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社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现出复杂性、多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事务；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行使行政职能时出现“越位”、“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治、经济、社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，厘清地方政府该做什么、不该做什么的现实界限，以期促进地方政府积极行政、依法行政。