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2003年3月1日，《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施，为农村土地流转赋予了合法的身份，用法律条款对土地流转的方式、应当遵循的原则、流转的主体等内容作出了明确规定。党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，把加强土地承包经营权流转管理作为稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容，意义重大而深远。实践证明，土地流转制度在加快农村产业结构调整，保护农村土地资源，提高农业规模效益中发挥着举足轻重的作用。但是，由于受制度、管理、l操作等各种因素的影