论文部分内容阅读
内容摘要：房屋建筑质量安全问题与购房者利益息息相关，而房屋质量安全隐患问题层出不穷，给百姓带来了利益损失，也使政府失去了权威和公信力，上海“楼脆脆”，嘉兴“楼歪歪”，令人防不胜防，公民住房安全千钧一发、岌岌可危。关键词：上海“楼脆脆”，嘉兴“楼歪歪”，建筑问题，法律分析
中圖分类号： F253.3文献标识码： A
本文从上海“楼脆脆”与嘉兴“楼歪歪”入手，进行了事件回顾与所涉法律问题的分析，以建筑法和社会角度对出现的具体的建筑质量安全隐患问题进行了剖析。
一、上海“楼脆脆”与嘉兴“楼歪歪”事故前后
2009年6月27日当大部分上海市民还在睡梦时分，家住上海闵行区莲花南路、罗阳路附近的居民却被“轰”的一声巨响吵醒，一栋在建的13层住宅楼连根“卧倒”。言于此，而危难远不止于此。今年5月11日有报道称嘉兴市秀洲区新塍镇一高档楼盘——南洋景苑内17号楼，这栋交付了仅仅才3个月房子，已整体向南倾斜约10厘米，给居民的生活造成了极大的不便与恐慌，解决建筑问题出路在何方？二、事件回顾与法律分析谈到此，我们再来回顾一下这两起事件背后的黑幕。对于上海“楼脆脆”事件，各种说法百花齐放。“偷工减料说”、“地基不牢说”、“河畔高楼不宜说”、“防汛墙影响说”等数不胜数。从现场可以看到该栋楼整体朝南侧倒下，大楼的整体框架居然无明显变形，甚至连窗户玻璃都没有破碎。根据《建筑法》第六十条规定：建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基等基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。《建筑法》第六十二条：建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。《建筑法》第六十三条：任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。可见，建筑商难辞其咎。根据《侵权责任法》[3]第八十六条规定：建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。《侵权责任法》第八十五规定：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。所以在上海“楼脆脆”案例中，建设单位和施工单位的责任应该是不可推卸的。
三、以建筑法和社会角度具体剖析实际问题该建筑质量问题不仅仅是简单的涉及到法律方面的侵权责任、违约责任、房屋质量、公民居住权等等，归根溯源还得从建筑法方面下手。据调查统计，有83%的人认为建筑质量出现的原因在于房屋建造者和装修者，另有17%的人认为是政府的监管不到位。究其根本，建筑质量安全隐患的原因不只是以上两点，分析原因总结如下：1、建筑设计不当。房屋建筑质量安全隐患的存在与房屋的设计有很大的关系，建筑物的设计对于一幢房屋的牢固程度、稳定性等都是不可忽视的。
2、建筑材料选用不当。建筑材料是构成房屋的最为重要的东西。例如防水工程沥青品种的选择，油毡的质量和品种，预制楼板灌缝时所选用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木门窗木材品种的选择等，都对工程质量有举足轻重的影响。3、施工现场监理不够。施工现场监理行为不到位是造成质量问题的另一个原因。个别监理单位为了寻求经济效益超越资质承接监理业务，项目监理机构的人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象，现场监理质量控制体系不健全。4、政府相关职能部门监管不到位。住房和城乡建设部郭允冲副部长指出“有的地方的政府监管不到位，因为最后一道把关就要政府来把关，政府要监督管理，企业的管理、人员的管理、工程质量的管理，政府最后要把关，政府的监管不力也是房屋质量出现问题的原因之一。2、民众的监督、法律意识不强。从表面上看，房屋的质量问题及安全隐患的出现与公民是没有因果关系的，他们往往是受害者又怎么会导致房屋出现质量问题呢？仔细分析可以得出：相当多的民众对该问题的漠视也助长了不法开发商的不法建设的气焰。四、对策及展望1、增强公民维权意识。《商品房销售管理办法》第三十五条：商品房交付使用后，买受人认为主体结构质量不合格的，可以依照有关规定委托工程质量检测机构重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，买受人有权退房；给买受人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。该条款从买受人的角度出发，以买受人的利益为本位去保护他们的利益。从法律的角度看，法律给广大人民群众一定的支持，为他们维权提供了法律依据。2、完善立法，进一步规范施工单位、建设单位的行为并加强其法律意识。从各个案例来看，施工单位的责任是不可推卸的，正是他们不当的行为才使得隐患的存在，甚至是事故的发生。《建筑质量管理条例》第四章第25到33条规定了施工单位的质量责任和义务并且相关行政部门也对他们进行了监管，可房屋质量问题仍然存在。他们并没有严格按照法律规定的那样履行自己的义务，所以必须增强其法律意识。3、加强政府及职能部门的监管作用。住宅工程质量，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到住有所居、安居乐业政策的有效落实。在“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”中民生问题也多次被提及，也是社会各界讨论的焦点。所以政府应该加大宣传力度，出台一些具体的政策，以提高人们对房屋安全质量问题的警惕性。4、加强社会各界的监督作用。阳光是最好的防腐剂，有的人不相信法律，从而将其放之任之，有的人知道要拿起法律武器维护自己的权益，可是没有坚持走下去。所以我们不仅要有法律意识还要勇于坚持维护自己权益，与违法行为作斗争。五、结语纵观眼下，房屋安全质量问题显然普遍存在，法律对这个问题亦有了不少的规定，党和政府的相关部门均对这个问题相当关注，我们相信通过各方的不断努力，这个问题一定能够解决。我们每一个人都生活在一个大社会中，对于社会上的问题尤其是贴近自己生活的问题我们都应该出一份力去解决，特别是热点问题、切身利益问题和幕后黑手问题，我们要永远去揭发去探索。
中圖分类号： F253.3文献标识码： A
本文从上海“楼脆脆”与嘉兴“楼歪歪”入手，进行了事件回顾与所涉法律问题的分析，以建筑法和社会角度对出现的具体的建筑质量安全隐患问题进行了剖析。
一、上海“楼脆脆”与嘉兴“楼歪歪”事故前后
2009年6月27日当大部分上海市民还在睡梦时分，家住上海闵行区莲花南路、罗阳路附近的居民却被“轰”的一声巨响吵醒，一栋在建的13层住宅楼连根“卧倒”。言于此，而危难远不止于此。今年5月11日有报道称嘉兴市秀洲区新塍镇一高档楼盘——南洋景苑内17号楼，这栋交付了仅仅才3个月房子，已整体向南倾斜约10厘米，给居民的生活造成了极大的不便与恐慌，解决建筑问题出路在何方？二、事件回顾与法律分析谈到此，我们再来回顾一下这两起事件背后的黑幕。对于上海“楼脆脆”事件，各种说法百花齐放。“偷工减料说”、“地基不牢说”、“河畔高楼不宜说”、“防汛墙影响说”等数不胜数。从现场可以看到该栋楼整体朝南侧倒下，大楼的整体框架居然无明显变形，甚至连窗户玻璃都没有破碎。根据《建筑法》第六十条规定：建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基等基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。《建筑法》第六十二条：建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。《建筑法》第六十三条：任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。可见，建筑商难辞其咎。根据《侵权责任法》[3]第八十六条规定：建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。《侵权责任法》第八十五规定：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。所以在上海“楼脆脆”案例中，建设单位和施工单位的责任应该是不可推卸的。
三、以建筑法和社会角度具体剖析实际问题该建筑质量问题不仅仅是简单的涉及到法律方面的侵权责任、违约责任、房屋质量、公民居住权等等，归根溯源还得从建筑法方面下手。据调查统计，有83%的人认为建筑质量出现的原因在于房屋建造者和装修者，另有17%的人认为是政府的监管不到位。究其根本，建筑质量安全隐患的原因不只是以上两点，分析原因总结如下：1、建筑设计不当。房屋建筑质量安全隐患的存在与房屋的设计有很大的关系，建筑物的设计对于一幢房屋的牢固程度、稳定性等都是不可忽视的。
2、建筑材料选用不当。建筑材料是构成房屋的最为重要的东西。例如防水工程沥青品种的选择，油毡的质量和品种，预制楼板灌缝时所选用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木门窗木材品种的选择等，都对工程质量有举足轻重的影响。3、施工现场监理不够。施工现场监理行为不到位是造成质量问题的另一个原因。个别监理单位为了寻求经济效益超越资质承接监理业务，项目监理机构的人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象，现场监理质量控制体系不健全。4、政府相关职能部门监管不到位。住房和城乡建设部郭允冲副部长指出“有的地方的政府监管不到位，因为最后一道把关就要政府来把关，政府要监督管理，企业的管理、人员的管理、工程质量的管理，政府最后要把关，政府的监管不力也是房屋质量出现问题的原因之一。2、民众的监督、法律意识不强。从表面上看，房屋的质量问题及安全隐患的出现与公民是没有因果关系的，他们往往是受害者又怎么会导致房屋出现质量问题呢？仔细分析可以得出：相当多的民众对该问题的漠视也助长了不法开发商的不法建设的气焰。四、对策及展望1、增强公民维权意识。《商品房销售管理办法》第三十五条：商品房交付使用后，买受人认为主体结构质量不合格的，可以依照有关规定委托工程质量检测机构重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，买受人有权退房；给买受人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。该条款从买受人的角度出发，以买受人的利益为本位去保护他们的利益。从法律的角度看，法律给广大人民群众一定的支持，为他们维权提供了法律依据。2、完善立法，进一步规范施工单位、建设单位的行为并加强其法律意识。从各个案例来看，施工单位的责任是不可推卸的，正是他们不当的行为才使得隐患的存在，甚至是事故的发生。《建筑质量管理条例》第四章第25到33条规定了施工单位的质量责任和义务并且相关行政部门也对他们进行了监管，可房屋质量问题仍然存在。他们并没有严格按照法律规定的那样履行自己的义务，所以必须增强其法律意识。3、加强政府及职能部门的监管作用。住宅工程质量，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到住有所居、安居乐业政策的有效落实。在“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”中民生问题也多次被提及，也是社会各界讨论的焦点。所以政府应该加大宣传力度，出台一些具体的政策，以提高人们对房屋安全质量问题的警惕性。4、加强社会各界的监督作用。阳光是最好的防腐剂，有的人不相信法律，从而将其放之任之，有的人知道要拿起法律武器维护自己的权益，可是没有坚持走下去。所以我们不仅要有法律意识还要勇于坚持维护自己权益，与违法行为作斗争。五、结语纵观眼下，房屋安全质量问题显然普遍存在，法律对这个问题亦有了不少的规定，党和政府的相关部门均对这个问题相当关注，我们相信通过各方的不断努力，这个问题一定能够解决。我们每一个人都生活在一个大社会中，对于社会上的问题尤其是贴近自己生活的问题我们都应该出一份力去解决，特别是热点问题、切身利益问题和幕后黑手问题，我们要永远去揭发去探索。