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公共服务过程包括社会需求和意志的表达、政府决策和组织安排、公共服务的直接提供和公共服务的问责。由于政府、市场和非政府组织（NGO）具有各自不同的特性，在公共服务过程中，需要NGO与政府的互动。但是因为政府观念转变缓慢、NGO能力缺失和历史经验教训导致的互信不足，使得二者在公共服务过程中的互动存在诸多问题，因此政府急需转变观念，NGO应加强自身能力，促进公共服务过程中NGO与政府的互动。