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2016年1—5月份，东北和西北地区一反2015年的整体低迷，内部开始分化，吉林、内蒙古、甘肃、青海、宁夏等省区市表现相对较好，但南升北降的格局并没有发生逆转，短期内也不会发生重大变化。精准施策、对症下药是缓解南升北降的重要选择。
一、总体形势
前5个月，大部分省区市工业增加值和固定资产投资增速比2015年同期有所回落，但南升北降的基本格局没变，只是北方地区分化更加显著。
（一）工业增速同比回落的22个省区市主要集中在南方
2016年1—5月份， 22个省区市工业增加值的增速比2015年同期有所回落，其中，上海的增速同比下降最多，达到5.9个百分点，下降幅度在2个百分点以上的有云南、甘肃、西藏等3个省区，下降幅度在1个百分点以上的有辽宁、福建和北京等3个省市，天津、内蒙古、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州等15个省区市下降幅度都在1个百分点以内。与一季度相比，1—5月份，工业增速回落的省区市要少2个，工业增速下降幅度超过2个百分点以上省区市的数量也由8个下降到4个，表明随着国家稳增长、调结构、促改革、惠民生等举措逐步落实，工业经济发展中的积极因素也开始累积。
工业增速同比上升的省区市基本集中在北方地区。其中，东北地区的吉林和黑龙江、华北地区的河北和山西、西北地区的陕西、青海、宁夏、新疆同比都有所上升。南方地区仅浙江工业增速同比上升。
（二）固定资产投资增速同比回落的21个省区市南北分布较均匀
2016年1—5月份，21个省区市固定资产投资增速比2015年同期有所回落，其中，辽宁省的下降幅度最大，达到33.3个百分点，下降幅度在2—5个百分点的有广西、广东、重庆、西藏、福建、山东、新疆、湖北、湖南、河北、河南、天津、江西、贵州、安徽等15个省区市，下降幅度在2个百分点以下的有江苏、浙江、吉林、山西、陕西等5个省。分区域看，东部地区投资84510亿元，同比增长10.9%，增速比1—4月份加快0.1个百分点；中部地区投资49772亿元，增长13%，增速回落0.5个百分点；西部地区投资44943亿元，增长12.6%，增速回落0.6个百分点；东北地区投资6951亿元，下降30%，降幅扩大5.3个百分点。与一季度相比，1—5月份，固定资产投资增速回落的省区市增加了19个，辽宁省的下降幅度由一季度的21.5个百分点扩大到33.3个百分点，新疆的下降幅度则由4.2个百分点收窄到3.7个百分点。
固定资产投资增速同比上升的省区市南北分布较均匀。其中，北方地区的北京、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、青海等6个省区市同比上升，南方地区的上海、海南、四川、贵州等4省市同比上升。
（三）房地产投资增速同比上升的19个省区市中上升幅度最大的在北方地区
2016年1—5月份，受部分大中城市房价上涨的影响，房地产开发投资同比增长较快，31个省区市中有19个增速同比上升，其中，吉林、内蒙古、甘肃、宁夏列前4位，分别达到32.8、26.9、17.8和17.4个百分点，广西和云南2省区同比上升幅度也超过10个百分点，天津、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、四川、贵州、青海等13个省区市同比上升幅度在10个百分点以下，辽宁尽管增速还在下降，但降幅在收窄。分区域看，1—5月份，东部地区房地产开发投资20118亿元，同比增长6.0%，增速比1—4月份提高0.2个百分点；中部地区投资7044亿元，增长11.6%，增速回落0.7个百分点；西部地区投资7402亿元，增长5.8%，增速回落0.8个百分点。
与一季度相比，1—5月份，房地产投资增速同比上升的省份增加了1个，但山西、河北、辽宁、吉林、山西、青海、新疆等省区市房地产投资增长后劲不足问题开始显现。
二、基本特点
2016年1—5月份，西南和中部省区市延续了2015年以来引领区域经济增长的态势，但东北和西北地区内部经济增长分化显著。
（一）西南和中部省区市领跑全国经济
2016年1—5月份，西南和中部省区市工业增加值增速除云南之外，其余省区市都在全国平均水平之上。其中，西藏、重庆、贵州、江西、安徽工业增加值的增速位列全国前5位，河南、湖北、四川、广西等省区工业增加值增速均在7%以上，位列全国前12位。
2016年1—5月，西南和中部省区市固定资产投资增速基本都在全国平均水平之上。其中，贵州固定资产投资增速超过20%，位列全国第1，西藏、云南、江西分列第3、4、5位。西南和中部省区除安徽固定资产投资增速为11.5%，其余省区市都超过12%。
因此，从工业增加值增速和固定资产投资增速两项指标看，西南和中部省区市在1—5月份表现依然抢眼，是引领区域经济增长的新空间。
（二）西北和东北地区经济增长分化明显
2016年1—5月份，东北地区经济虽然是负增长，但内部分化比较大。吉林和黑龙江两省工业增加值及固定资产投资都保持正增长，同比增幅高于2015年同期水平，企稳回升迹象初现。辽宁工业增加值下降幅度虽有逐月收窄的趋势，但下降幅度同比增加，固定资产投资下降幅度不仅高于2015年同期，而且还在逐月增加，经济下行趋势没有扭转。
西北六省区中甘肃、宁夏、新疆呈现“低开高走”的态势，1—2月份3省区固定资产投资增速都在5%以下，新疆甚至为-2.8%的增长，但1—5月份3省区都保持了较快增长势头，宁夏甚至达到17.8%，列全国第二位；3省区工业增加值增速也在逐月加快。陕西则呈现“高开低走”的态势，工业增加值和固定资产投资增速与一季度相比都有所下降，其中固定资产投资增速由11.8%下降到4.5%，下降了7.3个百分点。青海、内蒙古两省区工业增加值和固定资产投资都以高于全国平均水平的速度增长。 （三）长江经济带成为引领区域经济增长的重要载体
2016年1—5月份，长江经济带涵盖的上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市中，工业增加值增速除上海和云南以外，其余9省市增速都高于全国平均水平，其中重庆、贵州、江西、安徽分列全国第2、3、4、5位。从固定资产投资增速看，除上海比全国平均水平低1.6个百分点之外，其余10省区市都高于全国平均水平，其中，贵州和云南固定资产投资增速分列全国第1位和第3位，固定资产投资增速超过12%的有浙江、江西、湖北、湖南、重庆、贵州、云南等8个省。随着《长江中游城市群发展规划》、《成渝城市群发展规划》和《长三角城市群发展规划》先后颁布实施，长江经济带支撑中国经济增长的作用将更加显现。
（四）沿海三大城市群经济增长稳中有进
珠三角、长三角、京津冀三大世界级城市群创新要素超过经济集聚程度，是引领中国经济参与全球竞争的重要载体，也是稳定中国经济增长的“压舱石”。1—5月份，京津冀、长三角、珠三角固定资产投资增速分别为10.32%、10.43%和12.30%，均高于全国平均水平。广东、江苏、浙江、河北固定资产投资增幅更是比一季度分别提高0.2、0.3、0.1和0.1个百分点。
广东经济向好的势头不减，民间投资增长20.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，两项指标的增幅逐月提高。浙江工业投资、民间投资稳中提速，社会消费品零售总额增速超过全国平均水平。北京、天津、上海、江苏新经济对经济增长的贡献不断提高，新的增长动能在逐渐形成。
三、区域分化态势展望和精准施策的建议
1—5月份，西南部的重庆、贵州、四川、广西、西藏、云南等省区市经济增长表现抢眼，中部的安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份经济增长势头较好，东南沿海地区广东、福建、江苏、浙江等省份经济企稳迹象初现，而东北的辽宁、西北的陕西、华北的河北等省份经济下行压力仍然较大，预计能源原材料价格调整之后，下半年行业分化、区域分化的趋势还会继续，需要制定更加精准、更有针对性的区域政策，才能缩小区域增长差距。
（一）“南升北降”的区域增长格局将会持续
受惠于前几个月煤炭、钢铁等能源原材料价格上涨，北方地区部分省区市经济下行压力有所缓解，但随着能源原材料价格下调，北方地区能源原材料产业占比较大的省区市，经济增长有可能再次陷入低迷，“南升北降”的趋势将会延续。
第一，北方地区“去产能”任务重。华北的河北、山西、内蒙古，东北的辽宁、吉林、黑龙江，西北的陕西、宁夏、新疆等省区市，都是煤炭和钢铁去产能的重点地区，随着下半年“去产能”力度不断加大，工业增长将受到影响。第二，北方地区“去库存”压力大。华北的河北和山西、东北地区、西北地区都是人口净流出省份，住房需求不旺，随着下半年房地产市场降温，北方地区“去库存”压力比较大，房地产投资也将放缓。第三，北方地区受季节因素影响比较大。四季度后北方大多数地区气温都会比较低，影响项目开工建设，固定资产投资的增速将会降低。第四，北方地区缺乏引领区域经济增长的新空间。近十多年区域经济发展演变的格局表明，中部地区的长江中游城市群、西南地区的成渝城市群（包括邻近的贵州北部）以及毗邻长三角的安徽、毗邻珠三角的湖南南部、广西东部等都是引领中国经济增长的新空间，北方地区，特别是西北地区、东北地区缺乏这类空间，该局面短期内也难以改变。
因此，下半年“南升北降”的区域经济增长格局将会持续。但不排除南方有个别省区市增长相对较慢，也不排除北方会有几个省区市增长相对较快，只是总体格局不会改变。
（二）精准施策保增长的建议
缓解“南升北降”，缩小南北差距，需要突破四大板块限制，进一步细化区域发展政策，提高政策的针对性、操作性和精准性。
加大对产业衰退地区支持力度。抓紧研究出台《支持产业衰退地区发展的指导意见》，鼓励和支持产业衰退地区多元化产业结构。加大中央财政对产业衰退地区转移支持力度，维护煤炭、钢铁等产业衰退地区社会稳定。把产业衰退地区“棚户区”改造和“去库存”相结合，降低房地产市场风险。
加快推进东北地区和欠发达地区基础设施建设。加快分解《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的各项任务，推进基础设施领域130个重大工程项目尽快落地。以“水、电、路、网”为重点，扩大欠发达地区专项建设债券投放规模，大力推广PPP融资模式，改善欠发达地区基础设施条件，奠定欠发达地区经济社会发展的物质基础。
理性引导东中部部分一二线城市房地产投资。深入分析北京、上海、深圳、杭州、南京、苏州、合肥等城市“地王”频出的原因，采用“因城施策”、“一城一策”的方式，合理引导房价上涨较快城市的房地产投资，防范房地产市场风险。
搭建区域经济增长平台。鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申报国家级新区，搭建经济增长新载体。支持东部地区申报自贸区、自主创新示范区、创新城市、国家级高新技术开发区等平台，集聚创新要素，加快创新发展。支持中西部地区申报承接产业转移示范区、国家级经济技术开发区等平台，承接国内外产业转移，提高工业化和城镇化水平。
拓展北方地区增长新空间。在国家先后出台长江中游城市群、长三角城市群、成渝城市群、哈长城市群的规划后，需要更加关注关中平原、山西中部、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等北方地区城市群或都市圈的一体化发展，提高经济集聚度，培育区域增长新空间。同时，在中西部地区选择条件较好的城市，增加投入力度，建设国家中心城市。
（作者单位：国家发展改革委国地所）
一、总体形势
前5个月，大部分省区市工业增加值和固定资产投资增速比2015年同期有所回落，但南升北降的基本格局没变，只是北方地区分化更加显著。
（一）工业增速同比回落的22个省区市主要集中在南方
2016年1—5月份， 22个省区市工业增加值的增速比2015年同期有所回落，其中，上海的增速同比下降最多，达到5.9个百分点，下降幅度在2个百分点以上的有云南、甘肃、西藏等3个省区，下降幅度在1个百分点以上的有辽宁、福建和北京等3个省市，天津、内蒙古、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州等15个省区市下降幅度都在1个百分点以内。与一季度相比，1—5月份，工业增速回落的省区市要少2个，工业增速下降幅度超过2个百分点以上省区市的数量也由8个下降到4个，表明随着国家稳增长、调结构、促改革、惠民生等举措逐步落实，工业经济发展中的积极因素也开始累积。
工业增速同比上升的省区市基本集中在北方地区。其中，东北地区的吉林和黑龙江、华北地区的河北和山西、西北地区的陕西、青海、宁夏、新疆同比都有所上升。南方地区仅浙江工业增速同比上升。
（二）固定资产投资增速同比回落的21个省区市南北分布较均匀
2016年1—5月份，21个省区市固定资产投资增速比2015年同期有所回落，其中，辽宁省的下降幅度最大，达到33.3个百分点，下降幅度在2—5个百分点的有广西、广东、重庆、西藏、福建、山东、新疆、湖北、湖南、河北、河南、天津、江西、贵州、安徽等15个省区市，下降幅度在2个百分点以下的有江苏、浙江、吉林、山西、陕西等5个省。分区域看，东部地区投资84510亿元，同比增长10.9%，增速比1—4月份加快0.1个百分点；中部地区投资49772亿元，增长13%，增速回落0.5个百分点；西部地区投资44943亿元，增长12.6%，增速回落0.6个百分点；东北地区投资6951亿元，下降30%，降幅扩大5.3个百分点。与一季度相比，1—5月份，固定资产投资增速回落的省区市增加了19个，辽宁省的下降幅度由一季度的21.5个百分点扩大到33.3个百分点，新疆的下降幅度则由4.2个百分点收窄到3.7个百分点。
固定资产投资增速同比上升的省区市南北分布较均匀。其中，北方地区的北京、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、青海等6个省区市同比上升，南方地区的上海、海南、四川、贵州等4省市同比上升。
（三）房地产投资增速同比上升的19个省区市中上升幅度最大的在北方地区
2016年1—5月份，受部分大中城市房价上涨的影响，房地产开发投资同比增长较快，31个省区市中有19个增速同比上升，其中，吉林、内蒙古、甘肃、宁夏列前4位，分别达到32.8、26.9、17.8和17.4个百分点，广西和云南2省区同比上升幅度也超过10个百分点，天津、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、四川、贵州、青海等13个省区市同比上升幅度在10个百分点以下，辽宁尽管增速还在下降，但降幅在收窄。分区域看，1—5月份，东部地区房地产开发投资20118亿元，同比增长6.0%，增速比1—4月份提高0.2个百分点；中部地区投资7044亿元，增长11.6%，增速回落0.7个百分点；西部地区投资7402亿元，增长5.8%，增速回落0.8个百分点。
与一季度相比，1—5月份，房地产投资增速同比上升的省份增加了1个，但山西、河北、辽宁、吉林、山西、青海、新疆等省区市房地产投资增长后劲不足问题开始显现。
二、基本特点
2016年1—5月份，西南和中部省区市延续了2015年以来引领区域经济增长的态势，但东北和西北地区内部经济增长分化显著。
（一）西南和中部省区市领跑全国经济
2016年1—5月份，西南和中部省区市工业增加值增速除云南之外，其余省区市都在全国平均水平之上。其中，西藏、重庆、贵州、江西、安徽工业增加值的增速位列全国前5位，河南、湖北、四川、广西等省区工业增加值增速均在7%以上，位列全国前12位。
2016年1—5月，西南和中部省区市固定资产投资增速基本都在全国平均水平之上。其中，贵州固定资产投资增速超过20%，位列全国第1，西藏、云南、江西分列第3、4、5位。西南和中部省区除安徽固定资产投资增速为11.5%，其余省区市都超过12%。
因此，从工业增加值增速和固定资产投资增速两项指标看，西南和中部省区市在1—5月份表现依然抢眼，是引领区域经济增长的新空间。
（二）西北和东北地区经济增长分化明显
2016年1—5月份，东北地区经济虽然是负增长，但内部分化比较大。吉林和黑龙江两省工业增加值及固定资产投资都保持正增长，同比增幅高于2015年同期水平，企稳回升迹象初现。辽宁工业增加值下降幅度虽有逐月收窄的趋势，但下降幅度同比增加，固定资产投资下降幅度不仅高于2015年同期，而且还在逐月增加，经济下行趋势没有扭转。
西北六省区中甘肃、宁夏、新疆呈现“低开高走”的态势，1—2月份3省区固定资产投资增速都在5%以下，新疆甚至为-2.8%的增长，但1—5月份3省区都保持了较快增长势头，宁夏甚至达到17.8%，列全国第二位；3省区工业增加值增速也在逐月加快。陕西则呈现“高开低走”的态势，工业增加值和固定资产投资增速与一季度相比都有所下降，其中固定资产投资增速由11.8%下降到4.5%，下降了7.3个百分点。青海、内蒙古两省区工业增加值和固定资产投资都以高于全国平均水平的速度增长。 （三）长江经济带成为引领区域经济增长的重要载体
2016年1—5月份，长江经济带涵盖的上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市中，工业增加值增速除上海和云南以外，其余9省市增速都高于全国平均水平，其中重庆、贵州、江西、安徽分列全国第2、3、4、5位。从固定资产投资增速看，除上海比全国平均水平低1.6个百分点之外，其余10省区市都高于全国平均水平，其中，贵州和云南固定资产投资增速分列全国第1位和第3位，固定资产投资增速超过12%的有浙江、江西、湖北、湖南、重庆、贵州、云南等8个省。随着《长江中游城市群发展规划》、《成渝城市群发展规划》和《长三角城市群发展规划》先后颁布实施，长江经济带支撑中国经济增长的作用将更加显现。
（四）沿海三大城市群经济增长稳中有进
珠三角、长三角、京津冀三大世界级城市群创新要素超过经济集聚程度，是引领中国经济参与全球竞争的重要载体，也是稳定中国经济增长的“压舱石”。1—5月份，京津冀、长三角、珠三角固定资产投资增速分别为10.32%、10.43%和12.30%，均高于全国平均水平。广东、江苏、浙江、河北固定资产投资增幅更是比一季度分别提高0.2、0.3、0.1和0.1个百分点。
广东经济向好的势头不减，民间投资增长20.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，两项指标的增幅逐月提高。浙江工业投资、民间投资稳中提速，社会消费品零售总额增速超过全国平均水平。北京、天津、上海、江苏新经济对经济增长的贡献不断提高，新的增长动能在逐渐形成。
三、区域分化态势展望和精准施策的建议
1—5月份，西南部的重庆、贵州、四川、广西、西藏、云南等省区市经济增长表现抢眼，中部的安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份经济增长势头较好，东南沿海地区广东、福建、江苏、浙江等省份经济企稳迹象初现，而东北的辽宁、西北的陕西、华北的河北等省份经济下行压力仍然较大，预计能源原材料价格调整之后，下半年行业分化、区域分化的趋势还会继续，需要制定更加精准、更有针对性的区域政策，才能缩小区域增长差距。
（一）“南升北降”的区域增长格局将会持续
受惠于前几个月煤炭、钢铁等能源原材料价格上涨，北方地区部分省区市经济下行压力有所缓解，但随着能源原材料价格下调，北方地区能源原材料产业占比较大的省区市，经济增长有可能再次陷入低迷，“南升北降”的趋势将会延续。
第一，北方地区“去产能”任务重。华北的河北、山西、内蒙古，东北的辽宁、吉林、黑龙江，西北的陕西、宁夏、新疆等省区市，都是煤炭和钢铁去产能的重点地区，随着下半年“去产能”力度不断加大，工业增长将受到影响。第二，北方地区“去库存”压力大。华北的河北和山西、东北地区、西北地区都是人口净流出省份，住房需求不旺，随着下半年房地产市场降温，北方地区“去库存”压力比较大，房地产投资也将放缓。第三，北方地区受季节因素影响比较大。四季度后北方大多数地区气温都会比较低，影响项目开工建设，固定资产投资的增速将会降低。第四，北方地区缺乏引领区域经济增长的新空间。近十多年区域经济发展演变的格局表明，中部地区的长江中游城市群、西南地区的成渝城市群（包括邻近的贵州北部）以及毗邻长三角的安徽、毗邻珠三角的湖南南部、广西东部等都是引领中国经济增长的新空间，北方地区，特别是西北地区、东北地区缺乏这类空间，该局面短期内也难以改变。
因此，下半年“南升北降”的区域经济增长格局将会持续。但不排除南方有个别省区市增长相对较慢，也不排除北方会有几个省区市增长相对较快，只是总体格局不会改变。
（二）精准施策保增长的建议
缓解“南升北降”，缩小南北差距，需要突破四大板块限制，进一步细化区域发展政策，提高政策的针对性、操作性和精准性。
加大对产业衰退地区支持力度。抓紧研究出台《支持产业衰退地区发展的指导意见》，鼓励和支持产业衰退地区多元化产业结构。加大中央财政对产业衰退地区转移支持力度，维护煤炭、钢铁等产业衰退地区社会稳定。把产业衰退地区“棚户区”改造和“去库存”相结合，降低房地产市场风险。
加快推进东北地区和欠发达地区基础设施建设。加快分解《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的各项任务，推进基础设施领域130个重大工程项目尽快落地。以“水、电、路、网”为重点，扩大欠发达地区专项建设债券投放规模，大力推广PPP融资模式，改善欠发达地区基础设施条件，奠定欠发达地区经济社会发展的物质基础。
理性引导东中部部分一二线城市房地产投资。深入分析北京、上海、深圳、杭州、南京、苏州、合肥等城市“地王”频出的原因，采用“因城施策”、“一城一策”的方式，合理引导房价上涨较快城市的房地产投资，防范房地产市场风险。
搭建区域经济增长平台。鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申报国家级新区，搭建经济增长新载体。支持东部地区申报自贸区、自主创新示范区、创新城市、国家级高新技术开发区等平台，集聚创新要素，加快创新发展。支持中西部地区申报承接产业转移示范区、国家级经济技术开发区等平台，承接国内外产业转移，提高工业化和城镇化水平。
拓展北方地区增长新空间。在国家先后出台长江中游城市群、长三角城市群、成渝城市群、哈长城市群的规划后，需要更加关注关中平原、山西中部、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等北方地区城市群或都市圈的一体化发展，提高经济集聚度，培育区域增长新空间。同时，在中西部地区选择条件较好的城市，增加投入力度，建设国家中心城市。
（作者单位：国家发展改革委国地所）