【摘 要】
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站在人民群众的立场上，运用“成本一效益”法来看，乡镇政权运行成本高，乡镇的经济、社会、政治方面的事务在减少，尤其是经济事务在减少。农民对公共服务的需求在增加，而乡镇处于权
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站在人民群众的立场上，运用“成本一效益”法来看，乡镇政权运行成本高，乡镇的经济、社会、政治方面的事务在减少，尤其是经济事务在减少。农民对公共服务的需求在增加，而乡镇处于权力的末端和被动的财政分配地位，所以提供服务的能力有限。通信、交通事业的发展，县域管理水平和技术的提高，管理能力扩张，能提供相同的服务甚至优质的服务。从《宪法》来看，乡镇没有立法和决定权，所以事权和乡镇没有关系，乡镇建制存在的合理性不足，完全可以由县级政权组织来代替。
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