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摘 要 城乡教育的差距在拉大是当前我国教育发展中不可回避的严重问题,这种差距已经对中国教育的协调发展产生了严重的制约,并直接影响到国家教育事业的的健康发展。本文主要分析了造成城乡教育差距的一些原因,如社会因素、政策导向等,并提出了一些建议,唤起人们重视教育和关注农村义务教育发展,从而实现城乡教育的协调发展。
关键词 城乡;教育;差异;发展;政策
中图分类号 G4 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)091-0177-01
1 城乡教育差异产生的原因
这些年,虽然党和政府十分重视教育事业的发展,出台了很多政策和措施,加大了对教育的投入,如取消了学杂费,书籍课本费,农村义务教育实现全免费等,但城乡教育仍存在较大差异,主要表现在以下几个方面。
1.1 教育政策导向失衡
建国以来,我国实行的是高度集中的计划经济体制,国家为了加快现代化建设,运用很多行政手段,逐步形成了城乡二元结构。在这一结构体制下,没有建立起一整套完善的城乡一体化的教育机制,形成了一种不重视城乡差别和地区差异的“以城市为中心”的教育观念,即政策导向优先满足城市教育的各种利益。现在随着党中央国务院对教育的重视和我国城市化进程的加快,这种现象正在逐步的改变。
1.2 教育资源配置失衡
1.2.1 教师资源配置不均衡
教师资源配置不均衡是城乡之间教育发展不平衡的瓶颈问题,首先表现在城乡教师的学历结构配置不合理上,高职称、高学历的优秀教师主要集中在城市学校,而农村学校就只有一般的教师了,城市学校的教师人满为患,而农村学校的教师却十分短缺。其次表现在城乡教师的劳动报酬和福利待遇不合理上,城市的教师劳动报酬高,福利待遇好,而农村的教师普遍待遇低,劳动报酬少。再次表现在城乡学校学科分布不合理上,城市学校学科设置齐全,门类多,而农村学校则因师而设,没有教师就不开课了,尤其外语、音、体、美、计算机教师普遍奇
缺。
1.2.2 教学资源配置不均衡
城市学校教学设备设施配套齐全,教学条件十分完善,而农村学校往往设备设施配套陈旧、简陋,有的学校甚至无教学设备设施。城乡中小学校在图书、办公用品、仪器设备、电脑等方面的配置差距较大,城市学校与农村学校在人均占有的图书、语音室、体育设施、电脑等方面的资源都有很大差距,城市学生人均拥有的资源量明显高于农村学生。主要原因不外乎农村经济基础差,教师工作待遇低和生活环境不优越,有知识、有能力的教师往往不愿意到农村去,农村学校的优秀教师也想尽办法要离开农村。这样,城乡的教育差距只能越拉越大。
1.2.3 教育资金投入不均衡
城市学校和农村学校教育经费投入不均衡,差距很大,主要是政策上对城市学校的袒护,由于义务教育财政责任基层化,地区与地区之间财力的差别直接造成了教育资源的差异化。地方经济发展的不平衡,各地对教育的投入与地方财力挂钩,所以各地对教育的投入也相差悬殊。教育保障机制的改革,使农村义务教育经费来源有了保障,虽逐年有增幅,但实际费用还是很少,根本无法满足义务教育的正常需求。财政投入总量不足,很多需求無法得到正常满足。农村学校破旧的校舍、宿舍及教学设备等很难有大的改观。所以,相对于城市学校,农村学校的教学质量是可想而知的了。
1.3 教育布局配置失衡
教育布局不够合理,省、市、县、城乡区域布局失衡,大中城市教育布局过于密集,小县城农村又过于稀少,城市生源过剩,农村生源不足。城市学校软硬件齐全,农村学校条件差,软硬件不足,功能不全。这样不合理的资源配置只能让城乡教育水平更不平衡,差距越来越大。
综上所述,义务教育阶段城乡学校教育的差异,不是一朝一夕形成的,而是长期的发展过程中各种矛盾各种原因交互作用综合影响的结果。这种不均衡是一个多层次多领域的问题。解决这一矛盾是一个繁杂而系统工程。目前,需要我们下决心花大气力解决。
2 推进城乡教育健康和谐发展的几点建议
为了尽快遏制并逐步缩小城乡教育的差距,早日改变农村教育的落后面貌,让全社会的成员都能充分享有公平的义务教育权利,推进城乡教育健康和谐发展,提出以下几方面的建议:
2.1 树立正确的教育发展理念,统筹城乡的教育布局
以科学发展观的要求来完善农村义务教育管理体制,按照国务院的统一部署积极推进农村义务教育保障机制改革的顺利进行。改变城乡教育分治局面,及重城市轻农村的倾向,改变城市学校教育资源过多而乡村学校教育资源偏少的现状,统筹协调,公平分配教育资源,保证城乡所有学校的基本基本办学需求。加快农村寄宿制办学及“两免一补”政策。分类制定城乡各级各类学校今后发展规划布局。按照城乡经济和社会发展的总体规划的要求,结合各地区人口状况、经济状况、文化状况以及地理条件、环境因素、交通状况等因素,充分考虑各地的实际情况,调整规划,做好学校的扩建、撤并、迁建、优化资源配置,推进和完善城乡学校的合理布局。
2.2 加大农村教育经费投入,提高农村教育保障水平
加大对农村教育经费的投入,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。同时加大对贫困地区的教育专项经费的转移支付,地方财政要按照省际标准对农村中小学公用经费给予补足。全面清理核实教育负债,加大偿还力度,尽快减轻学校负担。在经费投入和资源配置上,向农村薄弱学校倾斜,从而逐步缩小城乡教育差距,促进城乡教育均衡发展,使农村学生和城市学生一样,享受到同样的优质教育。积极推进乡村学校办学设施的标准化,使得农村每所中小学都能按照标准配备校舍、师资、仪器、图书和生均经费,做到农村各中小学拥有的软硬件设施大体均等,从而形成一个公平竞争的教育教学环境。
2.3 加强农村教师队伍建设,提高农村教师工资福利待遇
教师是教育振兴的关键,缩小城乡教育差距,必须抓好教师队伍的建设,实施教师资格制度,确保新增教师质量,为农村中小学校配备学科齐全,素质合格教师。逐步实现城乡师资配置的均衡。适当放宽农村教师编制限制,让优秀高校毕业生补充到农村教师队伍中,输送新鲜血液,改变农村教师知识旧,年龄偏大的面貌。要搞好农村教师的培训交流,提高农村教师的基本素质。积极开展农村教师的继续教育工作,全面提高教师队伍的整体素质,要多举行城乡教育教学经验交流活动,实行城乡对口帮扶。统筹行政区域内城市和乡村教师力量,建立和完善城市教师支援乡村教育的制度。有计划地组织农村教师到城市重点中小学听课、学习、参观和考察,努力实现同地区内同级专业技术职务的教师工资福利待遇基本相同。同时努力提高长期在边远地区、少数民族地区、高海拔地区工作的教师待遇。
通过上述政策和措施的实施,相信城乡教育差距会越来越小。
关键词 城乡;教育;差异;发展;政策
中图分类号 G4 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)091-0177-01
1 城乡教育差异产生的原因
这些年,虽然党和政府十分重视教育事业的发展,出台了很多政策和措施,加大了对教育的投入,如取消了学杂费,书籍课本费,农村义务教育实现全免费等,但城乡教育仍存在较大差异,主要表现在以下几个方面。
1.1 教育政策导向失衡
建国以来,我国实行的是高度集中的计划经济体制,国家为了加快现代化建设,运用很多行政手段,逐步形成了城乡二元结构。在这一结构体制下,没有建立起一整套完善的城乡一体化的教育机制,形成了一种不重视城乡差别和地区差异的“以城市为中心”的教育观念,即政策导向优先满足城市教育的各种利益。现在随着党中央国务院对教育的重视和我国城市化进程的加快,这种现象正在逐步的改变。
1.2 教育资源配置失衡
1.2.1 教师资源配置不均衡
教师资源配置不均衡是城乡之间教育发展不平衡的瓶颈问题,首先表现在城乡教师的学历结构配置不合理上,高职称、高学历的优秀教师主要集中在城市学校,而农村学校就只有一般的教师了,城市学校的教师人满为患,而农村学校的教师却十分短缺。其次表现在城乡教师的劳动报酬和福利待遇不合理上,城市的教师劳动报酬高,福利待遇好,而农村的教师普遍待遇低,劳动报酬少。再次表现在城乡学校学科分布不合理上,城市学校学科设置齐全,门类多,而农村学校则因师而设,没有教师就不开课了,尤其外语、音、体、美、计算机教师普遍奇
缺。
1.2.2 教学资源配置不均衡
城市学校教学设备设施配套齐全,教学条件十分完善,而农村学校往往设备设施配套陈旧、简陋,有的学校甚至无教学设备设施。城乡中小学校在图书、办公用品、仪器设备、电脑等方面的配置差距较大,城市学校与农村学校在人均占有的图书、语音室、体育设施、电脑等方面的资源都有很大差距,城市学生人均拥有的资源量明显高于农村学生。主要原因不外乎农村经济基础差,教师工作待遇低和生活环境不优越,有知识、有能力的教师往往不愿意到农村去,农村学校的优秀教师也想尽办法要离开农村。这样,城乡的教育差距只能越拉越大。
1.2.3 教育资金投入不均衡
城市学校和农村学校教育经费投入不均衡,差距很大,主要是政策上对城市学校的袒护,由于义务教育财政责任基层化,地区与地区之间财力的差别直接造成了教育资源的差异化。地方经济发展的不平衡,各地对教育的投入与地方财力挂钩,所以各地对教育的投入也相差悬殊。教育保障机制的改革,使农村义务教育经费来源有了保障,虽逐年有增幅,但实际费用还是很少,根本无法满足义务教育的正常需求。财政投入总量不足,很多需求無法得到正常满足。农村学校破旧的校舍、宿舍及教学设备等很难有大的改观。所以,相对于城市学校,农村学校的教学质量是可想而知的了。
1.3 教育布局配置失衡
教育布局不够合理,省、市、县、城乡区域布局失衡,大中城市教育布局过于密集,小县城农村又过于稀少,城市生源过剩,农村生源不足。城市学校软硬件齐全,农村学校条件差,软硬件不足,功能不全。这样不合理的资源配置只能让城乡教育水平更不平衡,差距越来越大。
综上所述,义务教育阶段城乡学校教育的差异,不是一朝一夕形成的,而是长期的发展过程中各种矛盾各种原因交互作用综合影响的结果。这种不均衡是一个多层次多领域的问题。解决这一矛盾是一个繁杂而系统工程。目前,需要我们下决心花大气力解决。
2 推进城乡教育健康和谐发展的几点建议
为了尽快遏制并逐步缩小城乡教育的差距,早日改变农村教育的落后面貌,让全社会的成员都能充分享有公平的义务教育权利,推进城乡教育健康和谐发展,提出以下几方面的建议:
2.1 树立正确的教育发展理念,统筹城乡的教育布局
以科学发展观的要求来完善农村义务教育管理体制,按照国务院的统一部署积极推进农村义务教育保障机制改革的顺利进行。改变城乡教育分治局面,及重城市轻农村的倾向,改变城市学校教育资源过多而乡村学校教育资源偏少的现状,统筹协调,公平分配教育资源,保证城乡所有学校的基本基本办学需求。加快农村寄宿制办学及“两免一补”政策。分类制定城乡各级各类学校今后发展规划布局。按照城乡经济和社会发展的总体规划的要求,结合各地区人口状况、经济状况、文化状况以及地理条件、环境因素、交通状况等因素,充分考虑各地的实际情况,调整规划,做好学校的扩建、撤并、迁建、优化资源配置,推进和完善城乡学校的合理布局。
2.2 加大农村教育经费投入,提高农村教育保障水平
加大对农村教育经费的投入,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。同时加大对贫困地区的教育专项经费的转移支付,地方财政要按照省际标准对农村中小学公用经费给予补足。全面清理核实教育负债,加大偿还力度,尽快减轻学校负担。在经费投入和资源配置上,向农村薄弱学校倾斜,从而逐步缩小城乡教育差距,促进城乡教育均衡发展,使农村学生和城市学生一样,享受到同样的优质教育。积极推进乡村学校办学设施的标准化,使得农村每所中小学都能按照标准配备校舍、师资、仪器、图书和生均经费,做到农村各中小学拥有的软硬件设施大体均等,从而形成一个公平竞争的教育教学环境。
2.3 加强农村教师队伍建设,提高农村教师工资福利待遇
教师是教育振兴的关键,缩小城乡教育差距,必须抓好教师队伍的建设,实施教师资格制度,确保新增教师质量,为农村中小学校配备学科齐全,素质合格教师。逐步实现城乡师资配置的均衡。适当放宽农村教师编制限制,让优秀高校毕业生补充到农村教师队伍中,输送新鲜血液,改变农村教师知识旧,年龄偏大的面貌。要搞好农村教师的培训交流,提高农村教师的基本素质。积极开展农村教师的继续教育工作,全面提高教师队伍的整体素质,要多举行城乡教育教学经验交流活动,实行城乡对口帮扶。统筹行政区域内城市和乡村教师力量,建立和完善城市教师支援乡村教育的制度。有计划地组织农村教师到城市重点中小学听课、学习、参观和考察,努力实现同地区内同级专业技术职务的教师工资福利待遇基本相同。同时努力提高长期在边远地区、少数民族地区、高海拔地区工作的教师待遇。
通过上述政策和措施的实施,相信城乡教育差距会越来越小。