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1945年抗日战争胜利后,国民政府收回了对东三省的主权,国民政府为了便于对东三省的统治,经过多方面的考量,决定“将伪满两省并为一省,意在便利接收,减少纷更”,最终将东北地区划为辽宁、安东、辽北、吉林、松江、合江、黑龙江、嫩江和兴安九省.同年12月22日规定,将发行的东北九省流通券定为东北地区的流通货币,仅限于当地使用.并规定该券与法币的兑换率为1∶10,即流通券1元兑换法币10元.