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摘要：本文作者阐述了概预算编制原则、编制方法、个别概算编制，以此来验证采用相应措施的可行性。
关键词：铁路工程; 概预算; 分析
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
工程投资控制，一直是建设领域十分关注的问题。广大从业人员、专家学者、各级相关部门等，都在不断地探求其有效控制途径，并取得了较好的效果。工程投资控制的关键要素一是基于设计标准、设计方案、设计规范等形成的项目设计图纸，二是遵循概预算法规、定额和市场价格等编制的概预算。该概预算经投资商审查后，项目的总投资额便确定下来，这便是后续阶段投资控制的基准点。一旦设计标准、设计方案、设计范围、概预算编制办法和定额、市场价格发生变化，便引起投资调整，则投资基准点也应及时修正。铁路工程建设是国家大中型基本建设的重点领域，直接关系到国民经济的发展计划，因此，其关注度很高。铁路线路走向、车站布置、建设标准等又是地方政府十分关心的大事，要取得铁路建设与地方经济发展“共赢”的良性循环，设计单位就必须在铁路工程建设的前期合理确定建设方案，并依据相关法规、技术资料、市场行情依法估算项目投资。
工程初步设计是论证和优化设计方案、控制投资的关键阶段，如何客观公正、依法合规、高质量地编制概预算，是工程经济专业人员必须关注的课题。本文就目前铁路工程建设编制概预算存在的一些问题进行分析与探讨，提出可采取的对策与措施，并通过工程实例验证采取这些措施的可行性。
1 概预算编制存在的主要问题
1.1 与设计专业之间沟通不够
目前，铁路各大设计院专业分工基本相同，设计专业负责确定工程数量，工经专业根据设计专业提供的工程数量和相关资料编制概预算。如果设计专业对工程数量与定额的匹配产生理解上的偏差，就会导致部分工程数量的差、错、漏现象。而工经专业在编制概预算时，也存在照葫芦画瓢的现象。尽管工经专业在不同设计阶段都要求设计专业依照计量规则提供工程数量，但设计专业提供的工程数量依然不能与定额完全匹配。
另一方面，工经专业依据设计专业提供的资料完成施工组织设计后，未能及时将其反馈给设计专业进一步完善和优化设计方案。例如，为满足工期要求，箱梁采用现场预制或现浇(支架方式或移动模架方式) 施工方案，要求隧道需加设辅助坑道，路基需采取预压施工措施等，如果不及时将这些变化反馈给设计专业，就会造成设计方案的缺陷，也会造成工程数量的不准确，编制的概预算就会产生偏差。
1.2 概预算基础资料调查分析不到位
勘察设计阶段调查收集概预算基础资料，是工经专业编制概预算的基础。这些基础资料和内容主要包括: 征( 租) 地拆迁文件及补偿标准、水电价格文件及收费标准，地材价格信息、测算资料及内容组成，各种材料价格、供应和运输方式等。如果调查收集的基础资料不全，整理、分析不到位，采用的各种价格或部分价格不符合实际，或有较大的偏差，那么编制的概( 预) 算其准确性就无从谈起。
1.3 施工组织设计亟待加强
尽管铁道部对加强铁路工程施工组织设计作出了有关规定，但由于种种原因执行不到位，达不到规定的要求。一是确定的建设周期不合理，留给设计单位开展设计的时间太短，直接影响到工程的设计深度、设计方案的论证和优化、编制概预算的准确性; 二是影响到临时工程的设计深度和规模，进而影响到概预算编制的准确性，而且对环保生态、土地占用等也带来不应有的影响。总之，设计时间短、深度不够，影响到了施工组织方案的编制。采用有缺限的施工组织方案到了施工阶段便会引起各类变更，使工程投资得不到有效控制。所以，应合理确定工期，加强施工组织设计。
1.4 对概预算法规条文理解不全面、不正确
工经专业人员对编制概预算的法规文件学习不够，达不到熟练掌握和正确应用的程度，遇到问题不能正确处理往往造成严重后果。如有些项目使用压浆定额不按设计标准进行抽换，造成很大的概预算误差。
1.5 低级错误时有发生
在编制概预算时，由于工程数量单位与定额单位的换算失误，最终造成编制的概预算产生数量级错误。
2 采取的对策与措施
2.1提高工经专业人员的业务素质
工经专业人员不能仅仅停留在根据设计专业提供的工程数量被动套用定额的水准上，应加强专业知识的学习，进一步提高业务素质。一是要主动学习工程设计(如线路、桥隧及四电) 方面的相关技术，施工组织方面的相关知识; 二是熟练掌握概预算编制办法及规定，掌握定额的使用等; 三是熟悉与设计专业沟通和协作的工作内容。通过学习和实践达
到提高自身业务素质的目的。
2.2 加强对概预算基础资料的调查收集与分析
铁路工程建设涉及到不同的地区，跨越不同的经济发展带，应按铁道部发布的《铁路工程施工组织设计指南》( 铁建设［2009］226 号) 的规定，根据工程设计范围调查收集当地政府有关征( 租) 地拆迁补偿的有关规定和标准、水电价格规定和标准，地材市场价格、供应渠道及运输方式等。对调查收集的基础资料进行整理、归类与分析，为编制概预算奠定基础。
2.3 深化施工组织设计
在设计专业论证和优化设计方案的基础上，工经专业人员应按照《铁路工程施工组织设计指南》的要求和工程实际，深化施工组织设计，合理安排工期、配备资源以降低消耗。特别是临时工程要统筹兼顾，既要满足施工的需要，又要少占耕地，并注意对环境的保护，将对环境的影响降低到最低程度。
2.4 加强对概预算法规的学习与掌握
关于如何编制铁路基本建设工程设计概预算，铁道部发布了《铁路基本建设工程设计概(预) 算编制办法》(铁建设［2006］113 号)、《铁路基本建设工程投资预估算 估算 设计概预算费税取值规定》(铁建设［2008］11 号) 及与之配套的铁路概预算定额等。工经专业人员在学习和掌握专业知识的同时，应加强对编制概预算法规的学习，熟练掌握条文内容，达到精通和灵活运用的程度，这也是对从业资格起码的要求。
另外，工经专业人员在编制概预算工作中，应认真对待每一个数据、每一个计量单位，尽量避免低级错误的出现。同时建议铁路行业定额编制单位，将定额单位量纲统一取定为“1”，或将“铁路工程投资控制系统”软件进行功能升级，自动完成工程数量与定额间的单位换算。
3 结束语
铁路工程建设是国家大中型基本建设的重点领域，直接关系到国民经济的发展计划，其投资控制始终是关注的重点。那么，如何依据相关法规和定额编制建设项目的概预算，并在后续阶段有效控制其投资，是值得分析与探讨的问题。针对目前概预算编制存在的 5 个方面的主要问题，提出提高工经专业人员的业务素质、加强对概预算基础资料的调查收集与分析、深化施工组织设计及加强对概预算法规的学习与掌握等相应措施。
参考文献:
[1] 张慧,等.项目施工阶段成本管理淺析[J].施工技术,2008，（10）.
[2] 冉崇华.施工企业应加强成本管理[J].财会通讯,2009，（6）.
[3] 吴尚荣.铁路施工企业加强成本管理的几点思考[J].大交通,2011，（3）.
[4] 李相富，铁路施工企业项目成本控制措施[J]，科技创新导报，2009，23(11).
[5] 杨洁，强化铁路施工企业成本控制的思考[J]，中国商界(下半月)，2010，26(11).
[6] 陈伟生，铁路施工企业工程项目成本控制研究[D]，合肥工业大学硕士学位论文，2010.
关键词：铁路工程; 概预算; 分析
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
工程投资控制，一直是建设领域十分关注的问题。广大从业人员、专家学者、各级相关部门等，都在不断地探求其有效控制途径，并取得了较好的效果。工程投资控制的关键要素一是基于设计标准、设计方案、设计规范等形成的项目设计图纸，二是遵循概预算法规、定额和市场价格等编制的概预算。该概预算经投资商审查后，项目的总投资额便确定下来，这便是后续阶段投资控制的基准点。一旦设计标准、设计方案、设计范围、概预算编制办法和定额、市场价格发生变化，便引起投资调整，则投资基准点也应及时修正。铁路工程建设是国家大中型基本建设的重点领域，直接关系到国民经济的发展计划，因此，其关注度很高。铁路线路走向、车站布置、建设标准等又是地方政府十分关心的大事，要取得铁路建设与地方经济发展“共赢”的良性循环，设计单位就必须在铁路工程建设的前期合理确定建设方案，并依据相关法规、技术资料、市场行情依法估算项目投资。
工程初步设计是论证和优化设计方案、控制投资的关键阶段，如何客观公正、依法合规、高质量地编制概预算，是工程经济专业人员必须关注的课题。本文就目前铁路工程建设编制概预算存在的一些问题进行分析与探讨，提出可采取的对策与措施，并通过工程实例验证采取这些措施的可行性。
1 概预算编制存在的主要问题
1.1 与设计专业之间沟通不够
目前，铁路各大设计院专业分工基本相同，设计专业负责确定工程数量，工经专业根据设计专业提供的工程数量和相关资料编制概预算。如果设计专业对工程数量与定额的匹配产生理解上的偏差，就会导致部分工程数量的差、错、漏现象。而工经专业在编制概预算时，也存在照葫芦画瓢的现象。尽管工经专业在不同设计阶段都要求设计专业依照计量规则提供工程数量，但设计专业提供的工程数量依然不能与定额完全匹配。
另一方面，工经专业依据设计专业提供的资料完成施工组织设计后，未能及时将其反馈给设计专业进一步完善和优化设计方案。例如，为满足工期要求，箱梁采用现场预制或现浇(支架方式或移动模架方式) 施工方案，要求隧道需加设辅助坑道，路基需采取预压施工措施等，如果不及时将这些变化反馈给设计专业，就会造成设计方案的缺陷，也会造成工程数量的不准确，编制的概预算就会产生偏差。
1.2 概预算基础资料调查分析不到位
勘察设计阶段调查收集概预算基础资料，是工经专业编制概预算的基础。这些基础资料和内容主要包括: 征( 租) 地拆迁文件及补偿标准、水电价格文件及收费标准，地材价格信息、测算资料及内容组成，各种材料价格、供应和运输方式等。如果调查收集的基础资料不全，整理、分析不到位，采用的各种价格或部分价格不符合实际，或有较大的偏差，那么编制的概( 预) 算其准确性就无从谈起。
1.3 施工组织设计亟待加强
尽管铁道部对加强铁路工程施工组织设计作出了有关规定，但由于种种原因执行不到位，达不到规定的要求。一是确定的建设周期不合理，留给设计单位开展设计的时间太短，直接影响到工程的设计深度、设计方案的论证和优化、编制概预算的准确性; 二是影响到临时工程的设计深度和规模，进而影响到概预算编制的准确性，而且对环保生态、土地占用等也带来不应有的影响。总之，设计时间短、深度不够，影响到了施工组织方案的编制。采用有缺限的施工组织方案到了施工阶段便会引起各类变更，使工程投资得不到有效控制。所以，应合理确定工期，加强施工组织设计。
1.4 对概预算法规条文理解不全面、不正确
工经专业人员对编制概预算的法规文件学习不够，达不到熟练掌握和正确应用的程度，遇到问题不能正确处理往往造成严重后果。如有些项目使用压浆定额不按设计标准进行抽换，造成很大的概预算误差。
1.5 低级错误时有发生
在编制概预算时，由于工程数量单位与定额单位的换算失误，最终造成编制的概预算产生数量级错误。
2 采取的对策与措施
2.1提高工经专业人员的业务素质
工经专业人员不能仅仅停留在根据设计专业提供的工程数量被动套用定额的水准上，应加强专业知识的学习，进一步提高业务素质。一是要主动学习工程设计(如线路、桥隧及四电) 方面的相关技术，施工组织方面的相关知识; 二是熟练掌握概预算编制办法及规定，掌握定额的使用等; 三是熟悉与设计专业沟通和协作的工作内容。通过学习和实践达
到提高自身业务素质的目的。
2.2 加强对概预算基础资料的调查收集与分析
铁路工程建设涉及到不同的地区，跨越不同的经济发展带，应按铁道部发布的《铁路工程施工组织设计指南》( 铁建设［2009］226 号) 的规定，根据工程设计范围调查收集当地政府有关征( 租) 地拆迁补偿的有关规定和标准、水电价格规定和标准，地材市场价格、供应渠道及运输方式等。对调查收集的基础资料进行整理、归类与分析，为编制概预算奠定基础。
2.3 深化施工组织设计
在设计专业论证和优化设计方案的基础上，工经专业人员应按照《铁路工程施工组织设计指南》的要求和工程实际，深化施工组织设计，合理安排工期、配备资源以降低消耗。特别是临时工程要统筹兼顾，既要满足施工的需要，又要少占耕地，并注意对环境的保护，将对环境的影响降低到最低程度。
2.4 加强对概预算法规的学习与掌握
关于如何编制铁路基本建设工程设计概预算，铁道部发布了《铁路基本建设工程设计概(预) 算编制办法》(铁建设［2006］113 号)、《铁路基本建设工程投资预估算 估算 设计概预算费税取值规定》(铁建设［2008］11 号) 及与之配套的铁路概预算定额等。工经专业人员在学习和掌握专业知识的同时，应加强对编制概预算法规的学习，熟练掌握条文内容，达到精通和灵活运用的程度，这也是对从业资格起码的要求。
另外，工经专业人员在编制概预算工作中，应认真对待每一个数据、每一个计量单位，尽量避免低级错误的出现。同时建议铁路行业定额编制单位，将定额单位量纲统一取定为“1”，或将“铁路工程投资控制系统”软件进行功能升级，自动完成工程数量与定额间的单位换算。
3 结束语
铁路工程建设是国家大中型基本建设的重点领域，直接关系到国民经济的发展计划，其投资控制始终是关注的重点。那么，如何依据相关法规和定额编制建设项目的概预算，并在后续阶段有效控制其投资，是值得分析与探讨的问题。针对目前概预算编制存在的 5 个方面的主要问题，提出提高工经专业人员的业务素质、加强对概预算基础资料的调查收集与分析、深化施工组织设计及加强对概预算法规的学习与掌握等相应措施。
参考文献:
[1] 张慧,等.项目施工阶段成本管理淺析[J].施工技术,2008，（10）.
[2] 冉崇华.施工企业应加强成本管理[J].财会通讯,2009，（6）.
[3] 吴尚荣.铁路施工企业加强成本管理的几点思考[J].大交通,2011，（3）.
[4] 李相富，铁路施工企业项目成本控制措施[J]，科技创新导报，2009，23(11).
[5] 杨洁，强化铁路施工企业成本控制的思考[J]，中国商界(下半月)，2010，26(11).
[6] 陈伟生，铁路施工企业工程项目成本控制研究[D]，合肥工业大学硕士学位论文，2010.