运行模式内部因素分析
要使军队院校教学工作评价运行模式符合客观规律、实现评价工作的各种功能，军队院校教学工作评价运行模式的内部因素十分重要，其内部因素包括许多方面，既有领导重视方面，也有制度建设、激励机制、利益驱动等因素，其基本的内部因素主要有以下几方面。
（1）浓厚的质量文化氛围。这是建立军校内部教学工作评价运行机制的关键因素。教学工作评价只是手段，其目的是改进院校教育质量，培养更优秀的人才。院校教育质量的优劣，决定了院校今后能否生存发展。随着我军院校教育体制改革的不断深入，过去那种小而全、重复建设的院校教育结构在逐步消失，代之以高效益、高质量的院校教育结构，院校教育资源不断优化，同类院校间的竞争不断加剧，院校教育质量意识在不断增强。这种不断增强的质量意识，促使院校采取诸多措施不断去改进和提高教学水平。
（2）专门的评价机构。教学工作评价不同于一般的教学督导，它是一个涉及教学工作方方面面的完善体系，需要有专门的机构来组织实施，需要花费大量的人力、物力、财力，仅靠院校内部的督导办是无法胜任这一任务的。因此，切实有效地完成军校内部教学质量监控，也需要一个专门的机构，这一机构应独立于教学管理部门之外，包含教学评估、教学监督、教学信息收集与反馈等基本职能，形成教学管理与质量监控并行的长效运行机制。自从开展军队院校教学工作评价以来，许多院校成立了专门的教学工作评价办公室。实践证明，这些内部教学质量监控专门机构的建立运行，使院校教学工作评价和日常质量监控工作更加制度化、规范化、正常化，对巩固评建成果、促进教学基本建设与教学改革、提高教学管理水平等，起到了有力的推动促进与监督保证作用。
（3）专门的评价专家队伍。建设一支专门的评价工作队伍对教学工作评价运行模式的有效运行是非常重要的。一支规模适当、结构合理、整体水平高、工作能力强的评价队伍并充分发挥其鉴定、诊断、导向、监督和提供决策依据的作用，不仅能为评价工作奠定坚实的基础，而且也能保证教学工作评价运行模式的运行过程及其结论的质量和可信度。
（4）健全的规章制度。加强制度建设、强化教学管理是提高教学质量的重要保证。军队院校教学工作评价的运行模式应包含由一系列结构合理、功能齐全、关系协调的规章制度构成的制度体系，这一制度体系要涵盖到教学工作的各主要环节；各院(系)也应根据自身实际制定二级管理的各项规章制度和实施细则。长期以来，各院校已经在实践中建立了教学管理的一系列工作制度，但这些制度不可能一劳永逸，而应在实践中不断补充和完善。必须对现有制度进行梳理整合，充分吸收教学评价过程中创造的新经验，对一些平时工作中行之有效的做法，用制度加以规范，从而进一步完善教学管理的制度体系，使迎评创优取得的成效、创造的经验转化为规章制度，在今后的工作中长期遵循。
（5）合理的指标体系。评价工作的进行在很大程度上取决于评价指标的确立，合理的指标体系是军队院校教学工作评价运行模式得以良性循环的关键因素。我军现有的五类院校教学工作评价方案，均由指标体系、评价指标及标准、评估结论标准、还加上有关说明四部分组成。这五类方案实施的评价指标体系是在我军院校教学工作评价历史过程中不断试点、完善形成的，具有一定的科学性、可行性和操作性。
从军队院校评价指标体系不断试点、修改、完善、趋向合理的过程来看，合理的指标体系至少要体现以下几方面的特点：①指标应依据教育目的和评价目标而设立。②指标应有助于评价的逐步实施。③指标应涵盖评价工作的各个方面教学工作。④指标应兼顾评价的显性与隐性层面。⑤指标应根据评价的反馈及时调整。⑥指标应将学校自身特点与外部要求相结合。部队对其期望和要求是制定军队院校教学工作评价指标不容忽视的方面。在对教学工作评定的过程中，我们需要将部队用人单位对教育的期望与教学目标系统和学校自身的特点相结合，使学校教学工作评价指标在制定层面做到内外需求兼顾。
总体说来，构建军队院校教学工作合理的评价指标体系，既要体现有上级教育主管部门的教育行政要求，也要体现院校自身教学的客观规律，同时体现部队的期望和要求。只有将三者有机结合，才能构建一套合理的军队院校教学工作评价指标体系。