论文部分内容阅读
摘要：本文通过对宽甸满族自治县全国第一次污染源普查的回顾，总结了本次污染源普查成功的心得，提出普查存在的问题，并为下一次污染源普查提出了建议。
关键词：污染源普查；经验；存在问题；建议
Abstract: In this paper, through the review Kuandian Manchu Autonomous County of the first national census of pollution sources, summed up the successful experience of the census of pollution sources prompt census existence of the problem, and following a survey of pollution sources recommendations.
Key words: census of pollution sources; experience; problems; suggestions
中图分类号： D912.6文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
全国第一次污染源普查旨在准确了解污染物排放情况，正确判断环境形势，有效实施污染物排总量控制计划，切实改善环境质量状况，为环境监管和执法水平的提高提供技术支持。这次任务可以说是任务重、时间紧、技术含量高。宽甸污染源普查在国家省市的指导下，在县普查办公室的领导下，全体普查工作人员，坚持标准，质量先行，不辞辛苦，夜以继日，较好地完成了国家下发污染源普查任务。反观整个污染源普查，有许多好的经验值得总结，值得借鉴，个别问题也应思考，并予以戒免，以便为今后开展污染源普查工作积累经验，趟出路子。
普查成功经验
1）机构健全，组织保障
为保证普查任务的完成，我县在县均成立污染源普查机构，县级设第一次污染源普查工作领导小组，组长由分管环保的副县长担任，副组长由分管环保的政府副秘书长与环保局局长担任，成员单位由县级相关单位组成。乡镇级设分片普查机构，组长由乡镇分管环保的乡镇镇长担任，副组长由乡镇环保助理兼分片普查指导员担任，同时建立了普查任务落实与责任追究制度。健全的普查机构为普查工作的顺利开展提供了组织保障。
2)宣传造势，营造氛围。
宣传到位才能营造良好的普查气氛。在宣传工作上坚持“三到位”，一是分管县长认识到位，在做好污染源普查工作上与其他县领导达成共识，自上而下推动污普工作的开展，主要通过会议调度，参加人主要是工业副县长，县普查机构相关单位，乡镇长与普查指导员；会议上发放县普查领导小组文件，促使相关人员重视普查工作，做好保障及相关事宜。二是多视角搞好社会宣传工作到位，充分利用好县报社、电台、电视台、标语等媒介进行宣传。三是普查入户消除顾虑到位，通过标识统一，用语文明、电话预约、阐明利害、取得信任最后使衩调查者配合普查，完成任务。通过“三到位”宣传，为全县污普工作营造了良好的环境。
3）选贤用能，德才兼备
普查任务的完成，用人是关键。用什么样的人自然是德才兼备的人。在这次普查过程中，县普查办的普查指导员选用上，正是兼顾专业和敬业两方面，在局各科办所抽调了七人，县普查办主任局副书记负责全面，协调各方。一位副主任管理科科长负责技术，另一位副主任是监测站副站长负责数据审核，四位成员都环境工程专业毕业的大学生，负责各分片表格审核。普查办主任寇主任在用人方面信任先行，量材分工，调度灵活。在后勤方面，保障有力。普查办的五位分片指导员在普查过程中发挥了中流砥柱的作用，无论是培训，指导，还是计算，审核、录入，他们的身影无处不在，所有的涉及污染物排放量的核算全由这五个人完成，所有表格的审核全由这五个人完成，为了保证普查质量，有些行业的表格填写也由他们亲自完成。虽国家的填报规范经常变动调整，但这五个人总是毫无怨言，不厌其烦，耐心细致，严格规范，力求优质高效完成普查任务。
4)坚持标准，质量第一
普查质量是普查工作的生命线。只有坚持标准才能保证质量。
坚持普查员与指导员选聘标准。在普查员人员选聘方面，主要根据区域普查员配备比例及考虑人员的综合素质，要求选聘人员在单位表现良好，文化大专以上，能适应环境普查工作的。普查员主要从各乡镇站办所所择优录用，宽甸镇普查员主要从社区工作人员中选聘，主要考虑这些人员素质好又熟悉当地情况方便开展普查。
坚持培训质量。在培训工作中注重讲课内容的针对性。 市普查办实行逐空讲解 的方法， 加快普查员与普查指导员进入普查工作状态的速度。县普查办也根据各分区的不同特点，在清查与普查过程中，分别多次对普查员进行表格填报的培训工作。
清查是普查的基础，清查任务目标是各种源要不重不漏。我们采用以“以直接调查为主，间接调查为辅”的方法进行，以工商、环保、统计、国土及中小企业局提供的名录为基础，采用地毯式清查，为保证清查质量，各普查小区，严格了界限，划分了区域，主要以乡镇为普查小区，其中宽甸镇因其污染源数量大，另划四个小区，并对清查结果做好二核实，一是小区间对比，核实清查区域有无遗漏交叉现象，遗漏补充清查，交叉的予以删除；二是将各清查小区清查入户污染源与相关部门提供的名录对比，核实有无重漏现象，重减漏加。从而保证了清查质量。
在监测质量保证上，严格按照国家普查要求的相关规定和监测技术规范，频次达标，注重化验室内与室外质量保证工作。
在计算质量保证上，所有涉及产排污计算的，全部由县普查分片负责人计算，有产排污系数的，利用好产排污系数手册，严格“四同原则”，无产排污系数的，严格把握参照标准，不搞想当然。
在表格审核质量保证上，注重软件审与专家审的统一。软件初审，审表内与表间的数量关系与逻辑关系；查错软件再审，批量修改。专家审，县内普查办分片指导员互审，行业专家审行业表格。市县普查办互审，各普查办在表格填报中虽国家规范一致，但侧重往往不同，互审既是审错又是学习，有利于择人之长补已之短。重点企业重点审，在表格审核过程中，省市都将省控源与国控源当作重点审核对象，重点源审核出的问题，起到举一反三的作用。
二、普查存在问题
1、普查表格方面
工业源方面，在行业类别上，清查利用的是《辽宁省第一次全国污染源普查工作手册》与普查利用的《全国第一次污染源产排污系数手册》不同，造成行业归类有差别，前者简略，后者详细。二者的不同造成表格的书面改动；甚至有的是详表改成简表，有的则相反，造成表格的不工整或浪费。个别产品名称难找，甚至没有。个别计量单位与企业用计量单位换算困难。个别企业用排水情况填报有困难，企业没有用排水记录，不能提供相关佐证，只能估算，使得表格内数据之间逻辑相符，与实际情况有差距。产排污计算要求严格按“四同”原则，在具体计算时有的难以符合“四同”条件，有的是“三同”，有的是“两同”，计算时让人感到无所是从。重点源表与表、空与空相关性，逻辑性较强，在填表说明中，有的并没有指出，只是国家在普查过程中，一边发现一边发布，造成表格改了又改，加大了普查的工作量。
生活源方面，在水量填报上，S401与S402水量填报上因经营状况不同又缺乏用水情况相关佐证而难以准确填报。S405表，生活垃圾，用排水量和用气量开始填报大都是估算，国家相关产排污系数应在普查初下发。
2、软件方面
录入与复录后本已比对、已确认，但软件仍显示未比对、未确认。
软件升级后，导入时间较长；导出数据包有的过大，有的过小。
软件数据审核功能存在问题，执行审核后，相同错误，不同企业，审核结果不同。
3、其他问题
普查专业性较强，普查员专业知识欠缺，仅靠几次培训难以独立完成普查表格填报工作，大多仅填写基本情况，有的甚至基本情况也填不明白。所有涉及逻辑和计算方面工作全部由普查办五个人来完成，工作量相对较大。
清查与普查时间安排相对较紧。部分普查员存在兼职现象，难以全身心投入普查工作中，影响普查进度。
普查员补助到位迟缓，影响普查员工作积极性。普查工作本是普查员份内之事，应当受县普查办的监管，因补助资金没有及时到位，普查办的信誉大打折扣，涉及普查员切身利益的事久而不决，也直接影响普查的进度与质量。
三、建议
如何做好下次污染源普查，本人认为应改进三点做法：
技术规范准备充分，一次成型，一次性下发。不能一边普查，一边思考，一边查错，一边修改，那样会造成不必要的人力与物力的浪费。工业源填报说明中，要充分体现表内与表间的数量与逻辑关系，不能让普查员自己去体会去揣测去发挥。工业源产排污系数计算，要考虑机算，而不是人算，以节省人力，减少计算错误的发生率。生活源产排污系数应在普查前期下发，普查困难的需要估算的指标，应参照行业产排污系数。
普查前，普查员补助资金要到位。普查办要掌握主动权和信誉度，用好资金奖罚手段，充分调动普查员的工作积极性，
增加环保专业普查员人数，加大普查办内部环保技术人员的比例和数量，减少乡镇普查员人数，构建结构合理的普查队伍，以提高普查效率。
宽甸县污染源普查在省市普查办的指导下，在县污染源普查领导小组的领导下，全面完成了国家交负的普查任务。开展这次普查意义重大：首先通过开展大规模的调查工作，摸清了地区的污染源底数。其次，通过廣泛宣传，营造良好的社会氛围，增强了全社会的环保意识。通过反复学习实跟班，培养了锻炼了干部，提高了环保队伍的专业素质，为下次普查工作完成奠定的良好的基础。
关键词：污染源普查；经验；存在问题；建议
Abstract: In this paper, through the review Kuandian Manchu Autonomous County of the first national census of pollution sources, summed up the successful experience of the census of pollution sources prompt census existence of the problem, and following a survey of pollution sources recommendations.
Key words: census of pollution sources; experience; problems; suggestions
中图分类号： D912.6文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
全国第一次污染源普查旨在准确了解污染物排放情况，正确判断环境形势，有效实施污染物排总量控制计划，切实改善环境质量状况，为环境监管和执法水平的提高提供技术支持。这次任务可以说是任务重、时间紧、技术含量高。宽甸污染源普查在国家省市的指导下，在县普查办公室的领导下，全体普查工作人员，坚持标准，质量先行，不辞辛苦，夜以继日，较好地完成了国家下发污染源普查任务。反观整个污染源普查，有许多好的经验值得总结，值得借鉴，个别问题也应思考，并予以戒免，以便为今后开展污染源普查工作积累经验，趟出路子。
普查成功经验
1）机构健全，组织保障
为保证普查任务的完成，我县在县均成立污染源普查机构，县级设第一次污染源普查工作领导小组，组长由分管环保的副县长担任，副组长由分管环保的政府副秘书长与环保局局长担任，成员单位由县级相关单位组成。乡镇级设分片普查机构，组长由乡镇分管环保的乡镇镇长担任，副组长由乡镇环保助理兼分片普查指导员担任，同时建立了普查任务落实与责任追究制度。健全的普查机构为普查工作的顺利开展提供了组织保障。
2)宣传造势，营造氛围。
宣传到位才能营造良好的普查气氛。在宣传工作上坚持“三到位”，一是分管县长认识到位，在做好污染源普查工作上与其他县领导达成共识，自上而下推动污普工作的开展，主要通过会议调度，参加人主要是工业副县长，县普查机构相关单位，乡镇长与普查指导员；会议上发放县普查领导小组文件，促使相关人员重视普查工作，做好保障及相关事宜。二是多视角搞好社会宣传工作到位，充分利用好县报社、电台、电视台、标语等媒介进行宣传。三是普查入户消除顾虑到位，通过标识统一，用语文明、电话预约、阐明利害、取得信任最后使衩调查者配合普查，完成任务。通过“三到位”宣传，为全县污普工作营造了良好的环境。
3）选贤用能，德才兼备
普查任务的完成，用人是关键。用什么样的人自然是德才兼备的人。在这次普查过程中，县普查办的普查指导员选用上，正是兼顾专业和敬业两方面，在局各科办所抽调了七人，县普查办主任局副书记负责全面，协调各方。一位副主任管理科科长负责技术，另一位副主任是监测站副站长负责数据审核，四位成员都环境工程专业毕业的大学生，负责各分片表格审核。普查办主任寇主任在用人方面信任先行，量材分工，调度灵活。在后勤方面，保障有力。普查办的五位分片指导员在普查过程中发挥了中流砥柱的作用，无论是培训，指导，还是计算，审核、录入，他们的身影无处不在，所有的涉及污染物排放量的核算全由这五个人完成，所有表格的审核全由这五个人完成，为了保证普查质量，有些行业的表格填写也由他们亲自完成。虽国家的填报规范经常变动调整，但这五个人总是毫无怨言，不厌其烦，耐心细致，严格规范，力求优质高效完成普查任务。
4)坚持标准，质量第一
普查质量是普查工作的生命线。只有坚持标准才能保证质量。
坚持普查员与指导员选聘标准。在普查员人员选聘方面，主要根据区域普查员配备比例及考虑人员的综合素质，要求选聘人员在单位表现良好，文化大专以上，能适应环境普查工作的。普查员主要从各乡镇站办所所择优录用，宽甸镇普查员主要从社区工作人员中选聘，主要考虑这些人员素质好又熟悉当地情况方便开展普查。
坚持培训质量。在培训工作中注重讲课内容的针对性。 市普查办实行逐空讲解 的方法， 加快普查员与普查指导员进入普查工作状态的速度。县普查办也根据各分区的不同特点，在清查与普查过程中，分别多次对普查员进行表格填报的培训工作。
清查是普查的基础，清查任务目标是各种源要不重不漏。我们采用以“以直接调查为主，间接调查为辅”的方法进行，以工商、环保、统计、国土及中小企业局提供的名录为基础，采用地毯式清查，为保证清查质量，各普查小区，严格了界限，划分了区域，主要以乡镇为普查小区，其中宽甸镇因其污染源数量大，另划四个小区，并对清查结果做好二核实，一是小区间对比，核实清查区域有无遗漏交叉现象，遗漏补充清查，交叉的予以删除；二是将各清查小区清查入户污染源与相关部门提供的名录对比，核实有无重漏现象，重减漏加。从而保证了清查质量。
在监测质量保证上，严格按照国家普查要求的相关规定和监测技术规范，频次达标，注重化验室内与室外质量保证工作。
在计算质量保证上，所有涉及产排污计算的，全部由县普查分片负责人计算，有产排污系数的，利用好产排污系数手册，严格“四同原则”，无产排污系数的，严格把握参照标准，不搞想当然。
在表格审核质量保证上，注重软件审与专家审的统一。软件初审，审表内与表间的数量关系与逻辑关系；查错软件再审，批量修改。专家审，县内普查办分片指导员互审，行业专家审行业表格。市县普查办互审，各普查办在表格填报中虽国家规范一致，但侧重往往不同，互审既是审错又是学习，有利于择人之长补已之短。重点企业重点审，在表格审核过程中，省市都将省控源与国控源当作重点审核对象，重点源审核出的问题，起到举一反三的作用。
二、普查存在问题
1、普查表格方面
工业源方面，在行业类别上，清查利用的是《辽宁省第一次全国污染源普查工作手册》与普查利用的《全国第一次污染源产排污系数手册》不同，造成行业归类有差别，前者简略，后者详细。二者的不同造成表格的书面改动；甚至有的是详表改成简表，有的则相反，造成表格的不工整或浪费。个别产品名称难找，甚至没有。个别计量单位与企业用计量单位换算困难。个别企业用排水情况填报有困难，企业没有用排水记录，不能提供相关佐证，只能估算，使得表格内数据之间逻辑相符，与实际情况有差距。产排污计算要求严格按“四同”原则，在具体计算时有的难以符合“四同”条件，有的是“三同”，有的是“两同”，计算时让人感到无所是从。重点源表与表、空与空相关性，逻辑性较强，在填表说明中，有的并没有指出，只是国家在普查过程中，一边发现一边发布，造成表格改了又改，加大了普查的工作量。
生活源方面，在水量填报上，S401与S402水量填报上因经营状况不同又缺乏用水情况相关佐证而难以准确填报。S405表，生活垃圾，用排水量和用气量开始填报大都是估算，国家相关产排污系数应在普查初下发。
2、软件方面
录入与复录后本已比对、已确认，但软件仍显示未比对、未确认。
软件升级后，导入时间较长；导出数据包有的过大，有的过小。
软件数据审核功能存在问题，执行审核后，相同错误，不同企业，审核结果不同。
3、其他问题
普查专业性较强，普查员专业知识欠缺，仅靠几次培训难以独立完成普查表格填报工作，大多仅填写基本情况，有的甚至基本情况也填不明白。所有涉及逻辑和计算方面工作全部由普查办五个人来完成，工作量相对较大。
清查与普查时间安排相对较紧。部分普查员存在兼职现象，难以全身心投入普查工作中，影响普查进度。
普查员补助到位迟缓，影响普查员工作积极性。普查工作本是普查员份内之事，应当受县普查办的监管，因补助资金没有及时到位，普查办的信誉大打折扣，涉及普查员切身利益的事久而不决，也直接影响普查的进度与质量。
三、建议
如何做好下次污染源普查，本人认为应改进三点做法：
技术规范准备充分，一次成型，一次性下发。不能一边普查，一边思考，一边查错，一边修改，那样会造成不必要的人力与物力的浪费。工业源填报说明中，要充分体现表内与表间的数量与逻辑关系，不能让普查员自己去体会去揣测去发挥。工业源产排污系数计算，要考虑机算，而不是人算，以节省人力，减少计算错误的发生率。生活源产排污系数应在普查前期下发，普查困难的需要估算的指标，应参照行业产排污系数。
普查前，普查员补助资金要到位。普查办要掌握主动权和信誉度，用好资金奖罚手段，充分调动普查员的工作积极性，
增加环保专业普查员人数，加大普查办内部环保技术人员的比例和数量，减少乡镇普查员人数，构建结构合理的普查队伍，以提高普查效率。
宽甸县污染源普查在省市普查办的指导下，在县污染源普查领导小组的领导下，全面完成了国家交负的普查任务。开展这次普查意义重大：首先通过开展大规模的调查工作，摸清了地区的污染源底数。其次，通过廣泛宣传，营造良好的社会氛围，增强了全社会的环保意识。通过反复学习实跟班，培养了锻炼了干部，提高了环保队伍的专业素质，为下次普查工作完成奠定的良好的基础。