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摘要:目前，政府机关办公楼物业管理无论是从自办走向市场化还是市场化本身都存在不少问题，本文试图解决好这些问题，此将具有十分重要的现实意义。
关键词：政府机关、办公楼、物业管理、市场化
中图分类号： TU243.1 文献标识码： A 文章编号：
一、现代政府机关办公楼物业管理的特殊性要求
1、具有较高的技术性。
机关办公楼通常系大型智能化写字楼，建筑规模大、配套设施全，集各种先
进技术设备之大成，配备有中央空调系统、高档电梯、楼宇自控系统、保安监控
系统、火灾报警系统、大型停车库（场）、通讯和互联网集成系统和办公自动化系统等。这些设备设施系统涉及多项技术和学科，技术含量高。
2、具有高度的政治性和保密性。
这是机关办公楼物业管理与其他类型物业管理活动的根本区别。党政机关是
办理党务政务工作的重要部门，涉及到首脑机关的重要活动和重大决策，关系着
党和国家的重大利益。
3、安全保障要求高。
政府机关办公楼往往是所在地的政治核心场所，防范治安案件、防火灾等要
求较高，机关物业管理必须加强楼内外各区域的巡逻检查，针对各种可能发生的
突发事件，建立完善应急方案：如火灾预案、刑事案件处理预案、意外人身伤害
处理预案、公共卫生应急预案等。
4、服务要求特殊。
机关物业管理在保安服务工作中，经常要配合政府有关部门处置上访人员的任务，在接待处理上访人员时，必须牢牢把握政策、注意工作技巧，即要维护好机关办公秩序，又要合理化解上访人员的怨气。领导参加的会议服务、卫生保洁要按照星级饭店标准要求进行服务，有时节假日、休息日要正常运转，这要求服务人员具有较高的服务技能及较强的服务意识和敬业奉献精神。
5、对环境有更高的要求。
机关办公楼人员聚集，流动性较大，易出现脏、乱和建筑及配套设施損坏等
问题。同时，机关办公写字楼又是政府为民办事、体现行政效率的重要场所，因
此，对办公楼的环境有更高的要求：整洁、明亮、稳重、大方，方便工作人员办
公，方便市民来办事。
二、目前政府机关办公楼物业管理存在的问题
1、物业管理企业运行问题多。
一是物业管理市场发育不足。由于物业管理在中国发展时间不长，市场进入
门槛低，导致良莠不齐，管理型、专业型、大型、小型各类物业管理企业混杂一
起，市场选择机制尚未完全形成。
二是人员素质不高。主要表现为实际从事物业管理的人员中取得职业资格的
人数不多，具备高级管理资格的人员更少。
三是员工流失率高。由于物业管理公司需靠低价位中标来取得市场，其员工
工资水平整体偏低，导致了较高的员工流失率。人员的流动不断，往往意味服务质量的不稳定和风险的形成。
2、服务质量监管体系不齐。
一是监管方行政色彩太重。目前，机关事务管理局作为业主代表，对现代社会化专业化的物业管理具体内容、标准研究尚不够，对与物业公司等契约关系尚难以接受。
二是服务对象参与度不高。好的物业管理必须是服务者与被服务者的双向互动，而现实的机关办公大楼物业管理除少数服务对象的投诉外，缺少集中服务对象意见的制度性安排。
三是质量监控体系不全。对于物业管理公司的具体运作，机关事务管理部门在制订监控标准、工作流程控制、强化考核等方面尚需作大量研究。
3、相关法律法规的缺位。
一是《物业管理条例》、《物业服务收费管理办法》等法规、规章不尽完善，其相关规定主要针对住宅区物业，而写字楼物业尤其是机关办公楼（区）类的特
殊物业还无相应条款。
二是机关事务管理工作立法仍未完成。因为没有相应法律法规的授权，机关事务管理机构不得不靠行政命令、政府文件作为其管理依据，在对政府机关办公楼实行社会化物业管理时，对物业管理的监管职能等关系尚无明确的法律界定。
4、经费保障难以规范。
一是尚无相应收费标准。目前政府机关办公楼物业管理收费尚无相应的规范和标准。在实际操作层面，业主在选择物业公司时往往采取竞价方式，结果最低价中标往往与高质量服务要求初衷相背离。
二是物业管理消费意识尚须培育。机关办公楼物业管理的消费者是广大的机
关公务员，他们长期习惯于福利化服务，由于对物业管理也是一种需付费的商品
的意识认识不到位，随意提高服务质量档次、增加服务范围和次数的现象时有发
生。
三是财政支付政策不明。实施物业管理主要体现为花钱买服务，其费用比较低，由于物业管理范围不一、标准不一，物业管理定价往往是物业管理公司、机关事务管理局、财政局等多轮会商确定。如不针对机关办公楼物业管理制定财政支付政策，其发展前景将很不明朗。
三、解决存在问题的对策
1、完善行业法律法规。
物业管理行政主管部门要针对办公楼、写字楼的具体特点，加快完善相关的法律法规，促进依法管理，建议具体区分物业管理公司类型，将其资质细化。制订针对办公楼（区）的条款，解决目前《物业管理条例》太笼统、不便操作等问题。就机关事务管理部门地位而言，国家层面应加快立法速度，就各类党政机关的国有资产管理、办公用房分配、机关物业管理、公务消费等方面分层级制订标准。
2、大力培育专业化物业管理市场。
目前，各省、市、县直至乡镇级的党政机关都已建设或正在建设新的办公楼（区），这一类市场规模特别庞大，为促进行业发展应具体做好以下工作：
一是行业主管部门应尽快细化物业管理资质标准，启动专项的政府办公楼（区）物业管理市场，将其从住宅区物业管理市场中区分开来。
二是机关事务管理部门应制订全国性党政机关物业管理的统一要求，如保密性工作规定、安全保卫规定、机关会议标准流程、车辆管理规定等等。
三是加强人才队伍建设，应针对机关、医院、学校等不同类型物业的特点，从职业经理人、专业人才、操作员工等层面加强培训交流，依靠高素质队伍提升行业服务质量。
3、逐步规范经费保障标准。
一要尽快制订相关收费标准。目前，政府物价、房产等行业主管部门对机关办公楼、医院、学校等特殊物业尚无具体收费标准。具体到政府机关办公楼的物业管理收费，可由省一级机关事务管理部门牵头，联合物价、房产等行业主管部门，根据办公楼（区）的层数、面积、设备数量、服务项目内容、各地人员工资水平等因素，定期发布物业管理收费标准，以避免无序竞争，促进行业发展。同时，具体的物管收费标准也使财政部门有了拨款依据。
二要逐步在政府内部实行租金制。考虑到党政机关的实际情况，现阶段可以对各部门占用超过核定面积的部分收取租金，并逐步将租金提高到市场租金水平，抑制各单位过度需求。在此基础上，对各部门核定使用面积内的部分也要逐步收取租金。办公用房租金分别纳入使用部门和产权部门预算，用于办公用房维修、改造和物业管理经费开支等用途。
4、建立健全服务质量监管体系。
一要实行集中统一管理。各级党政部门应从降低机关运行成本出发，将保障
机关运行的绿化、保洁、安保、会务等事务工作交由机关事务管理部门集中管理。
二要建立完善质量监管体系。目前机关事务部门要按服务质量监管的要求成立专门的机构。其次要制订各专项标准，如设备维护、安全保卫、会务保洁、车辆管理等各项物业管理服务的工作流程、质量标准。再次要加强考核，应充分运用现代管理手段，通过日常巡查、月度考核、发放意见征求表、邀请外部专业部门鉴定等方式，对物业管理公司运行情况进行考核管理。
三要严格奖惩、优胜劣汰。机关事务部门通过奖惩激励机制加强质量管理，保持物业公司的危机意识、竞争意识。可采取整改制、通报制、奖罚制等手段，对物业管理服务进行分类考核，对服务质量好、测评满意率高的予以物质和精神奖励，对考核不合格、服务对象投诉多的解除合同关系，如此方可保证监管体系进入良性循环轨道。
四、结语
政府机关办公楼物业管理的市场化，取决于行业法律法规的完善、经费保障标准的规范、专业化市场的培育和服务质量监管体系的健全等四条措施。
参考文献
[1]李尚丽.政府机关的物业管理创新服务 中国物业管理,2006（10）
[2]陈道玉.浅谈行政机关之物业管理 现代物业,2007（7）
[3]如何管好政府机关类物业项目[期刊论文]中国物业管理2011(1)
[4]政府机关办公楼物业管理之我见[期刊论文]中国物业管理2005(12)
关键词：政府机关、办公楼、物业管理、市场化
中图分类号： TU243.1 文献标识码： A 文章编号：
一、现代政府机关办公楼物业管理的特殊性要求
1、具有较高的技术性。
机关办公楼通常系大型智能化写字楼，建筑规模大、配套设施全，集各种先
进技术设备之大成，配备有中央空调系统、高档电梯、楼宇自控系统、保安监控
系统、火灾报警系统、大型停车库（场）、通讯和互联网集成系统和办公自动化系统等。这些设备设施系统涉及多项技术和学科，技术含量高。
2、具有高度的政治性和保密性。
这是机关办公楼物业管理与其他类型物业管理活动的根本区别。党政机关是
办理党务政务工作的重要部门，涉及到首脑机关的重要活动和重大决策，关系着
党和国家的重大利益。
3、安全保障要求高。
政府机关办公楼往往是所在地的政治核心场所，防范治安案件、防火灾等要
求较高，机关物业管理必须加强楼内外各区域的巡逻检查，针对各种可能发生的
突发事件，建立完善应急方案：如火灾预案、刑事案件处理预案、意外人身伤害
处理预案、公共卫生应急预案等。
4、服务要求特殊。
机关物业管理在保安服务工作中，经常要配合政府有关部门处置上访人员的任务，在接待处理上访人员时，必须牢牢把握政策、注意工作技巧，即要维护好机关办公秩序，又要合理化解上访人员的怨气。领导参加的会议服务、卫生保洁要按照星级饭店标准要求进行服务，有时节假日、休息日要正常运转，这要求服务人员具有较高的服务技能及较强的服务意识和敬业奉献精神。
5、对环境有更高的要求。
机关办公楼人员聚集，流动性较大，易出现脏、乱和建筑及配套设施損坏等
问题。同时，机关办公写字楼又是政府为民办事、体现行政效率的重要场所，因
此，对办公楼的环境有更高的要求：整洁、明亮、稳重、大方，方便工作人员办
公，方便市民来办事。
二、目前政府机关办公楼物业管理存在的问题
1、物业管理企业运行问题多。
一是物业管理市场发育不足。由于物业管理在中国发展时间不长，市场进入
门槛低，导致良莠不齐，管理型、专业型、大型、小型各类物业管理企业混杂一
起，市场选择机制尚未完全形成。
二是人员素质不高。主要表现为实际从事物业管理的人员中取得职业资格的
人数不多，具备高级管理资格的人员更少。
三是员工流失率高。由于物业管理公司需靠低价位中标来取得市场，其员工
工资水平整体偏低，导致了较高的员工流失率。人员的流动不断，往往意味服务质量的不稳定和风险的形成。
2、服务质量监管体系不齐。
一是监管方行政色彩太重。目前，机关事务管理局作为业主代表，对现代社会化专业化的物业管理具体内容、标准研究尚不够，对与物业公司等契约关系尚难以接受。
二是服务对象参与度不高。好的物业管理必须是服务者与被服务者的双向互动，而现实的机关办公大楼物业管理除少数服务对象的投诉外，缺少集中服务对象意见的制度性安排。
三是质量监控体系不全。对于物业管理公司的具体运作，机关事务管理部门在制订监控标准、工作流程控制、强化考核等方面尚需作大量研究。
3、相关法律法规的缺位。
一是《物业管理条例》、《物业服务收费管理办法》等法规、规章不尽完善，其相关规定主要针对住宅区物业，而写字楼物业尤其是机关办公楼（区）类的特
殊物业还无相应条款。
二是机关事务管理工作立法仍未完成。因为没有相应法律法规的授权，机关事务管理机构不得不靠行政命令、政府文件作为其管理依据，在对政府机关办公楼实行社会化物业管理时，对物业管理的监管职能等关系尚无明确的法律界定。
4、经费保障难以规范。
一是尚无相应收费标准。目前政府机关办公楼物业管理收费尚无相应的规范和标准。在实际操作层面，业主在选择物业公司时往往采取竞价方式，结果最低价中标往往与高质量服务要求初衷相背离。
二是物业管理消费意识尚须培育。机关办公楼物业管理的消费者是广大的机
关公务员，他们长期习惯于福利化服务，由于对物业管理也是一种需付费的商品
的意识认识不到位，随意提高服务质量档次、增加服务范围和次数的现象时有发
生。
三是财政支付政策不明。实施物业管理主要体现为花钱买服务，其费用比较低，由于物业管理范围不一、标准不一，物业管理定价往往是物业管理公司、机关事务管理局、财政局等多轮会商确定。如不针对机关办公楼物业管理制定财政支付政策，其发展前景将很不明朗。
三、解决存在问题的对策
1、完善行业法律法规。
物业管理行政主管部门要针对办公楼、写字楼的具体特点，加快完善相关的法律法规，促进依法管理，建议具体区分物业管理公司类型，将其资质细化。制订针对办公楼（区）的条款，解决目前《物业管理条例》太笼统、不便操作等问题。就机关事务管理部门地位而言，国家层面应加快立法速度，就各类党政机关的国有资产管理、办公用房分配、机关物业管理、公务消费等方面分层级制订标准。
2、大力培育专业化物业管理市场。
目前，各省、市、县直至乡镇级的党政机关都已建设或正在建设新的办公楼（区），这一类市场规模特别庞大，为促进行业发展应具体做好以下工作：
一是行业主管部门应尽快细化物业管理资质标准，启动专项的政府办公楼（区）物业管理市场，将其从住宅区物业管理市场中区分开来。
二是机关事务管理部门应制订全国性党政机关物业管理的统一要求，如保密性工作规定、安全保卫规定、机关会议标准流程、车辆管理规定等等。
三是加强人才队伍建设，应针对机关、医院、学校等不同类型物业的特点，从职业经理人、专业人才、操作员工等层面加强培训交流，依靠高素质队伍提升行业服务质量。
3、逐步规范经费保障标准。
一要尽快制订相关收费标准。目前，政府物价、房产等行业主管部门对机关办公楼、医院、学校等特殊物业尚无具体收费标准。具体到政府机关办公楼的物业管理收费，可由省一级机关事务管理部门牵头，联合物价、房产等行业主管部门，根据办公楼（区）的层数、面积、设备数量、服务项目内容、各地人员工资水平等因素，定期发布物业管理收费标准，以避免无序竞争，促进行业发展。同时，具体的物管收费标准也使财政部门有了拨款依据。
二要逐步在政府内部实行租金制。考虑到党政机关的实际情况，现阶段可以对各部门占用超过核定面积的部分收取租金，并逐步将租金提高到市场租金水平，抑制各单位过度需求。在此基础上，对各部门核定使用面积内的部分也要逐步收取租金。办公用房租金分别纳入使用部门和产权部门预算，用于办公用房维修、改造和物业管理经费开支等用途。
4、建立健全服务质量监管体系。
一要实行集中统一管理。各级党政部门应从降低机关运行成本出发，将保障
机关运行的绿化、保洁、安保、会务等事务工作交由机关事务管理部门集中管理。
二要建立完善质量监管体系。目前机关事务部门要按服务质量监管的要求成立专门的机构。其次要制订各专项标准，如设备维护、安全保卫、会务保洁、车辆管理等各项物业管理服务的工作流程、质量标准。再次要加强考核，应充分运用现代管理手段，通过日常巡查、月度考核、发放意见征求表、邀请外部专业部门鉴定等方式，对物业管理公司运行情况进行考核管理。
三要严格奖惩、优胜劣汰。机关事务部门通过奖惩激励机制加强质量管理，保持物业公司的危机意识、竞争意识。可采取整改制、通报制、奖罚制等手段，对物业管理服务进行分类考核，对服务质量好、测评满意率高的予以物质和精神奖励，对考核不合格、服务对象投诉多的解除合同关系，如此方可保证监管体系进入良性循环轨道。
四、结语
政府机关办公楼物业管理的市场化，取决于行业法律法规的完善、经费保障标准的规范、专业化市场的培育和服务质量监管体系的健全等四条措施。
参考文献
[1]李尚丽.政府机关的物业管理创新服务 中国物业管理,2006（10）
[2]陈道玉.浅谈行政机关之物业管理 现代物业,2007（7）
[3]如何管好政府机关类物业项目[期刊论文]中国物业管理2011(1)
[4]政府机关办公楼物业管理之我见[期刊论文]中国物业管理2005(12)