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摘 要：2011年开始，全国对“三上”企业的入库工作纳入了一套表制度改革。将“三上”企业的入库审批纳入一套表管理无疑提高了“三上”企业入库的门槛，增加了入库的难度。本文从“三上”企业的概念、统计标准及濮阳县“三上”企业审批入库的概况入手，分析了“三上”企业审批过程中存在的问题，并就如何做好“三上”企业的审批入库工作提出了切实可行的建议。
关键词：“三上” 审批入库 问题 建议
2011年开始，全国对“三上”企业的入库工作纳入了一套表制度改革。“三上”企业入库工作为基本单位名录库维护的重要内容。基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统互相联系、共为整体，是国家统计局提出的统计系统的“四大工程”。
一、“三上”企业的概念及统计标准
“三上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。“三上”企业统计在全面客观地反映和支撑各级各地经济发展程度等方面发挥了积极重要的作用。
目前我国“三上”企业的统计标准采用的是新制定的标准，具体（单标准的营业收入）包括：1.规模以上（年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上）工业企业；2.具有资质等级（领取过建设部门颁发的《建筑业企业资质证书》）的建筑业企业；3.限额以上批发（年主营业务收入2000万及以上）、零售（年主营业务收入500万及以上）、住宿和餐饮业（年主营业务收入200万及以上）的企业。
二、濮阳县“三上”企业审批入库的概况
2012年濮阳县政府十分重视“三上”企业审报入库工作，县政府先后几次召集专门会议安排“三上”企业入库工作。经过县统计、工信等部门的共同努力，全年共新审报入库“三上”企业31个，其中工业企业新增18个，贸易企业新增11个，建筑业企业新增1个，房地产企业新增1个。
截止2012年底，濮阳县法人单位3741个，其中：企业法人1561个，事业法人503个，机关法人83个，其他法人1594个。全县“三上”企业达到216个，其中：工业企业150个、批发零售企业29个、建筑业企业23个、房地产企业14个。“三上”企业占企业法人的比例13.83%，仍比较低，需要进一步加强“三上”企业入库工作。“三上”企业中工业企业数量最多，工业企业150个，占“三上”企业的比例为69.4%；贸易企业29个，占“三上”企业的比例为13.4%。
三、“三上”企业在审批过程中存在的主要问题
（一）入库所需材料较多，流程复杂，增加了企业入库的难度。
以当前工业入库为例，要有市局主管名录库科室和相关专业科室两个以上工作人员实地查看，要让企业提供包括统计、工商、税务、质检、发改委五个部门的相关材料并附最近一个月的资产负债表、利润表、增值税纳税申报表及附列资料等。入库门槛的提高大大增加了企业入库的难度。
（二）证件不全的企业没有纳入限上企业统计范畴，并对已入库的限上企业造成了冲击。
从濮阳县第三产业的入库调查走访情况看，有相当一部分规模较大的个体户，经营收入能够达到限上企业标准，但由于各项手续未能及时办理，证件不全，不能及时纳入限上统计范畴，比如：“广场酒家”、“南阳寨”、“伊香斋”等等，导致很多数据统计不上来。对于个体转为企业，一些个体户表示，在当前的经营环境下，如转为企业，一是不利于同行竞争。一旦转为企业，必须建立财务报表，经营成本将增加，同时由于企业有规范的运作制度，资金使用等都要受到限制，而应付相关部门检查、审核等又影响了个体户的精力；二是进货渠道受限。当前，批发零售业市场普遍存在着购进货物没有专用发票的现象，如果转为企业，将增加税收成本。同时为了进项、销项税抵扣，降低税收，进货渠道受到限制。
（三）企业配合程度较低，达到标准的企业也很难纳入限上企业统计范畴内。
据调查，一些证件齐全、规模较大、形势较好，且符合限上标准的企业，由于企业配合程度差，怕露富、怕多缴税等保护个体利益的主观原因，在入库调查时存在顾虑，不敢多报。由于统计部门无法给企业带来实质性利益，统计工作开展困难。近段时间统计执法检查中还发现原来是企业营业执照的单位更换为个体营业执照。企业变为个体，必然会对统计数据的质量产生较大的影响，使统计数据难以全面，真实地反映地方经济的发展。
四、对“三上”企业审批入库工作的建议
（一）重视“三上”企业的入库工作、加强“三上”企业管理。
“先入库，再有数”，“不入库、不出数”，对于确保纳入统计范围的都是真实存在的企业单位，从源头上保障企业一套表联网直报的有效实施，是正确的、必要的。对于“三上”以外的调查对象也要如此，只有做到及时、全面的入库，才能使统计的数字更符合实际。“三上”企业在地区经济发展中起着重要的带头作用。做好“三上”企业统计工作，对于全面客观地反映濮阳县经济总量和综合实力，促进全县经济保持平稳较快发展，具有十分重要的意义。相关部门应加强对达标企业的宣传和引导，加大对“三上”企业的培植和排查，继续执行实质性奖励政策，鼓励达标企业积极申报入库，全面提升濮阳县“三上”企业的数量和质量，带动全县经济持续向好发展。
（二）建立奖励机制，鼓励符合“三上”标准的企业纳入全面统计范围。
为促进全县经济快速增长，建议政府出台相应的具体措施，制定一系列奖励机制，如资金扶持、税费减免、鼓励商贸流通业发展、加大流通业结构调整力度等等，使符合条件的企业尽快进入限额以上企业管理体系。力争濮阳县“三上”企业的个数有一个大的飞跃，以此带动全县经济的快速增长。
（三）建立联席会议制度，完善“三上”企业的动态名录库，保证统计数据全面性和完整性。
建议每季度召开一次信息交流联席会，加强与税务、工商、质检、发改委等部门的信息沟通，建立统计、税务、工商、质检、发改委信息交流制度，及时收集限上批零、住餐企业和重点工业项目资料，确保达到限上规模的企业及时全面纳入“三上”企业名录库。
（四）做好“个转企”研究，强化对个体户库的维护管理。
依据国家统计局规定，个体工业户不能进入规模以上企业名录库，但是我县有些个体工业户规模较大，营业收入较 高。因此，要研究建立“个体户库”，开发基本单位统计名录库管理维护节点监控程序，建立“三上”单位相关证照影像库。同时，要督促其办理一般纳税人法人资格、办理企业法人执照、代码证，争取入库，为工业统计数据质量的提高做出应有贡献。
关键词：“三上” 审批入库 问题 建议
2011年开始，全国对“三上”企业的入库工作纳入了一套表制度改革。“三上”企业入库工作为基本单位名录库维护的重要内容。基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统互相联系、共为整体，是国家统计局提出的统计系统的“四大工程”。
一、“三上”企业的概念及统计标准
“三上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。“三上”企业统计在全面客观地反映和支撑各级各地经济发展程度等方面发挥了积极重要的作用。
目前我国“三上”企业的统计标准采用的是新制定的标准，具体（单标准的营业收入）包括：1.规模以上（年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上）工业企业；2.具有资质等级（领取过建设部门颁发的《建筑业企业资质证书》）的建筑业企业；3.限额以上批发（年主营业务收入2000万及以上）、零售（年主营业务收入500万及以上）、住宿和餐饮业（年主营业务收入200万及以上）的企业。
二、濮阳县“三上”企业审批入库的概况
2012年濮阳县政府十分重视“三上”企业审报入库工作，县政府先后几次召集专门会议安排“三上”企业入库工作。经过县统计、工信等部门的共同努力，全年共新审报入库“三上”企业31个，其中工业企业新增18个，贸易企业新增11个，建筑业企业新增1个，房地产企业新增1个。
截止2012年底，濮阳县法人单位3741个，其中：企业法人1561个，事业法人503个，机关法人83个，其他法人1594个。全县“三上”企业达到216个，其中：工业企业150个、批发零售企业29个、建筑业企业23个、房地产企业14个。“三上”企业占企业法人的比例13.83%，仍比较低，需要进一步加强“三上”企业入库工作。“三上”企业中工业企业数量最多，工业企业150个，占“三上”企业的比例为69.4%；贸易企业29个，占“三上”企业的比例为13.4%。
三、“三上”企业在审批过程中存在的主要问题
（一）入库所需材料较多，流程复杂，增加了企业入库的难度。
以当前工业入库为例，要有市局主管名录库科室和相关专业科室两个以上工作人员实地查看，要让企业提供包括统计、工商、税务、质检、发改委五个部门的相关材料并附最近一个月的资产负债表、利润表、增值税纳税申报表及附列资料等。入库门槛的提高大大增加了企业入库的难度。
（二）证件不全的企业没有纳入限上企业统计范畴，并对已入库的限上企业造成了冲击。
从濮阳县第三产业的入库调查走访情况看，有相当一部分规模较大的个体户，经营收入能够达到限上企业标准，但由于各项手续未能及时办理，证件不全，不能及时纳入限上统计范畴，比如：“广场酒家”、“南阳寨”、“伊香斋”等等，导致很多数据统计不上来。对于个体转为企业，一些个体户表示，在当前的经营环境下，如转为企业，一是不利于同行竞争。一旦转为企业，必须建立财务报表，经营成本将增加，同时由于企业有规范的运作制度，资金使用等都要受到限制，而应付相关部门检查、审核等又影响了个体户的精力；二是进货渠道受限。当前，批发零售业市场普遍存在着购进货物没有专用发票的现象，如果转为企业，将增加税收成本。同时为了进项、销项税抵扣，降低税收，进货渠道受到限制。
（三）企业配合程度较低，达到标准的企业也很难纳入限上企业统计范畴内。
据调查，一些证件齐全、规模较大、形势较好，且符合限上标准的企业，由于企业配合程度差，怕露富、怕多缴税等保护个体利益的主观原因，在入库调查时存在顾虑，不敢多报。由于统计部门无法给企业带来实质性利益，统计工作开展困难。近段时间统计执法检查中还发现原来是企业营业执照的单位更换为个体营业执照。企业变为个体，必然会对统计数据的质量产生较大的影响，使统计数据难以全面，真实地反映地方经济的发展。
四、对“三上”企业审批入库工作的建议
（一）重视“三上”企业的入库工作、加强“三上”企业管理。
“先入库，再有数”，“不入库、不出数”，对于确保纳入统计范围的都是真实存在的企业单位，从源头上保障企业一套表联网直报的有效实施，是正确的、必要的。对于“三上”以外的调查对象也要如此，只有做到及时、全面的入库，才能使统计的数字更符合实际。“三上”企业在地区经济发展中起着重要的带头作用。做好“三上”企业统计工作，对于全面客观地反映濮阳县经济总量和综合实力，促进全县经济保持平稳较快发展，具有十分重要的意义。相关部门应加强对达标企业的宣传和引导，加大对“三上”企业的培植和排查，继续执行实质性奖励政策，鼓励达标企业积极申报入库，全面提升濮阳县“三上”企业的数量和质量，带动全县经济持续向好发展。
（二）建立奖励机制，鼓励符合“三上”标准的企业纳入全面统计范围。
为促进全县经济快速增长，建议政府出台相应的具体措施，制定一系列奖励机制，如资金扶持、税费减免、鼓励商贸流通业发展、加大流通业结构调整力度等等，使符合条件的企业尽快进入限额以上企业管理体系。力争濮阳县“三上”企业的个数有一个大的飞跃，以此带动全县经济的快速增长。
（三）建立联席会议制度，完善“三上”企业的动态名录库，保证统计数据全面性和完整性。
建议每季度召开一次信息交流联席会，加强与税务、工商、质检、发改委等部门的信息沟通，建立统计、税务、工商、质检、发改委信息交流制度，及时收集限上批零、住餐企业和重点工业项目资料，确保达到限上规模的企业及时全面纳入“三上”企业名录库。
（四）做好“个转企”研究，强化对个体户库的维护管理。
依据国家统计局规定，个体工业户不能进入规模以上企业名录库，但是我县有些个体工业户规模较大，营业收入较 高。因此，要研究建立“个体户库”，开发基本单位统计名录库管理维护节点监控程序，建立“三上”单位相关证照影像库。同时，要督促其办理一般纳税人法人资格、办理企业法人执照、代码证，争取入库，为工业统计数据质量的提高做出应有贡献。