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邮政投递网经过多年的建设，已拥有相当的规模，在支撑邮政业务发展方面发挥了重要作用。然而，随着邮政业务种类的丰富、业务量的快速增长、客户需求的日益复杂以及市场竞争程度的加剧，使以履行普遍服务义务为目的而构建起来的投递网不堪重负，再加上长期投入不足、网络组织不科学、运行机制滞后等深层次问题，使投递网从总体上不能适应外部环境变化和邮政业务发展的要求，突出表现为能力与需求发展不平衡，城市特别是大城市投递能力严重不足，已成为制约邮务类业务发展的“瓶颈”，影响中国邮政的持续、协调发展。因此，进一步加快投递网建设、解决