非常规突发事件，通常具有前兆不充分、复杂性显著、潜在次生衍生危害巨大、破坏性严重，以及采用常规管理方式难以应对处置等特点。首先，在孕灾环境中包含多种致灾因子和不同的承灾体的相互作用、相互影响，多种因素、多个条件的复合叠加，导致复杂多变、综合性强的突发事件；其次效率与公平、自由与安全、威胁度与成本等各种矛盾冲突，造成应急管理过程中应对目标的多元化选择；再次道德规范、利益博弈、资源分配等的制约，要求在应急管理过程中串联预测预警、公众保护、资源保障以及多部门协同联动。我国政府高度重视应急管理工作，尤其是2003年“SARS”事件之后，应急管理体系建设取得显著成绩。但从2008年初南方冰冻雨雪灾害、“5·12”汶川特大地震和2010年上海“11·15”特大火灾等突发事件应急处置结果来看，在复杂的应急管理协同决策方面仍然亟待加强，具体表现在：灾害预测预警技术亟待突破、公众应急避险保障能力尚需加强、应急装备资源管理水平有待提高、多部门协同决策能力亟待增强等突出的共性问题，这些共性问题的解决对标准化提出了更为迫切的需求。