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西部大开发为地处甘肃省河西走廊中部的张掖市经济发展，提供了千载难逢的历史性机 遇。本文试通过对张掖生态环境和林业生态工程建设的研究和分析，阐释张掖林业生态环境 建设与张掖经济可持续发展的内在联系，提出发展张掖生态林业，实现区域经济可持续发展 的思路和对策，以引起社会各界对发展林业，改善生态环境的关注，为政府决策提供参考。
张掖市生态环境概况
张掖市位于河西走廊中部的黑河中游地区，全市辖23个乡镇，总人口46．9万人，系巴 丹吉林和腾格里沙漠前沿的绿洲农业区，素有“金张掖”之称。东西长65公里，南北宽98公 里，总土地面积43．53万公顷，其中林业用地4．96万公顷，占11．7％；农业用地4．58万 公顷，占10．8％；牧业用地13．97万公顷，占32．8％；不使用地16．63万公顷，占39．1 ％；水域1．2万公顷，占2．8％；其它1．08万公顷，占2．5％。境内有黑河，山丹河等5条 内陆河流和26条季节性小河，以河水灌溉为主，井灌为辅，可利用水资源总量16．63亿立方 米。气候干燥、降水稀少，蒸发强烈，温差较大，属典型大陆性气候，年均气温7℃，最高 气温37．4℃，最低气温－28．7℃，年均降水量126毫米，蒸发量1990毫米，光照充足主要 自然灾害有干旱、干热风、低温、大风和沙尘暴等。风沙对本市的危害主要在春季和秋季， 尤其是在干旱少雨的春季，受风力的作用，伴随着大风常有沙暴或浮尘天气出现，造成土壤 风蚀，墒情锐减，禾苗枯萎，作物倒伏，籽粒或果实脱落，部分地域作物青苗被埋压、道路 被沙覆盖和阻断，灌溉水渠被沙填塞，空气中浮尘含量大，致使人畜饮水污染，危害身心健 康，近几年，60％以上的草原呈荒漠半荒漠状态，沙尘暴天气更是频繁，持续时间之长，危 害之大更是历史罕见。
张掖市林业生态工程建设现状及存在问题
一是土地过度开发，植被遭到破坏，沙漠化趋势仍很严重。从七十年代开始的开荒造田 和大规模的毁草开荒，毁坏了原有的植被，造成了林草植被锐减，水土流失加剧，沙漠化危 害日益严重，生态环境日趋脆弱的状况。二是宜林宜草地资源被挤占，土地资源配置失当。 本来宜林宜草的大片土地，被开垦为农田，短期内土壤驯化难以实现，有些垦荒地耕一年， 休一年，造成土地资源的浪费，林草不见，水的蒸发量大又不能培养土壤涵养水份能力，可 谓说宜林及林，宜草及草。三是农林争水矛盾日益突出，林草地赖以存活的条件不足。由于 人们对水资源开发力度加大，缺乏科学性和合理性，使水资源环境遭到破坏，加剧了农林争 水的矛盾，直接影响生态环境的建设。四是经济利益驱动，公益林、生态防护林建设没有成 为全社会的共同责任。由于利益的驱动，从群众到干部的重农轻林意识根深蒂固，只管经济 利益，不顾生态环境。五是林木管护与林政执法工作存在一定的缺憾。对资源的管护注重了 森林资源案件的查处，忽视了资源的源头管理，资源管理制度建设和宣传工作簿弱；整个林 木管护和林政管理的法制化水平不高。
林业生态工程建设与可持续发展战略的内在联系
1992年6月“世界环境与发展大会”的召开及会议成果，充分体现和肯定了当今人类社 会可持续发展的新思想，进一步明确了可持续发展是当今世界唯一可选择的发展模式。在可 持续发展思想的影响下，针对森林生态系统维护和维持人类生命支持系统中突出作用和地位 ，以及当代人类社会和经济发展所面临的人口、资源和环境的急剧压力，提出了可持续林业 。森林是全球生态问题的核心，是人类社会持续发展的基础和保证，是实现环境与发展相统 一的关键和纽带，是实施区域经济可持续发展的有力支撑点。因此，保护森林实现林业生态 工程绝不只是简单的经济问题，而是关系到保护地球、维护生态平衡和人类前途命运的社会 问题、生存问题。因此林业生态工程建设与可持续发展有内在的必然联系，必须在可持续发 展战略的指导下加快加紧发展。
1．林业生态工程是社会可持续发展的必然要求可持续发展实际上是人类如何与大自 然和谐共处的问题。人们要了解自然和社会的变化规律才能达到与大自然的和谐共处。认识 到自己对自然、对社会及对子孙后代所负有的责任。因此，提高全民族的可持续发展意识， 认识人类的生产活动可能对生存环境造成的影响，提高人们对当今社会及后代的责任感，增 强可持续发展意识是必需的。由于人口数量的增加超过了当地资源的可承载能力，造成了日 益恶化的生态环境和不断下降的生活水准。人口巨增，素质下降，常常出现“临渴掘井与竭 池养鱼”的不可持续行为，对资源和环境产生极大压力。故而建设生态环境必须实施林业生 态工程建设，综合治理环境。
2．林业生态工程建设是经济可持续发展的基本保障人类发展经济和生产的目的是为 了人类自身生产生活的需要。经济发展，人们的物质文化、生活水平才能提高，才能更好的 保护环境，以富足的资金和先进技术充分利用有限的资源，发展经济、改善人类的生活质量 ，是可持续发展需要达到的目标，可持续发展把消除贫困作为重要目标和优先考虑的问题， 因为贫困削弱了可持续方式利用资源的能力。目前，我们正经受来自贫困和生态恶化的双重 压力，贫困导致生态破坏的加剧，生态恶化又加剧了贫困，只有加强林业生态工程建设，才 能保持经济的持续发展，实现整个社会的可持续发展。
3．林业生态工程建设是资源可持续利用的基础资源是一定条件下能够为人类所利用 的一切物质、能量和信息的总称，是人类生存和发展的物质基础。资源是一定时期内数量有 限，其开发利用受科学技术水平等各种条件的限制，不合理的开发和利用资源，会造成资源 短缺，生态环境恶化，导致干旱、沙尘暴、水灾等自然灾害频繁发生，加剧贫困程度，威胁 人类自身的生存与发展，也就谈不上可持续发展。例如昔日的张掖林草丰美，素有“塞上江 南”之美称，但由于过度的不合理的开发和利用资源，致使张掖水源短缺，干旱、沙尘暴频 繁，环境恶化。对工农业生产造成巨大经济损失，阻碍着社会的持续发展。因此，必须要加 快林业生态工程建设，保护与开发结合，既要注重资源的保护和培育，又要科学合理、持续 地开发与利用资源，保护和构建良好的生态环境，是为经济、社会实现可持续发展提供物质 基础和生态平衡的基本保障。
4．林业生态工程建设是环境可持续的根本支撑环境是实现可持续发展的重要保障。 环境恶化将降低当代人的生活质量，给后代人的生活和发展造成影响，并妨碍当前有限资源 的开发与利用，乃至阻碍整个社会、经济的可持续发展。换言之，没有良好的环境作保障， 就不可能实现可持续发展。因此，保障环境的可持续性是实现可持续发展的重要内容。林业 生态工程就是保护和优化生态环境的根本支撑。
林业生态工程建设的思路与对策
林业生态工程建设是治理水土流失，改善生态环境的根本措施。要想从根本上治理和改 善黑河流域的生态环境，必须推进现代林业的进程，加快林业生态工程建设步伐，坚持“因 地制宜、因害设防，综合治理、全面绿化”的方针，建立两个体系(发达的林业产业体系和 完备的生态体系)，合理开发和利用资源，用乔、灌、草结合覆盖沙荒戈壁，用各类果树覆 盖农田，实现大地园林化，促进流域内经济的发展，实现流域地区的可持续发展。
1．合理规划利用土地，科学布局林业生态工程建设土地和环境资源按照中部绿洲区 、南部水源涵养和草原牧区，北部荒漠防风固沙区的不同情况，把那些生态脆弱、不宜搞农 牧经营活动的区域，规划纳入林业生态工程建设范围，采取封育管理措施，加大治理力度， 进行分类经营管理。
2．调整产业内部结构，大力推广节水技术实现黑河流域生态恢复的关键在于水。因 此当代人必须重视黑河流域水环境日趋恶化的现实，要狠抓节水农业实施工程，大力推广节 水技术。一是调整产业结构，减少高耗水作物的面积，增加低耗水作物比例，实行科学种植 ，充分利用水源；二是退耕还林还草，在现有基础上，继续下调粮食比例，相应增加林牧比 例，以缓解林牧农争水的矛盾；三是推广节水技术，改大水漫灌、串灌为滴灌、渗灌和暗管 灌溉；四是推广覆盖节水技术；五是随着林业生态工程建设的实施，逐步将支渠毛渠改“明 ”为“暗”或低压输水管道，减少或防止蒸发损失。
3．改革投资体制，加大投资力度，强化工程管理把林业生态工程建设规划应纳入整 个国民经济和社会发展总体规划中，在投资总盘子中予以安排落实，加大工程建设投资力度 。一是建立以国家和地方财政投入为主的投资体制。集中、统一、管理和使用；二是改革资 金投入管理方式，实行“报帐制”管理，通过资金管理“链”把工程实施、财务管理、质量 监督等环节有机结合起来，保证工程建设的质量和效益；三是建立森林生态补偿制度，按照 “谁受益、谁补偿、谁破坏、谁补偿”的原则，征收生态效益补偿费，除向直接受益者收取 补偿外，还要在间接受益者或部门的收入中按一定比例提取，如水库、水电站、城市自来水 、城市人口、环保费、风景区门票、水产养殖等进行收缴或提取。同时还要向因开发建设使 森林遭到破坏和生态效益丧失的开矿、采油者，征收森林植被恢复或生态效益补偿费用。形 成多元化投资，全社会重视的投资体制和投资环境。
4．依靠科技，提高林业生态工程建设实施作为干旱少雨、水源短缺的地区，实施林 业生态工程建设，必须要依靠科技，提高工程建设实效。一是研究解决综合营造技术、重点 难点地段造林技术、选育抗旱耐盐碱树种技术，提出生态功能综合评价技术及指标；二要按 照不同地段条件正确选择造林树种和造林密度，确定相应的整地、造林、抚育和经营等措施 ；三是以保护土壤，节约水源为目标，选择最佳的工程模式，如树种配置、树草配置、灌草 配置、草草配置等。
5．保护与建设并重，把治理与保护摆到同等重要的位置治理与保护是生态环境建设 中不可或缺的两个部分。只有经营好现有的林草植被，并加大生态工程建设力度，才能有效 地治理生态环境。因此，首先必须加强法制建设，规范人们的生产经营活动，合理保护和开 发利用林草资源；其次要将现有林的管护纳入林业生态工程建设的整体规划中，安排专项资 金，加强经营管护，发挥天然植物和生态工程项目的效益，使不断扩大治理面积同保护有机 的结合，彻底改变边治理、边破坏的现象。
未来中国的发展面临着严峻的环境挑战。中国对世界最大的贡献将是解决好自已的发展 与环境问题，建立符合中国国情的可持续发展模式。林业生态工程建设是一项利在当代，惠 及子孙，影响全局的伟大事业，也是一项战略任务，十分艰苦而又紧迫。我们要将其纳入整 个国民经济建设和西部大开发的宏观体系中，树立长期作战思想，周密部置，通过不懈的努 力，恢复黑河流域的良性生态环境，以实现“山川秀美”宏伟目标，建设一个山川秀美的“ 金张掖”，促进经济、社会的可持续发展。
张掖市生态环境概况
张掖市位于河西走廊中部的黑河中游地区，全市辖23个乡镇，总人口46．9万人，系巴 丹吉林和腾格里沙漠前沿的绿洲农业区，素有“金张掖”之称。东西长65公里，南北宽98公 里，总土地面积43．53万公顷，其中林业用地4．96万公顷，占11．7％；农业用地4．58万 公顷，占10．8％；牧业用地13．97万公顷，占32．8％；不使用地16．63万公顷，占39．1 ％；水域1．2万公顷，占2．8％；其它1．08万公顷，占2．5％。境内有黑河，山丹河等5条 内陆河流和26条季节性小河，以河水灌溉为主，井灌为辅，可利用水资源总量16．63亿立方 米。气候干燥、降水稀少，蒸发强烈，温差较大，属典型大陆性气候，年均气温7℃，最高 气温37．4℃，最低气温－28．7℃，年均降水量126毫米，蒸发量1990毫米，光照充足主要 自然灾害有干旱、干热风、低温、大风和沙尘暴等。风沙对本市的危害主要在春季和秋季， 尤其是在干旱少雨的春季，受风力的作用，伴随着大风常有沙暴或浮尘天气出现，造成土壤 风蚀，墒情锐减，禾苗枯萎，作物倒伏，籽粒或果实脱落，部分地域作物青苗被埋压、道路 被沙覆盖和阻断，灌溉水渠被沙填塞，空气中浮尘含量大，致使人畜饮水污染，危害身心健 康，近几年，60％以上的草原呈荒漠半荒漠状态，沙尘暴天气更是频繁，持续时间之长，危 害之大更是历史罕见。
张掖市林业生态工程建设现状及存在问题
一是土地过度开发，植被遭到破坏，沙漠化趋势仍很严重。从七十年代开始的开荒造田 和大规模的毁草开荒，毁坏了原有的植被，造成了林草植被锐减，水土流失加剧，沙漠化危 害日益严重，生态环境日趋脆弱的状况。二是宜林宜草地资源被挤占，土地资源配置失当。 本来宜林宜草的大片土地，被开垦为农田，短期内土壤驯化难以实现，有些垦荒地耕一年， 休一年，造成土地资源的浪费，林草不见，水的蒸发量大又不能培养土壤涵养水份能力，可 谓说宜林及林，宜草及草。三是农林争水矛盾日益突出，林草地赖以存活的条件不足。由于 人们对水资源开发力度加大，缺乏科学性和合理性，使水资源环境遭到破坏，加剧了农林争 水的矛盾，直接影响生态环境的建设。四是经济利益驱动，公益林、生态防护林建设没有成 为全社会的共同责任。由于利益的驱动，从群众到干部的重农轻林意识根深蒂固，只管经济 利益，不顾生态环境。五是林木管护与林政执法工作存在一定的缺憾。对资源的管护注重了 森林资源案件的查处，忽视了资源的源头管理，资源管理制度建设和宣传工作簿弱；整个林 木管护和林政管理的法制化水平不高。
林业生态工程建设与可持续发展战略的内在联系
1992年6月“世界环境与发展大会”的召开及会议成果，充分体现和肯定了当今人类社 会可持续发展的新思想，进一步明确了可持续发展是当今世界唯一可选择的发展模式。在可 持续发展思想的影响下，针对森林生态系统维护和维持人类生命支持系统中突出作用和地位 ，以及当代人类社会和经济发展所面临的人口、资源和环境的急剧压力，提出了可持续林业 。森林是全球生态问题的核心，是人类社会持续发展的基础和保证，是实现环境与发展相统 一的关键和纽带，是实施区域经济可持续发展的有力支撑点。因此，保护森林实现林业生态 工程绝不只是简单的经济问题，而是关系到保护地球、维护生态平衡和人类前途命运的社会 问题、生存问题。因此林业生态工程建设与可持续发展有内在的必然联系，必须在可持续发 展战略的指导下加快加紧发展。
1．林业生态工程是社会可持续发展的必然要求可持续发展实际上是人类如何与大自 然和谐共处的问题。人们要了解自然和社会的变化规律才能达到与大自然的和谐共处。认识 到自己对自然、对社会及对子孙后代所负有的责任。因此，提高全民族的可持续发展意识， 认识人类的生产活动可能对生存环境造成的影响，提高人们对当今社会及后代的责任感，增 强可持续发展意识是必需的。由于人口数量的增加超过了当地资源的可承载能力，造成了日 益恶化的生态环境和不断下降的生活水准。人口巨增，素质下降，常常出现“临渴掘井与竭 池养鱼”的不可持续行为，对资源和环境产生极大压力。故而建设生态环境必须实施林业生 态工程建设，综合治理环境。
2．林业生态工程建设是经济可持续发展的基本保障人类发展经济和生产的目的是为 了人类自身生产生活的需要。经济发展，人们的物质文化、生活水平才能提高，才能更好的 保护环境，以富足的资金和先进技术充分利用有限的资源，发展经济、改善人类的生活质量 ，是可持续发展需要达到的目标，可持续发展把消除贫困作为重要目标和优先考虑的问题， 因为贫困削弱了可持续方式利用资源的能力。目前，我们正经受来自贫困和生态恶化的双重 压力，贫困导致生态破坏的加剧，生态恶化又加剧了贫困，只有加强林业生态工程建设，才 能保持经济的持续发展，实现整个社会的可持续发展。
3．林业生态工程建设是资源可持续利用的基础资源是一定条件下能够为人类所利用 的一切物质、能量和信息的总称，是人类生存和发展的物质基础。资源是一定时期内数量有 限，其开发利用受科学技术水平等各种条件的限制，不合理的开发和利用资源，会造成资源 短缺，生态环境恶化，导致干旱、沙尘暴、水灾等自然灾害频繁发生，加剧贫困程度，威胁 人类自身的生存与发展，也就谈不上可持续发展。例如昔日的张掖林草丰美，素有“塞上江 南”之美称，但由于过度的不合理的开发和利用资源，致使张掖水源短缺，干旱、沙尘暴频 繁，环境恶化。对工农业生产造成巨大经济损失，阻碍着社会的持续发展。因此，必须要加 快林业生态工程建设，保护与开发结合，既要注重资源的保护和培育，又要科学合理、持续 地开发与利用资源，保护和构建良好的生态环境，是为经济、社会实现可持续发展提供物质 基础和生态平衡的基本保障。
4．林业生态工程建设是环境可持续的根本支撑环境是实现可持续发展的重要保障。 环境恶化将降低当代人的生活质量，给后代人的生活和发展造成影响，并妨碍当前有限资源 的开发与利用，乃至阻碍整个社会、经济的可持续发展。换言之，没有良好的环境作保障， 就不可能实现可持续发展。因此，保障环境的可持续性是实现可持续发展的重要内容。林业 生态工程就是保护和优化生态环境的根本支撑。
林业生态工程建设的思路与对策
林业生态工程建设是治理水土流失，改善生态环境的根本措施。要想从根本上治理和改 善黑河流域的生态环境，必须推进现代林业的进程，加快林业生态工程建设步伐，坚持“因 地制宜、因害设防，综合治理、全面绿化”的方针，建立两个体系(发达的林业产业体系和 完备的生态体系)，合理开发和利用资源，用乔、灌、草结合覆盖沙荒戈壁，用各类果树覆 盖农田，实现大地园林化，促进流域内经济的发展，实现流域地区的可持续发展。
1．合理规划利用土地，科学布局林业生态工程建设土地和环境资源按照中部绿洲区 、南部水源涵养和草原牧区，北部荒漠防风固沙区的不同情况，把那些生态脆弱、不宜搞农 牧经营活动的区域，规划纳入林业生态工程建设范围，采取封育管理措施，加大治理力度， 进行分类经营管理。
2．调整产业内部结构，大力推广节水技术实现黑河流域生态恢复的关键在于水。因 此当代人必须重视黑河流域水环境日趋恶化的现实，要狠抓节水农业实施工程，大力推广节 水技术。一是调整产业结构，减少高耗水作物的面积，增加低耗水作物比例，实行科学种植 ，充分利用水源；二是退耕还林还草，在现有基础上，继续下调粮食比例，相应增加林牧比 例，以缓解林牧农争水的矛盾；三是推广节水技术，改大水漫灌、串灌为滴灌、渗灌和暗管 灌溉；四是推广覆盖节水技术；五是随着林业生态工程建设的实施，逐步将支渠毛渠改“明 ”为“暗”或低压输水管道，减少或防止蒸发损失。
3．改革投资体制，加大投资力度，强化工程管理把林业生态工程建设规划应纳入整 个国民经济和社会发展总体规划中，在投资总盘子中予以安排落实，加大工程建设投资力度 。一是建立以国家和地方财政投入为主的投资体制。集中、统一、管理和使用；二是改革资 金投入管理方式，实行“报帐制”管理，通过资金管理“链”把工程实施、财务管理、质量 监督等环节有机结合起来，保证工程建设的质量和效益；三是建立森林生态补偿制度，按照 “谁受益、谁补偿、谁破坏、谁补偿”的原则，征收生态效益补偿费，除向直接受益者收取 补偿外，还要在间接受益者或部门的收入中按一定比例提取，如水库、水电站、城市自来水 、城市人口、环保费、风景区门票、水产养殖等进行收缴或提取。同时还要向因开发建设使 森林遭到破坏和生态效益丧失的开矿、采油者，征收森林植被恢复或生态效益补偿费用。形 成多元化投资，全社会重视的投资体制和投资环境。
4．依靠科技，提高林业生态工程建设实施作为干旱少雨、水源短缺的地区，实施林 业生态工程建设，必须要依靠科技，提高工程建设实效。一是研究解决综合营造技术、重点 难点地段造林技术、选育抗旱耐盐碱树种技术，提出生态功能综合评价技术及指标；二要按 照不同地段条件正确选择造林树种和造林密度，确定相应的整地、造林、抚育和经营等措施 ；三是以保护土壤，节约水源为目标，选择最佳的工程模式，如树种配置、树草配置、灌草 配置、草草配置等。
5．保护与建设并重，把治理与保护摆到同等重要的位置治理与保护是生态环境建设 中不可或缺的两个部分。只有经营好现有的林草植被，并加大生态工程建设力度，才能有效 地治理生态环境。因此，首先必须加强法制建设，规范人们的生产经营活动，合理保护和开 发利用林草资源；其次要将现有林的管护纳入林业生态工程建设的整体规划中，安排专项资 金，加强经营管护，发挥天然植物和生态工程项目的效益，使不断扩大治理面积同保护有机 的结合，彻底改变边治理、边破坏的现象。
未来中国的发展面临着严峻的环境挑战。中国对世界最大的贡献将是解决好自已的发展 与环境问题，建立符合中国国情的可持续发展模式。林业生态工程建设是一项利在当代，惠 及子孙，影响全局的伟大事业，也是一项战略任务，十分艰苦而又紧迫。我们要将其纳入整 个国民经济建设和西部大开发的宏观体系中，树立长期作战思想，周密部置，通过不懈的努 力，恢复黑河流域的良性生态环境，以实现“山川秀美”宏伟目标，建设一个山川秀美的“ 金张掖”，促进经济、社会的可持续发展。