论文部分内容阅读
摘要:阿尔及利亚某油田工程EPC合同于2008年4月19日由阿尔及利亚国家石油公司与某中资国际工程公司正式签署，合同规定工期为24个月，目前项目尚未通过业主最终验收。导致项目滞后的原因很多，但从法律角度分析，滞后原因主要归结于两方面风险：东道国政治及经济环境变化风险、当地劳工风险。这两方面合力加之其它因素导致项目执行环境进一步复杂化。在对上述两方面风险进行详细分析的基础上，本文提出了相应的应对策略及措施。
关键词:法律风险;经济环境;政治环境;劳工风险
一、项目简介及进展情况
阿尔及利亚某油田工程EPC合同于2008年4月19日由业主阿尔及利亚国家石油公司SONATRACH（以下简称“业主”)与总包商中国某国际工程公司正式签署，合同总额XX亿美元，工期24个月。2008年4月26日业主下达开工令，开始正式起算工期。项目启动后，在北京、阿尔及利亚首都阿尔及尔、阿尔及利亚ILLIZ省IN-AMENAS现场、阿尔及利亚Skikda港口及项目设计分包商所在地阿联酋首都阿布扎比五地同步办公。
项目目前出现滞后，相应的投资额度也不得不予以追加。造成项目不利局面的风险来源很多。如：作为业主方的阿尔及利亚国国家石油公司SONATRACH管理部门林立、层级繁复。合同执行中的很多一般性技术或商务问题，如采购设备技术标准、厂家资格文件审批等，也要上报至SONATRACH上级管理部门进行繁琐的评估或决策，这在一定程度上大大增加了项目执行的时间成本，给本已非常紧张的项目工期带来更大的挑战。但从法律角度分析，项目滞后的执行风险主要归结于两方面：东道国政治、经济环境变化风险、当地劳工风险。正是这两方面合力导致项目执行环境进一步复杂化，现分述如下。
二、东道国政治、经济环境风险
2009年5月，通过修宪后，已连任阿尔及利亚两届总统的阿卜杜勒－阿齐兹·布特弗里卡（Abdelaziz Bouteflika）高票赢得第三次大选，开始其第三届总统任期，宏观上来看，阿国政局未有大的骚乱、动荡，其对华政策也未见大的变动，但从局部、微观来讲，阿国国内矛盾突出、冲突不断，民间的排华情绪开始显现。合同执行的外部环境明显恶化，随之而来的的政治、经济环境风险加大，示例如下：
1.阿国国内社会问题突出，矛盾尖锐，由此引发的游行、示威乃至流血冲突、骚乱时有发生。
2009年10月19日开始，首都阿尔及尔市中心麦达尼亚居民区居民因严重的住房短缺这一社会问题连续举行游行示威，并与防暴警察发生冲突，进而发展成骚乱，参加骚乱的人群点燃轮胎并向防暴警察扔掷石块，并从居民楼扔下燃烧瓶、液化气罐等，骚乱持续数天，先后造成几十人受伤。
2.经济危机大背景下，阿国就业前景不甚乐观，民族主义情绪抬头，排华情绪开始显现。
全球性经济危机大背景下，主要靠出口原油换取外汇而支撑国家经济的阿国自身经济发展困难重重，就业率不容乐观，而目前在阿工作的中国人总数计约5万人，这在一定程度上引起阿国当地人的敌视。2009年8月5日，首都阿尔及尔巴巴足瓦地区发生上百名当地人殴打中国商人事件，并最终演变成对中国商铺的打砸抢，大约十分之一商户被抢。
3.与新疆“7.5”事件遥相呼应，驻扎在阿国的“基地组织北非支队-伊斯兰马格里布基地组织”扬言对华报复，袭击中国派往北非的中国工人和工程。这是基地组织首次明确性针对中国进行“圣战”。
上述阿国政治、经济环境风险为合同执行带来的现实风险不容回避。
三、劳工风险
阿尔及利亚现行劳动法于1990年颁布实施，这部法律是在阿尔及利亚经济体制改革的情况下制定，充分体现了保护就业的立法宗旨。对劳动者享有工会保护、集体谈判、休息、卫生、安全和劳动医疗、职业培训和工作提升、参与劳动纠纷的预防和解决等各项权利有较全面、细致的规定。加之阿尔及利亚本身已是一个高失业率国家，政府为缓减就业压力，对劳动法执行予以严密监管。具体而言，劳工方面的风险如下：
1.劳动法倾向于无固定期限劳动合同，与项目固定期限性质间存在一定冲突。
为充分保护劳动者的就业权利，无固定期限的劳动合同在阿国被普遍适用，只有在法定的5种例外情况下才能适用固定期限劳动合同。此外，对于无书面劳动合同的劳动关系，也认定为无固定期限劳动合同。连续签订两次固定期限劳动合同后，也必须与员工签订无固定期限劳动合同，这一点，在施工分包商-中资某对外经济贸易总公司现场雇用的力工合同中尤其突出。另一方面，因为项目具有明确的项目工期—24个月，属于短期商业存在。如何在项目期限内合法合理地和当地雇员缔结固定期限劳动合同、在项目结束之日顺利解除劳动关系，是项目部必须着重研究解决的一个问题。
2.内部规章制度必须提交当地劳动监察部门审批，并交由法院备案。
当劳动者数量达到或超过20个人时，法律要求用人单位必须制定内部管理规章，各有关利益方面包括工人代表应准许参与内部规章制定，同时要提交当地劳动监察部门审批，并交法院备案，否则易被认定为雇主滥用职权。这样冗长而严格的规章制订、报批和备案程序与项目紧迫的攻坚性质，尤其是项目中后期突击赶工的需要，产生了一定的冲突。 缺乏一个内容、程序合法的内部规章制度，对阿国当地雇员的管理则没有依据，就此，现场所属的IN-AMENAS劳动监察局勒令施工分包商--中资某对外经济贸易总公司停工整顿，并提出了行政处罚。
3.50%当地化雇员要求
根据阿国劳动部的有关规定，外国人进入阿国从事工作，必须获得阿国劳动配额；项目在为外国人申请阿国劳动配额时，必须同时申报数量相等的当地化雇员聘用计划。项目在施工阶段使用近300中国员工，而目前聘用的阿国雇员不足100人次，为此，阿国劳动部门专门致函项目部，要求尽快完成当地化雇员聘用计划，否则将不予办理中国工人工作签的延期。
四、应对措施或建议
1.政治风险
对于阿国政治风险，特别是政局风险，由于属于客观因素，有时无可避免，只能在最大的范围内、尽最大的注意，予以充分关注，制定HSE和合同管理方面的应急预案。出现任何政治风险苗头，要及时向上级部门报告，采取果断措施，首先确保项目人员和财产安全；同时，根据政治风险的性质，积极合理地引用合同中的“不可抗力”条款，在项目工期延长、待工费用补偿、人员财产损害赔偿等方面向业主或阿国政府主张权益。
2.劳工风险
为理顺当地劳工的劳动合同签署问题，项目部认真组织学习研究阿尔及利亚劳动法律法规，几次专门拜访阿国律师事务所咨询落实有关情况。结合项目2年固定期限的实际情况，项目部决定与当地雇员签署1-1.5年期固定期限劳动合同或短期临时服务合同；在聘用满意的情况下，可以续签一次。这样，既可满足项目实际用工需要，也避免了无固定期限劳动合同可能带来的解聘风险。
为防止聘用过程中的用工风险，项目部还加紧研究制定一系列劳动规章制度，提交当地劳动监察部门审批，并交法院备案。这样一方面使项目部对当地雇员的管理和使用有法可依、有章可循；另一方面也为用工纠纷的处理提供了制度依据。
为满足阿国当地化雇员比例要求，项目部严格按照阿国有关招聘程序，发布招聘信息，提出工作岗位。在确实无法招到合适人选的情况下，书面报告阿国有关劳动管理部门，报请批准免除法律责任。对于阿国劳工部门的监督和检查，项目部将给予充分的配合并做好应对准备。
参考文献：
[1]网易援引新华网报道：http://news.163.com/09/1021/ 03/5M4B3MSG000120GR.html.
[2]网易援引新华网报道：http://news.163.com/09/0809/ 22/5GAERU3M000120GR.html.
[3] 凤凰网援引环球网报道：http://news.ifeng.com/mil/2/200910/1010_340_1382223.shtml.
[4]见《阿尔及利亚劳动法》第三部分（《个人劳动关系》）第一章第十一条.
[5]见《阿尔及利亚劳动法》第七章第七十五条.
[6]见《外国人在阿尔及利亚工作法》（Law No. 81-10 of 11th July 1981 relating to the conditions of employment of foreign workers）第二条.
关键词:法律风险;经济环境;政治环境;劳工风险
一、项目简介及进展情况
阿尔及利亚某油田工程EPC合同于2008年4月19日由业主阿尔及利亚国家石油公司SONATRACH（以下简称“业主”)与总包商中国某国际工程公司正式签署，合同总额XX亿美元，工期24个月。2008年4月26日业主下达开工令，开始正式起算工期。项目启动后，在北京、阿尔及利亚首都阿尔及尔、阿尔及利亚ILLIZ省IN-AMENAS现场、阿尔及利亚Skikda港口及项目设计分包商所在地阿联酋首都阿布扎比五地同步办公。
项目目前出现滞后，相应的投资额度也不得不予以追加。造成项目不利局面的风险来源很多。如：作为业主方的阿尔及利亚国国家石油公司SONATRACH管理部门林立、层级繁复。合同执行中的很多一般性技术或商务问题，如采购设备技术标准、厂家资格文件审批等，也要上报至SONATRACH上级管理部门进行繁琐的评估或决策，这在一定程度上大大增加了项目执行的时间成本，给本已非常紧张的项目工期带来更大的挑战。但从法律角度分析，项目滞后的执行风险主要归结于两方面：东道国政治、经济环境变化风险、当地劳工风险。正是这两方面合力导致项目执行环境进一步复杂化，现分述如下。
二、东道国政治、经济环境风险
2009年5月，通过修宪后，已连任阿尔及利亚两届总统的阿卜杜勒－阿齐兹·布特弗里卡（Abdelaziz Bouteflika）高票赢得第三次大选，开始其第三届总统任期，宏观上来看，阿国政局未有大的骚乱、动荡，其对华政策也未见大的变动，但从局部、微观来讲，阿国国内矛盾突出、冲突不断，民间的排华情绪开始显现。合同执行的外部环境明显恶化，随之而来的的政治、经济环境风险加大，示例如下：
1.阿国国内社会问题突出，矛盾尖锐，由此引发的游行、示威乃至流血冲突、骚乱时有发生。
2009年10月19日开始，首都阿尔及尔市中心麦达尼亚居民区居民因严重的住房短缺这一社会问题连续举行游行示威，并与防暴警察发生冲突，进而发展成骚乱，参加骚乱的人群点燃轮胎并向防暴警察扔掷石块，并从居民楼扔下燃烧瓶、液化气罐等，骚乱持续数天，先后造成几十人受伤。
2.经济危机大背景下，阿国就业前景不甚乐观，民族主义情绪抬头，排华情绪开始显现。
全球性经济危机大背景下，主要靠出口原油换取外汇而支撑国家经济的阿国自身经济发展困难重重，就业率不容乐观，而目前在阿工作的中国人总数计约5万人，这在一定程度上引起阿国当地人的敌视。2009年8月5日，首都阿尔及尔巴巴足瓦地区发生上百名当地人殴打中国商人事件，并最终演变成对中国商铺的打砸抢，大约十分之一商户被抢。
3.与新疆“7.5”事件遥相呼应，驻扎在阿国的“基地组织北非支队-伊斯兰马格里布基地组织”扬言对华报复，袭击中国派往北非的中国工人和工程。这是基地组织首次明确性针对中国进行“圣战”。
上述阿国政治、经济环境风险为合同执行带来的现实风险不容回避。
三、劳工风险
阿尔及利亚现行劳动法于1990年颁布实施，这部法律是在阿尔及利亚经济体制改革的情况下制定，充分体现了保护就业的立法宗旨。对劳动者享有工会保护、集体谈判、休息、卫生、安全和劳动医疗、职业培训和工作提升、参与劳动纠纷的预防和解决等各项权利有较全面、细致的规定。加之阿尔及利亚本身已是一个高失业率国家，政府为缓减就业压力，对劳动法执行予以严密监管。具体而言，劳工方面的风险如下：
1.劳动法倾向于无固定期限劳动合同，与项目固定期限性质间存在一定冲突。
为充分保护劳动者的就业权利，无固定期限的劳动合同在阿国被普遍适用，只有在法定的5种例外情况下才能适用固定期限劳动合同。此外，对于无书面劳动合同的劳动关系，也认定为无固定期限劳动合同。连续签订两次固定期限劳动合同后，也必须与员工签订无固定期限劳动合同，这一点，在施工分包商-中资某对外经济贸易总公司现场雇用的力工合同中尤其突出。另一方面，因为项目具有明确的项目工期—24个月，属于短期商业存在。如何在项目期限内合法合理地和当地雇员缔结固定期限劳动合同、在项目结束之日顺利解除劳动关系，是项目部必须着重研究解决的一个问题。
2.内部规章制度必须提交当地劳动监察部门审批，并交由法院备案。
当劳动者数量达到或超过20个人时，法律要求用人单位必须制定内部管理规章，各有关利益方面包括工人代表应准许参与内部规章制定，同时要提交当地劳动监察部门审批，并交法院备案，否则易被认定为雇主滥用职权。这样冗长而严格的规章制订、报批和备案程序与项目紧迫的攻坚性质，尤其是项目中后期突击赶工的需要，产生了一定的冲突。 缺乏一个内容、程序合法的内部规章制度，对阿国当地雇员的管理则没有依据，就此，现场所属的IN-AMENAS劳动监察局勒令施工分包商--中资某对外经济贸易总公司停工整顿，并提出了行政处罚。
3.50%当地化雇员要求
根据阿国劳动部的有关规定，外国人进入阿国从事工作，必须获得阿国劳动配额；项目在为外国人申请阿国劳动配额时，必须同时申报数量相等的当地化雇员聘用计划。项目在施工阶段使用近300中国员工，而目前聘用的阿国雇员不足100人次，为此，阿国劳动部门专门致函项目部，要求尽快完成当地化雇员聘用计划，否则将不予办理中国工人工作签的延期。
四、应对措施或建议
1.政治风险
对于阿国政治风险，特别是政局风险，由于属于客观因素，有时无可避免，只能在最大的范围内、尽最大的注意，予以充分关注，制定HSE和合同管理方面的应急预案。出现任何政治风险苗头，要及时向上级部门报告，采取果断措施，首先确保项目人员和财产安全；同时，根据政治风险的性质，积极合理地引用合同中的“不可抗力”条款，在项目工期延长、待工费用补偿、人员财产损害赔偿等方面向业主或阿国政府主张权益。
2.劳工风险
为理顺当地劳工的劳动合同签署问题，项目部认真组织学习研究阿尔及利亚劳动法律法规，几次专门拜访阿国律师事务所咨询落实有关情况。结合项目2年固定期限的实际情况，项目部决定与当地雇员签署1-1.5年期固定期限劳动合同或短期临时服务合同；在聘用满意的情况下，可以续签一次。这样，既可满足项目实际用工需要，也避免了无固定期限劳动合同可能带来的解聘风险。
为防止聘用过程中的用工风险，项目部还加紧研究制定一系列劳动规章制度，提交当地劳动监察部门审批，并交法院备案。这样一方面使项目部对当地雇员的管理和使用有法可依、有章可循；另一方面也为用工纠纷的处理提供了制度依据。
为满足阿国当地化雇员比例要求，项目部严格按照阿国有关招聘程序，发布招聘信息，提出工作岗位。在确实无法招到合适人选的情况下，书面报告阿国有关劳动管理部门，报请批准免除法律责任。对于阿国劳工部门的监督和检查，项目部将给予充分的配合并做好应对准备。
参考文献：
[1]网易援引新华网报道：http://news.163.com/09/1021/ 03/5M4B3MSG000120GR.html.
[2]网易援引新华网报道：http://news.163.com/09/0809/ 22/5GAERU3M000120GR.html.
[3] 凤凰网援引环球网报道：http://news.ifeng.com/mil/2/200910/1010_340_1382223.shtml.
[4]见《阿尔及利亚劳动法》第三部分（《个人劳动关系》）第一章第十一条.
[5]见《阿尔及利亚劳动法》第七章第七十五条.
[6]见《外国人在阿尔及利亚工作法》（Law No. 81-10 of 11th July 1981 relating to the conditions of employment of foreign workers）第二条.