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河北省承德市外八庙景区作为避暑山庄外八庙风景名胜区的组成部分，先后被国务院列为第一批国家级风景名胜区，被联合国教科文组织列进世界文化遗产。
2010年，承德市部署对外八庙景区四周环境进行整治，对城郊村进行改造，并将此工程定义为“惠及全市人民、恩泽后代”的“一号工程”。
如今，时隔一年后，“一号工程”的拆迁改造工作已然完成，然而，给村民建造的安置房部分项目却仍无动工迹象，当地农民只好在被拆除房屋的旁边搭建简易住房。村民不禁发出疑问：“我们何时能有一个新家？”
一纸公文拆迁6000多户
2010年，借助河北省城镇面貌“三年大变样”的东风，承德市作出了外八庙景区四周环境整治及城郊村改造的部署，并出台了《关于外八庙周围环境整治及城郊村改造的意见》文件，强调外八庙周围环境整治及城郊村改造工程既要是保护世界文化遗产，改善景区周边环境，打造精品佛文化带，建设国际旅游城市的一项重大工程，又是惠及全市人民、恩泽后代的一项公益性事业，更是改善景区周边村（居）民居住环境、提升村（居）民生活水平的一项民心工程、幸福工程。该工程被称为承德市一号工程。
因为所涉及村庄都属承德市双桥区管辖，双桥区作为拆迁改造的第一责任人，立即下发了《双桥区人民政府关于外八庙周围环境整治及城郊村改造的公告》，全面部署拆迁改造工作。
记者从河北省人民政府网站上得知，承德“一号工程”改造项目范围涉及景区周边的的喇嘛寺、上二道河子、狮子沟、殊像寺和罗汉堂5个行政村，以及普宁寺、狮子沟、罗汉堂、喇嘛寺4个社区，共6040户20000多人，企事业单位41家，需要拆迁房屋建筑总面积150万平方米。
为了顺利完成拆迁任务，双桥区抽调20位处级领导、46个区直部分、6个镇、7个街道及狮子沟镇5个村、4个社区，总计1500名干部，实行分组包户制度，打响了“百日拆迁大会战”。
随后，双桥区又接连下发了《关于外八庙周边环境整治拆迁安置补偿办法》、《区政府关于狮子沟镇辖域内城中村居民参加城镇职工基本养老保险实施办法》、《致外八庙周边村（居）民的一封信》等系列文件，以确保拆桥改造工程顺利进行。
自2010年2月20日开始，到6月6日，仅用3个多月的时间，双桥区就拆除了景区周边5个村所有农宅，实现了百万平米大拆迁。
关于此次折迁，记者采访了北京市才良律师事务所李金平律师，李律师分析认为：“由于城中村改造中所占用建设用地即有国有土地，也有集体土地，因此不能单纯按照城市房屋拆迁或征地拆迁的模式来操作。而城中村改造目前来看，国家并没有一个明确的、系统的制度予以规范，改造过程中涉及的立项、建设用地规划、土地征收、土地出让等均需要分别依照相关的法律规定予以执行。”
“此改造既无征地公告，也未颁发房屋拆迁许可证，而是发了一个《双桥区人民政府关于外八庙景区环境整治及城郊村改造的公告》后，就直接实施拆迁，其合法性可想而知。”李金平律师表示。
“汇水湾”安置房仍无动工迹象
那么，房屋被拆迁之后，这些农民的住房问题谁来解决？
记者調查得知，外八庙景区周围城中村改造回迁房建设项目——“汇水湾”回迁房建设项目早于2010年8月7日奠基开工，该项目由承德银城房地产开发公司承担开发，位置就在双桥区上二道河子河东地段。
从开工建设至今，时隔一年多，安置房建设得怎么样了呢？
通过调查，记者得知，用于安置喇嘛寺、上二道河子村的“上河新城”小区已经部分竣工；安置罗汉堂村的返迁房“罗汉山庄”小区在紧张施工，部分楼房已经封顶；用于殊像寺村的返迁房“景欣园”也已经选址，等待开工，但“汇水湾”回迁房建设项目仍无动工迹象。
为何“汇水湾”回迁房建设项目迟迟一年仍无动工迹象？承德市国土局土地利用科一位殷（音）姓工作人员告诉记者：“汇水湾回迁房项目土地出让合同已经签完，只差契税还没缴纳。原因是企业认为他们是在替政府代建回迁房，没有利润可赚，因此不缴纳土地契税。但按照规定，契税应由开发企业缴纳给税务部门，我们催过几次，企业不肯交，我们也就没办法了。”
“至于‘罗汉山庄’小区，我们没有接到这个项目的申报文件，并没有核发土地手续。”在采访中，这位殷姓工作人员向记者透露了这些引人揣测的信息。
被拆迁村民原地搭建简易房
房子被拆，安置房还未完成，这些农民住在哪里呢？
在双桥区被拆除住房的殊像寺村，记者看到，很多村民并没有搬离原住处，而是在被拆除的房子旁边建起了简易住房。
“去年刚过完年我们接到村里通知，说要把我们的房子拆掉，然后让每家都去签字，同不同意都要签字，签完字后就通知大家赶紧找地方搬家。当时大家都觉得不会这么快，结果没几天村里就来了很多推土机开始推房子，到5月份我们村里的房子就全部推平了。”村民张大妈介绍说。
在采访张大妈时，村里又来了几十位村民，张大妈的话刚落音，一个年轻人对记者说：“不光是我们村，听说周围还有4个村子也一起被拆了。这么多人没地方住，想租个房子也没有啊。”
“我们都是农民，也没有工作，到城里租房子价格高不说，地也没法种，不能坐吃山空呀。没办法，我们就在被拆掉的房子旁边搭了个小房住着，生活成本低些，就是种地也离着近，这样还能维持生活。”一位村民叹息地说道：“什么时候才能让我们有一个新家啊？”
2010年，承德市部署对外八庙景区四周环境进行整治，对城郊村进行改造，并将此工程定义为“惠及全市人民、恩泽后代”的“一号工程”。
如今，时隔一年后，“一号工程”的拆迁改造工作已然完成，然而，给村民建造的安置房部分项目却仍无动工迹象，当地农民只好在被拆除房屋的旁边搭建简易住房。村民不禁发出疑问：“我们何时能有一个新家？”
一纸公文拆迁6000多户
2010年，借助河北省城镇面貌“三年大变样”的东风，承德市作出了外八庙景区四周环境整治及城郊村改造的部署，并出台了《关于外八庙周围环境整治及城郊村改造的意见》文件，强调外八庙周围环境整治及城郊村改造工程既要是保护世界文化遗产，改善景区周边环境，打造精品佛文化带，建设国际旅游城市的一项重大工程，又是惠及全市人民、恩泽后代的一项公益性事业，更是改善景区周边村（居）民居住环境、提升村（居）民生活水平的一项民心工程、幸福工程。该工程被称为承德市一号工程。
因为所涉及村庄都属承德市双桥区管辖，双桥区作为拆迁改造的第一责任人，立即下发了《双桥区人民政府关于外八庙周围环境整治及城郊村改造的公告》，全面部署拆迁改造工作。
记者从河北省人民政府网站上得知，承德“一号工程”改造项目范围涉及景区周边的的喇嘛寺、上二道河子、狮子沟、殊像寺和罗汉堂5个行政村，以及普宁寺、狮子沟、罗汉堂、喇嘛寺4个社区，共6040户20000多人，企事业单位41家，需要拆迁房屋建筑总面积150万平方米。
为了顺利完成拆迁任务，双桥区抽调20位处级领导、46个区直部分、6个镇、7个街道及狮子沟镇5个村、4个社区，总计1500名干部，实行分组包户制度，打响了“百日拆迁大会战”。
随后，双桥区又接连下发了《关于外八庙周边环境整治拆迁安置补偿办法》、《区政府关于狮子沟镇辖域内城中村居民参加城镇职工基本养老保险实施办法》、《致外八庙周边村（居）民的一封信》等系列文件，以确保拆桥改造工程顺利进行。
自2010年2月20日开始，到6月6日，仅用3个多月的时间，双桥区就拆除了景区周边5个村所有农宅，实现了百万平米大拆迁。
关于此次折迁，记者采访了北京市才良律师事务所李金平律师，李律师分析认为：“由于城中村改造中所占用建设用地即有国有土地，也有集体土地，因此不能单纯按照城市房屋拆迁或征地拆迁的模式来操作。而城中村改造目前来看，国家并没有一个明确的、系统的制度予以规范，改造过程中涉及的立项、建设用地规划、土地征收、土地出让等均需要分别依照相关的法律规定予以执行。”
“此改造既无征地公告，也未颁发房屋拆迁许可证，而是发了一个《双桥区人民政府关于外八庙景区环境整治及城郊村改造的公告》后，就直接实施拆迁，其合法性可想而知。”李金平律师表示。
“汇水湾”安置房仍无动工迹象
那么，房屋被拆迁之后，这些农民的住房问题谁来解决？
记者調查得知，外八庙景区周围城中村改造回迁房建设项目——“汇水湾”回迁房建设项目早于2010年8月7日奠基开工，该项目由承德银城房地产开发公司承担开发，位置就在双桥区上二道河子河东地段。
从开工建设至今，时隔一年多，安置房建设得怎么样了呢？
通过调查，记者得知，用于安置喇嘛寺、上二道河子村的“上河新城”小区已经部分竣工；安置罗汉堂村的返迁房“罗汉山庄”小区在紧张施工，部分楼房已经封顶；用于殊像寺村的返迁房“景欣园”也已经选址，等待开工，但“汇水湾”回迁房建设项目仍无动工迹象。
为何“汇水湾”回迁房建设项目迟迟一年仍无动工迹象？承德市国土局土地利用科一位殷（音）姓工作人员告诉记者：“汇水湾回迁房项目土地出让合同已经签完，只差契税还没缴纳。原因是企业认为他们是在替政府代建回迁房，没有利润可赚，因此不缴纳土地契税。但按照规定，契税应由开发企业缴纳给税务部门，我们催过几次，企业不肯交，我们也就没办法了。”
“至于‘罗汉山庄’小区，我们没有接到这个项目的申报文件，并没有核发土地手续。”在采访中，这位殷姓工作人员向记者透露了这些引人揣测的信息。
被拆迁村民原地搭建简易房
房子被拆，安置房还未完成，这些农民住在哪里呢？
在双桥区被拆除住房的殊像寺村，记者看到，很多村民并没有搬离原住处，而是在被拆除的房子旁边建起了简易住房。
“去年刚过完年我们接到村里通知，说要把我们的房子拆掉，然后让每家都去签字，同不同意都要签字，签完字后就通知大家赶紧找地方搬家。当时大家都觉得不会这么快，结果没几天村里就来了很多推土机开始推房子，到5月份我们村里的房子就全部推平了。”村民张大妈介绍说。
在采访张大妈时，村里又来了几十位村民，张大妈的话刚落音，一个年轻人对记者说：“不光是我们村，听说周围还有4个村子也一起被拆了。这么多人没地方住，想租个房子也没有啊。”
“我们都是农民，也没有工作，到城里租房子价格高不说，地也没法种，不能坐吃山空呀。没办法，我们就在被拆掉的房子旁边搭了个小房住着，生活成本低些，就是种地也离着近，这样还能维持生活。”一位村民叹息地说道：“什么时候才能让我们有一个新家啊？”