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摘 要:20世纪90年代以来,我国电子政务建设随着“政府上网工程”以及十五项“金宇”工程的开展,虽取得了一定的成就,但电子政务信息资源的共享出现了很多问题。本文主要结合河南电子政务的实际情况,抽取调查了河南省相关职能政府部门的信息资源的共享状况,总结和分析了河南电子政务环境下政府信息资源共享中存在的问题,为河南建立科学合理的政府信息资源共享模式和运行机制提供了一定的参考依据。
关键词:电子政务 信息资源共享 共享模式
1 河南电子政务的发展现状
进入90年代以来,河南省的电子政务网络发展迅速。全省统一的电子政务网络初具规模,广域骨干传输网络已连接到18个省辖市,省直城域网络基本建成并得到较好应用。21个纵向业务系统依托省电子政务网向下延伸,省直单位电子政务外网接入率已达85%。河南电子政务的业务应用成效明显。河南省政府办公业务资源网完成了省直单位和市、县级政府等160个单位的接入工作,业务应用进一步扩展,实现了信息的自动化查询和公文的适时交换,提高了联网单位的办公效率。以省政府综合门户网站为核心的政府综合门户网站群基本形成,成为政务信息公开的主渠道。截止目前,我省各个省辖市市政府、99%的省直部门、85%的市(县)区开通了门户网站。门户网站已经成为各级政府、各部门公开政务信息、开展互动交流和解决民生问题的重要载体。以“金字”工程为代表的一批电子政务应用系统不断完善,“一站式”公共服务模式不断普及和推广。截止目前,已构建国库支付、税务监管、党员教育、地理信息查询、防汛监测、医疗卫生、快速通关、人口信息查询和公共安全等业务纵向网30多个,累计发展用户100多万户,有效增强了政府公共服务能力。
河南省电子政务外网网站2007年开通运行,是国家电子政务外网的省级节点,也是省直各厅局单位互联互通、信息共享的中心枢纽:外网网站向全省公务员提供业务办公支撑服务,是一个集信息发布、应用服务、业务交流享、数据共为一体的信息化系统平台。网站拥有容量超过100万条的巨型经济数据库。加载了90年代以来各个领域的经济信息。只需键入决策议题,即探索到十个方面的信息。包括了相关外资外贸情况、相关的金融税收政策、宏观形势和政策、专家智囊分布以及本地区经济参数的相关内容。为政府决策提供参考依据。提供网上行政审批、政务信息交换接口服务。提供即时通信和短信平台、邮件和网络传真、网络视频点播、空间地理信息服务、知识培训等应用。提供省、市、县三级电子政务业务应用系统建设及外网网站的建设的有关技术指导和服务。加强省委、省人大、省政府、省政协四大班子及各厅局委办的内部沟通与协作,消除信息孤岛,使内部信息在各自权限允许范围内实现共享。帮助广大公务人员学习各类专业知识,促进公务人员之间交流,提升工作绩效和职业素养,增强工作效率。外网网站根据“技术先进、资源共享”的原则来进行项目建设,达到标准统一、功能完善、安全可靠的目标。建立规范的数据体系,提高信息资源共享程度:初步形成电子政务网络与信息安全保障体系。最终建设成面向河南省全体公务人员的一个信息交流、处理、查阅的电子化办公支撑平台。
2 电子政务环境下政府信息资源共享现状调查
所谓政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上,在政府内部,政府与政府外部之间,共同使用政府信息资源的一种机制,以提高公共管理和公共服务的水平和质量。信息资源共享的基础则是各职能部门所生产、存储的数据。所以,了解河南各职能部门所生产、存储数据的现状,是研究河南省政府信息资源共享问题的基础。由于政府职能部门所拥有的数据和该职能部门自身的利益有着密联系,调查中发现,各职能部门都不愿意将自己所拥有的数据公开。我们的调查采取问卷调查和网上调查相结合的方法。调查范围主要是抽取河南省政府的一些宏观管理职能部门。调查结果根据政府各职能部门网上采集数据的表格和现场收集的资料、回收问卷及访谈的记录整理,由于调查时间和人员有限,不可能调查河南省所有的部门,也不一定完全符合河南省政府的实际情况,但能基本掌握各职能部门所存储数据的现状,能完全反映政府信息资源共享的现状。
从我们数据调查结果可以看出,政府各职能部门之间,有大量的数据被重复采集,重复加工和维护。在不同的职能部门的数据库中,对同一数据类的格式、含义等的定义都有所不同,这必然导致数据语义的冲突。由于缺乏必要的沟通和数据交换机制,这些数据之间存在着一定程度的不一致。我们通过仔细对比和分析,发现很多数据类被相关职能部门重复采集和存储,如人口信息,企业法人设立登记信息等。由于这些相关信息之间缺乏同步更新的约束机制,必然导致数据冲突和不一致。这不但造成资源浪费,而且往往会造成管理的混乱和漏洞,甚至决策失误。
3 河南电子政务环境下政府信息资源共享中存在的问题
从我们的调查可以看出,大多数电子政务的信息主要是具体政府职能部门的职能,管辖范围、具体职责分工,机构隶属等信息;与部门有关的政策法规、政策记录、文件、经济信息等参考资料:部门相关的政务活动安排及内部信息沟通的政务活动信息及一些具体事务信息。政府职能部门中采集和存储的信息共享的水平较低,难以满足各职能部门的应用需求,难以适应“一体化”的电子政务发展趋势和要求。这主要体现在一下几个方面。
3.1 信息资源的重复建设和各自管理问题严重从分析可以看出,政府职能部门中重复采集和存储的数据类达60多种,这些数据完全可以实现统一采集、统一加工、统一存储,共同使用。但当前都采用多头采集和各自维护的方式。①各职能部门所定义的数据类的数据项不尽相同。如工商行政管理和税务局建设的企业基本信息库中数据项以及各数据项的含义都存在一定的差异。②各职能部门采集数据的途径和方式各不相同,采集得来的数据记录难免有差异,这可导致大量的管理漏洞。③各职能部门所选用的数据库管理系统的型号各不相同,这些“异构系统”之间难以互联互通。
3.2 信息资源缺乏对比分析和整合,管理漏洞较多由上面分析可看出,政府信息资源的重复采集、加工问题较为严重。同时,各职能部门采集数据的途径和方式各不相同,采集得来的数据记录难免有差异。调查中发现,由于缺乏应有的相互合作交流,政府各相同或相近数据源没有进行有效的对比分析和整合,存在大量数据冲突和不一致。这可能造成许多管理漏洞,也可能给国家带来重大的经济损失。
3.3 信息资源共享的需求量大且迫切,但基本都没能得到满足从上面的分析看出,已共享的数据类占可共享的数据类的比例非常小。河南的每个职能部门都完整地建有自己所需要的全部数据库,仅有10%的数据类在相关职能部门之间得到了共享。
3.4 信息资源共享的目标水平较低政府信息资源共享的高级形式是对同一信息源的共同使用,实现各职能部门之间的协同和合作。但调查发现,河南各职能部门实现信息资源共享的目的,仅仅是相互交换和补充新的数据内容,他们在业务系统中使用的数据基本都是本地的自建数据库。这无法从根本上解决重复浪费、多头采集、数据不一致等问题,难以支撑协同办公等高级应用。
3.5 信息资源共享的基础建设薄弱政府的信息资源有种类繁多,内容庞杂的特点。如果没有经过统一的规划、梳理、分级和分类的话,难以实现有效共享和管理。信息资源共享需要完善政府信息资源目录体系、政府信息资源分级规范、统一的信息资源数据库以及一大批基础数据库。有了这些基础建设之后,才可能实现完善的、能满足实际应用需要的信息资源共享。
3.6 信息资源共享的统一平台有待完善河南省电子政务外网网站虽然于2007年开通,但该平台还存在数据库建设信息量小,更新不够及时,横向连接不完全,相关应用系统功能不够完善等问题。
参考文献:
[1]刘强等政府信息资源分类共享方式的研究,[J]中国行政管理,2004
[2]山红梅电子政务信息资源共享的制约因素分析与对策研究[J],现代情报,2008,1.
[3]文庭孝,罗贤春,刘晓英,电子政务信息资源共享本质及其动力机制研究[J],图书情报,2008,2
关键词:电子政务 信息资源共享 共享模式
1 河南电子政务的发展现状
进入90年代以来,河南省的电子政务网络发展迅速。全省统一的电子政务网络初具规模,广域骨干传输网络已连接到18个省辖市,省直城域网络基本建成并得到较好应用。21个纵向业务系统依托省电子政务网向下延伸,省直单位电子政务外网接入率已达85%。河南电子政务的业务应用成效明显。河南省政府办公业务资源网完成了省直单位和市、县级政府等160个单位的接入工作,业务应用进一步扩展,实现了信息的自动化查询和公文的适时交换,提高了联网单位的办公效率。以省政府综合门户网站为核心的政府综合门户网站群基本形成,成为政务信息公开的主渠道。截止目前,我省各个省辖市市政府、99%的省直部门、85%的市(县)区开通了门户网站。门户网站已经成为各级政府、各部门公开政务信息、开展互动交流和解决民生问题的重要载体。以“金字”工程为代表的一批电子政务应用系统不断完善,“一站式”公共服务模式不断普及和推广。截止目前,已构建国库支付、税务监管、党员教育、地理信息查询、防汛监测、医疗卫生、快速通关、人口信息查询和公共安全等业务纵向网30多个,累计发展用户100多万户,有效增强了政府公共服务能力。
河南省电子政务外网网站2007年开通运行,是国家电子政务外网的省级节点,也是省直各厅局单位互联互通、信息共享的中心枢纽:外网网站向全省公务员提供业务办公支撑服务,是一个集信息发布、应用服务、业务交流享、数据共为一体的信息化系统平台。网站拥有容量超过100万条的巨型经济数据库。加载了90年代以来各个领域的经济信息。只需键入决策议题,即探索到十个方面的信息。包括了相关外资外贸情况、相关的金融税收政策、宏观形势和政策、专家智囊分布以及本地区经济参数的相关内容。为政府决策提供参考依据。提供网上行政审批、政务信息交换接口服务。提供即时通信和短信平台、邮件和网络传真、网络视频点播、空间地理信息服务、知识培训等应用。提供省、市、县三级电子政务业务应用系统建设及外网网站的建设的有关技术指导和服务。加强省委、省人大、省政府、省政协四大班子及各厅局委办的内部沟通与协作,消除信息孤岛,使内部信息在各自权限允许范围内实现共享。帮助广大公务人员学习各类专业知识,促进公务人员之间交流,提升工作绩效和职业素养,增强工作效率。外网网站根据“技术先进、资源共享”的原则来进行项目建设,达到标准统一、功能完善、安全可靠的目标。建立规范的数据体系,提高信息资源共享程度:初步形成电子政务网络与信息安全保障体系。最终建设成面向河南省全体公务人员的一个信息交流、处理、查阅的电子化办公支撑平台。
2 电子政务环境下政府信息资源共享现状调查
所谓政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上,在政府内部,政府与政府外部之间,共同使用政府信息资源的一种机制,以提高公共管理和公共服务的水平和质量。信息资源共享的基础则是各职能部门所生产、存储的数据。所以,了解河南各职能部门所生产、存储数据的现状,是研究河南省政府信息资源共享问题的基础。由于政府职能部门所拥有的数据和该职能部门自身的利益有着密联系,调查中发现,各职能部门都不愿意将自己所拥有的数据公开。我们的调查采取问卷调查和网上调查相结合的方法。调查范围主要是抽取河南省政府的一些宏观管理职能部门。调查结果根据政府各职能部门网上采集数据的表格和现场收集的资料、回收问卷及访谈的记录整理,由于调查时间和人员有限,不可能调查河南省所有的部门,也不一定完全符合河南省政府的实际情况,但能基本掌握各职能部门所存储数据的现状,能完全反映政府信息资源共享的现状。
从我们数据调查结果可以看出,政府各职能部门之间,有大量的数据被重复采集,重复加工和维护。在不同的职能部门的数据库中,对同一数据类的格式、含义等的定义都有所不同,这必然导致数据语义的冲突。由于缺乏必要的沟通和数据交换机制,这些数据之间存在着一定程度的不一致。我们通过仔细对比和分析,发现很多数据类被相关职能部门重复采集和存储,如人口信息,企业法人设立登记信息等。由于这些相关信息之间缺乏同步更新的约束机制,必然导致数据冲突和不一致。这不但造成资源浪费,而且往往会造成管理的混乱和漏洞,甚至决策失误。
3 河南电子政务环境下政府信息资源共享中存在的问题
从我们的调查可以看出,大多数电子政务的信息主要是具体政府职能部门的职能,管辖范围、具体职责分工,机构隶属等信息;与部门有关的政策法规、政策记录、文件、经济信息等参考资料:部门相关的政务活动安排及内部信息沟通的政务活动信息及一些具体事务信息。政府职能部门中采集和存储的信息共享的水平较低,难以满足各职能部门的应用需求,难以适应“一体化”的电子政务发展趋势和要求。这主要体现在一下几个方面。
3.1 信息资源的重复建设和各自管理问题严重从分析可以看出,政府职能部门中重复采集和存储的数据类达60多种,这些数据完全可以实现统一采集、统一加工、统一存储,共同使用。但当前都采用多头采集和各自维护的方式。①各职能部门所定义的数据类的数据项不尽相同。如工商行政管理和税务局建设的企业基本信息库中数据项以及各数据项的含义都存在一定的差异。②各职能部门采集数据的途径和方式各不相同,采集得来的数据记录难免有差异,这可导致大量的管理漏洞。③各职能部门所选用的数据库管理系统的型号各不相同,这些“异构系统”之间难以互联互通。
3.2 信息资源缺乏对比分析和整合,管理漏洞较多由上面分析可看出,政府信息资源的重复采集、加工问题较为严重。同时,各职能部门采集数据的途径和方式各不相同,采集得来的数据记录难免有差异。调查中发现,由于缺乏应有的相互合作交流,政府各相同或相近数据源没有进行有效的对比分析和整合,存在大量数据冲突和不一致。这可能造成许多管理漏洞,也可能给国家带来重大的经济损失。
3.3 信息资源共享的需求量大且迫切,但基本都没能得到满足从上面的分析看出,已共享的数据类占可共享的数据类的比例非常小。河南的每个职能部门都完整地建有自己所需要的全部数据库,仅有10%的数据类在相关职能部门之间得到了共享。
3.4 信息资源共享的目标水平较低政府信息资源共享的高级形式是对同一信息源的共同使用,实现各职能部门之间的协同和合作。但调查发现,河南各职能部门实现信息资源共享的目的,仅仅是相互交换和补充新的数据内容,他们在业务系统中使用的数据基本都是本地的自建数据库。这无法从根本上解决重复浪费、多头采集、数据不一致等问题,难以支撑协同办公等高级应用。
3.5 信息资源共享的基础建设薄弱政府的信息资源有种类繁多,内容庞杂的特点。如果没有经过统一的规划、梳理、分级和分类的话,难以实现有效共享和管理。信息资源共享需要完善政府信息资源目录体系、政府信息资源分级规范、统一的信息资源数据库以及一大批基础数据库。有了这些基础建设之后,才可能实现完善的、能满足实际应用需要的信息资源共享。
3.6 信息资源共享的统一平台有待完善河南省电子政务外网网站虽然于2007年开通,但该平台还存在数据库建设信息量小,更新不够及时,横向连接不完全,相关应用系统功能不够完善等问题。
参考文献:
[1]刘强等政府信息资源分类共享方式的研究,[J]中国行政管理,2004
[2]山红梅电子政务信息资源共享的制约因素分析与对策研究[J],现代情报,2008,1.
[3]文庭孝,罗贤春,刘晓英,电子政务信息资源共享本质及其动力机制研究[J],图书情报,2008,2