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摘要：本文将结合目前的财政现状，阐述分税制改革对地方税收和财政的影响，并提出相关建议，以供借鉴。
关键词：分税制改革;地方税收;影响
中图分类号：F810 文献标识码：A
引言
一个国家的财政体制是这个国家综合权利的体现，也是国内社会经济体之间相互作用的基础条件。国家的财政体制不仅影响着地方与中央之间的财政来往关系，还影响着政府执行政策的效率。我国分税制度的改革，财政体制逐渐变得完善，旧的财政体制已经被社会所淘汰，具有中国特色的现代化分税制度逐步建立。通过分税制改革，使中央在地方的财政权利进行了合理的划分，建立起地方与中央财政2套税收管理制度，从而这使得中央与地方政府之间的财政关系大大得到改善。在中国特色社会主义体制下，只有采用合理、有效的财政制度，才能使中央有效的控制地方的各方面发展，从而促进中央的各个政策在地方得以执行，并加速地方的繁荣发展，进而提高地方经济效益的可持续发展。
1.分税制目前的含义及现状
分税制财政管理体制，简称分税制，是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
目前，中央与地方的财政关系是由地方的政治结构和财政体制构成的，财政关系也是中央与地方的权利关系。1978年中共财政改革后，为了让更多的地方政府获得更多的权利，国家将财政责任重新赋予给地方相关政府，给地方政府更多权力，目的为了让各地方政府能够根据其地区的实际情况，合理的规划和发展当地的社会经济建设。通过国家财政体制改革，关于财政分配的问题，双方仍然出现了僵局。由于高层领导人的介入，都会影响到财政管理体制调整和中央与地方财政分配的结果。
因此，为了进一步完善我国的财政体制，使财政职能更好的发挥其作用，增强国家的宏观调控，进一步促进国民经济的可持续发展。从分税制改革执行起，地方财政实行包干体制，这对地方的税收和财政都产生了很大的影响，推动这我国地方税收和财政进入了新的阶段。但相关人员对财政改革所持的观点不尽相同。
目前，相关研究人员对分税制度改革对我国地方的影响态度不一，其中一部分持支持的态度，他们认为，财政制度的改革是促进地方经济发展的有利条件。分税制的进一步规范化，将权利分配给地方政府，不仅会激励当地的政府部门的工作效率，而且有效的保障了地方经济的发展。他们认为，通过改革促进发展，将大大提高地方经济的发展空间，对促进我国经济发展发挥着重要作用。另一部分人员认为，由于税收分配制度的改革，地方财政已经失去了以往的地位，这样会阻碍地方经济的发展。他们认为，财政的改革后，地方政府会在当地经济建设中，重复建设并造成资源浪费。通过税制分配制度的改革，资源配置效低的问题仍然没有被解决，反而分裂了市场，大大阻碍了经济的发展。地方政府对实际预算过程施加的限制并没有通过税收分配制度的改革得到加强，而只是加深了预算过程中的软约束。
2.分税制的基本概念
分税制实际上是一种财政管理的体制，其主要特点是分级分税的预算管理模式。实际上是中央和地方政府进行财务权利分配的方式。具体而言，根据地方政府的财政支出情况，国家在事务和财政的基础上分配税收，统一划分税收类别，确保快速建立地方税收中央制度，并在建立过程中根据地方财政的实际需要建立纳税制度。最后，它与地方实际的财政情况相结合，将建立一个综合预算制度的体系，以确保可以监测支出和收入过程中的各级财务。
3.分税制改革对地方税收的影响
自1994年税收分配制度改革以来，中央和各省级政府之间建立了财政关系，但省级以下税收分配制度尚未建立。具调查，不同的地方政府有不同的分配制度，地方政府被剥夺了自主收入权。由于缺乏合理的分配机制，地方政府的实际收入无法编入预算，地方财政预算收入占总财政收入的比重在下降，从而使地方政府的收支能力逐渐下降，并且在税收征管过程没有明确的规范制度，导致秩序混乱。结合分税制改革实施以来，从多方面的总结来看，重点有以下三点是分税制度对地方政府的主要影响。
3.1地方税收赤字的出现
分税制度的改革导致部分地区税收出现赤字现象，主要是由两方面原因导致的：一方面是，在地方财政资源中地方税收的比重很少。目前，地方政府税收的主要来源有两部分，即地方税收提供的收入和与中央共享的税收部分。然而共享税收是目前地方政府税收的主要收入来源，这种收入方式更向是收入分配制度，从而在很大程度上导致了地方税务制度的不规范现象。另一方面，随着我国经济的发展，地方收入逐渐增多，地方政府收入来源也逐渐多样化。由于税收是地方政府财政收入的主要来源，但实际上，除了共享税收入以外，地方税收收入明显减少到之前的一半。另外，由于地方政府稅收收入缺少规范性，导致很难精细的评估地方政府的具体金额。这就反映出地方税收的占比是非常少的。
3.2对增值税收入的分配
增值税这一主体税种一直属于中央和地方的共享税种，每年增值税都占了45%比例。但是，目前的征收制度仍不完善，导致在税收过程中出现了分配不均的局面。
（1）增值税将征收额外价格税，将价格税增加到商品的价格上，这将税收的金额转移到消费者身上。商品自身税的计算方式是：商品的价值*税率。由于增值税税收的金额转移到消费者，在实际交易中会存在大量的跨区交易。这就导致地方政府之间的跨区域收税大大增加，使得增值税征收更加混乱甚至导致税收的流逝。
（2）由于管辖权在增值税征收的过程中没有进行严格的划分，由于没有相关的规章制度对管辖权进行划分，会导致各个地方政府之间税款征收混乱的现象。例如，制造业是我国增值税的主要行业，据现行税法的规定，商品的增值税应由当地政府征收。但是，由于商品的增值税款是由消费者来承担的，受到跨地域的影响，很容易导致税收金额流失的现象。例如，制造业在北方，消费者在南方，在进行商品购买的过程中，北方政府征收税收是由南方政府支出，这就出现了税收流失的现象。 （3）在税收返还制度中由于没有充分考虑地区之间的税收转移，返还的基数的方式仍然与之前相同。
在这种制度下，地方增值税增长越快，缴纳的税收就越多，返还的增值税金额也会大幅增加。因此，如果本地区税收高，部分地区将获得大量纳税申报。纳税申报金额与当地税基有直接关系，当地的税收基数越高，税后收益也会更高。
3.3对企业所得税的分配
自从我国分税制改革以来，传统的从属关系的税收分配方式被打破，已经不存在分项税收的情况，中央和地方政府按一定比例分配税收。除一些需要直接向中央政府缴纳税款的特殊企事业单位外，企业与中央政府分配的分配方式为各得40%。但在实际的税收征收中，部分地方政府仍然沿用之前传统的分项征收的方式，结果，导致了地方政府的大量企业所得税损失。
4.分税制改革对地方财政的影响
4.1改变了地方财政运行情况
在国家的分税制度改革之前，地方政府的财政收支是属于平衡的状态。在分税制度改革之后，导致地方政府的财政收入大大低于地方财政的支出，导致地方收入与支出之间的差距逐步扩大。分税制改革后地方财政收入减少，随之出现财政困难，但预算法规定地方财政必须预算平衡，禁止出现赤字。因此，地方政府将有限的收入投入到对经济发展见效快、对GDP增长贡献大的项目中去，例如，地区城镇基本设施建设等，而减少了对农业、教科文及卫生等公共事业项目的投入。因此，分税制改革后地方财政的支农支出和科教文卫支出的比重成整体下降趋势，这不利于我国提高教育、改善民生，提升产业结构。
在集中中央财政资源的同时，分税制度改革并没有改变中央和地方政府的分权，也没有从根本上调整政府间财政收入和支出的责任。改革的重点是重新分配收入，并切断收入和支出之间的关系。随着地方政府承担越来越多的权责支出，地方财政支出规模不断扩大，地方财政支出比例逐步增加。与其他金融体制改革类似，分税制改革的实质是重新调整和重新分配权力、利益和资源配置。通过这次改革，当中央财政收入增加的同时会影响着地方政府财政收入的减少;当中央政府支出责任减少将不可避免的影响地方政府支出责任的增加。分税制度改革后，中央政府通过税收返还、制度补贴，专项补助等来弥补地方财政收支的差距。目前，转移支付的模式与我国基本公共服务平等化、区域经济协调发展的目标相距甚远。税收分配制度的改革形成了一种模式，即地方政府更多地依赖上级政府的转移支付而不是地方税收。如果没有中央政府的转移支付，地方政府就无法满足其财政支出需求。这种高度依赖的转移支付制度是主要税种缺乏和各级地方政府未能形成稳定的自有财政资源的必然结果。
4.2地方财政自给率显著下降。
分税制改革后，中央和各地方政府的财政自给能力发生了根本性的变化。制度改革是各级地方政府将财政自给自足逐渐变弱的重要转折点。分税制度改革集中了中央财政权力和资源，财政自给自足率迅速提高。1994年，中央政府的自给率首次超过了地方政府的自给自足，因而从根本上改变了中央政府数十年来依赖地方政府的被动局面。
5.提高地方税收和财政收支平衡的对策
随着经济的不断发展，地方政府要注意提高地方税收和财政收支的平衡。分税制度改革后，给地方经济发展带来了新的发展局面，因此，各级地方政府一定要抓住机遇，整改财务管理方法，不断创新工作思路，与时俱进，结合新的财政体制的政策调整地方经济和金融资源的发展战略。及时优化财政收入和支出的平衡，拓宽财政资源的生成和收集领域，从而进一步促进地方区域经济的繁荣发展。
5.1转变观念，适应新体制的变化
分税制是许多国家在协调中央与地方财政分配关系中广泛采用的规范制度模式。我国引入的分税制改革是社会主义市场经济可持续发展的需要，是合理处理中央与地方政府利益分配关系的必然决策。因此，在改革发展中，地方政府要及时抓住机会，掌握改革发展的主动权，与时俱进、积极在工作中改变思想，不断创新，从而更好的促进地方经济的发展。只有把新体制和新思路结合起来，才能增强推进改革不断进步，并且要把压力化为动力，为财政改革发展新的途径。
5.2调整产业结构和产品结构
发展经济是财政收入的主要方式，从财政角度来看，对于经济的建设，实际上就是对财政收入的建设。只有全方位的调整产业结构和产品结构，有利于增加财政收入。在分税制的改革中，财政资源根据税收类别和行业分为不同级别的政策所征收。根据不同的经济发展方式和产业结构，征收的税款将为不同层次的政府带来不同的经济利益。因此，根据税收分配制度的税收分割模式和其包含的经济政策，地方政府应对现有的经济金融资源开发战略规划进行合理化调整，以实现经济发展利益的最大化。从而使新财政体制下地方财政资源增长，进而坚固中央和地方政府的利益。今后调整地方经济和财源发展战略的一般方向及其措施，可以概括为以下几点：
首先，要首先放弃速度的广泛发展思路，首先强调效益原则，全力以赴地培育效益金融资源。第二，要大力支持农业的发展，扩大第一产业财政资源的深度和广度。第三，要加快交通、邮电、科技开发、房地产等生产生活服务的发展，培育第三产业作为地方政府财政的支柱来源。第四，在搞好内在经济，巩固和完善财政资源的同时，要积极推动各类非国有经济的发展，扩大重要财力资源。第五，要认真做好城镇国有土地，农村耕地和房地产的管理及财税管理。我们应该结束对土地资源的滥用和浪费，适当引导房地产业的发展，防止与土地和房地产交易有关的财政收入损失。
5.3强化收入征管，切实抓好预算
资金管理主要是在税收分配制度之后留给地方财政的分散税收类别。随着非国有经济的快速发展，非国有经济的税收收入明显大于地方财政的收入。因此，非国有经济的的发展直接影响着地方财政收入的發展。对于非国有经济的发展要严格加强管控，防止税收的流失。可以设立地方征税制度，使相关企业单位和个体商家都必须严格按照规定来缴纳税款，对于异地交易过程中的税务流失现象要进行明确的规定，保证政府获得的税收能够最大化。同时，要大力管理行政事业单位的预算外资金的管理和管理各种预算外资金，努力提高财务的调控能力，避免出现财政困难的局面。
6.总结
综上所述，我国分税制改革对地方和财政影响都比较大，随着分税制的改革，虽然会对地方财政出现一些不利的影响，例如，地方政府出现了税务流失的情况;地方政府事权与财权会产生不对称的情况;地方财政收支无法达到平衡等。但是，相关地方政府部门，应该从根源上合理的调整和避免这种情况的发生，从而保障地方政府财政利益的最大化。通过地方政府的财政执行做好财力的保证。分税制度的改革，也给地方政府带来了新的机会，当地政府也要积极的推动改革，不断创新，利用改革的趋势大力推动地方经济的发展，增强中央财政的宏观调控，为国民经济的可持续、可协调的稳定健康发展起到积极性作用，从而促进我国经济发展，建立社会主义市场经济体制。
参考文献
[1]邓宏乾，徐松明. 改革房地产税制重构地方主体税种[J].学术论坛，2010（33）
[2]https：//baike.baidu.com/item分税制
（作者单位：神东煤炭集团公司）
关键词：分税制改革;地方税收;影响
中图分类号：F810 文献标识码：A
引言
一个国家的财政体制是这个国家综合权利的体现，也是国内社会经济体之间相互作用的基础条件。国家的财政体制不仅影响着地方与中央之间的财政来往关系，还影响着政府执行政策的效率。我国分税制度的改革，财政体制逐渐变得完善，旧的财政体制已经被社会所淘汰，具有中国特色的现代化分税制度逐步建立。通过分税制改革，使中央在地方的财政权利进行了合理的划分，建立起地方与中央财政2套税收管理制度，从而这使得中央与地方政府之间的财政关系大大得到改善。在中国特色社会主义体制下，只有采用合理、有效的财政制度，才能使中央有效的控制地方的各方面发展，从而促进中央的各个政策在地方得以执行，并加速地方的繁荣发展，进而提高地方经济效益的可持续发展。
1.分税制目前的含义及现状
分税制财政管理体制，简称分税制，是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
目前，中央与地方的财政关系是由地方的政治结构和财政体制构成的，财政关系也是中央与地方的权利关系。1978年中共财政改革后，为了让更多的地方政府获得更多的权利，国家将财政责任重新赋予给地方相关政府，给地方政府更多权力，目的为了让各地方政府能够根据其地区的实际情况，合理的规划和发展当地的社会经济建设。通过国家财政体制改革，关于财政分配的问题，双方仍然出现了僵局。由于高层领导人的介入，都会影响到财政管理体制调整和中央与地方财政分配的结果。
因此，为了进一步完善我国的财政体制，使财政职能更好的发挥其作用，增强国家的宏观调控，进一步促进国民经济的可持续发展。从分税制改革执行起，地方财政实行包干体制，这对地方的税收和财政都产生了很大的影响，推动这我国地方税收和财政进入了新的阶段。但相关人员对财政改革所持的观点不尽相同。
目前，相关研究人员对分税制度改革对我国地方的影响态度不一，其中一部分持支持的态度，他们认为，财政制度的改革是促进地方经济发展的有利条件。分税制的进一步规范化，将权利分配给地方政府，不仅会激励当地的政府部门的工作效率，而且有效的保障了地方经济的发展。他们认为，通过改革促进发展，将大大提高地方经济的发展空间，对促进我国经济发展发挥着重要作用。另一部分人员认为，由于税收分配制度的改革，地方财政已经失去了以往的地位，这样会阻碍地方经济的发展。他们认为，财政的改革后，地方政府会在当地经济建设中，重复建设并造成资源浪费。通过税制分配制度的改革，资源配置效低的问题仍然没有被解决，反而分裂了市场，大大阻碍了经济的发展。地方政府对实际预算过程施加的限制并没有通过税收分配制度的改革得到加强，而只是加深了预算过程中的软约束。
2.分税制的基本概念
分税制实际上是一种财政管理的体制，其主要特点是分级分税的预算管理模式。实际上是中央和地方政府进行财务权利分配的方式。具体而言，根据地方政府的财政支出情况，国家在事务和财政的基础上分配税收，统一划分税收类别，确保快速建立地方税收中央制度，并在建立过程中根据地方财政的实际需要建立纳税制度。最后，它与地方实际的财政情况相结合，将建立一个综合预算制度的体系，以确保可以监测支出和收入过程中的各级财务。
3.分税制改革对地方税收的影响
自1994年税收分配制度改革以来，中央和各省级政府之间建立了财政关系，但省级以下税收分配制度尚未建立。具调查，不同的地方政府有不同的分配制度，地方政府被剥夺了自主收入权。由于缺乏合理的分配机制，地方政府的实际收入无法编入预算，地方财政预算收入占总财政收入的比重在下降，从而使地方政府的收支能力逐渐下降，并且在税收征管过程没有明确的规范制度，导致秩序混乱。结合分税制改革实施以来，从多方面的总结来看，重点有以下三点是分税制度对地方政府的主要影响。
3.1地方税收赤字的出现
分税制度的改革导致部分地区税收出现赤字现象，主要是由两方面原因导致的：一方面是，在地方财政资源中地方税收的比重很少。目前，地方政府税收的主要来源有两部分，即地方税收提供的收入和与中央共享的税收部分。然而共享税收是目前地方政府税收的主要收入来源，这种收入方式更向是收入分配制度，从而在很大程度上导致了地方税务制度的不规范现象。另一方面，随着我国经济的发展，地方收入逐渐增多，地方政府收入来源也逐渐多样化。由于税收是地方政府财政收入的主要来源，但实际上，除了共享税收入以外，地方税收收入明显减少到之前的一半。另外，由于地方政府稅收收入缺少规范性，导致很难精细的评估地方政府的具体金额。这就反映出地方税收的占比是非常少的。
3.2对增值税收入的分配
增值税这一主体税种一直属于中央和地方的共享税种，每年增值税都占了45%比例。但是，目前的征收制度仍不完善，导致在税收过程中出现了分配不均的局面。
（1）增值税将征收额外价格税，将价格税增加到商品的价格上，这将税收的金额转移到消费者身上。商品自身税的计算方式是：商品的价值*税率。由于增值税税收的金额转移到消费者，在实际交易中会存在大量的跨区交易。这就导致地方政府之间的跨区域收税大大增加，使得增值税征收更加混乱甚至导致税收的流逝。
（2）由于管辖权在增值税征收的过程中没有进行严格的划分，由于没有相关的规章制度对管辖权进行划分，会导致各个地方政府之间税款征收混乱的现象。例如，制造业是我国增值税的主要行业，据现行税法的规定，商品的增值税应由当地政府征收。但是，由于商品的增值税款是由消费者来承担的，受到跨地域的影响，很容易导致税收金额流失的现象。例如，制造业在北方，消费者在南方，在进行商品购买的过程中，北方政府征收税收是由南方政府支出，这就出现了税收流失的现象。 （3）在税收返还制度中由于没有充分考虑地区之间的税收转移，返还的基数的方式仍然与之前相同。
在这种制度下，地方增值税增长越快，缴纳的税收就越多，返还的增值税金额也会大幅增加。因此，如果本地区税收高，部分地区将获得大量纳税申报。纳税申报金额与当地税基有直接关系，当地的税收基数越高，税后收益也会更高。
3.3对企业所得税的分配
自从我国分税制改革以来，传统的从属关系的税收分配方式被打破，已经不存在分项税收的情况，中央和地方政府按一定比例分配税收。除一些需要直接向中央政府缴纳税款的特殊企事业单位外，企业与中央政府分配的分配方式为各得40%。但在实际的税收征收中，部分地方政府仍然沿用之前传统的分项征收的方式，结果，导致了地方政府的大量企业所得税损失。
4.分税制改革对地方财政的影响
4.1改变了地方财政运行情况
在国家的分税制度改革之前，地方政府的财政收支是属于平衡的状态。在分税制度改革之后，导致地方政府的财政收入大大低于地方财政的支出，导致地方收入与支出之间的差距逐步扩大。分税制改革后地方财政收入减少，随之出现财政困难，但预算法规定地方财政必须预算平衡，禁止出现赤字。因此，地方政府将有限的收入投入到对经济发展见效快、对GDP增长贡献大的项目中去，例如，地区城镇基本设施建设等，而减少了对农业、教科文及卫生等公共事业项目的投入。因此，分税制改革后地方财政的支农支出和科教文卫支出的比重成整体下降趋势，这不利于我国提高教育、改善民生，提升产业结构。
在集中中央财政资源的同时，分税制度改革并没有改变中央和地方政府的分权，也没有从根本上调整政府间财政收入和支出的责任。改革的重点是重新分配收入，并切断收入和支出之间的关系。随着地方政府承担越来越多的权责支出，地方财政支出规模不断扩大，地方财政支出比例逐步增加。与其他金融体制改革类似，分税制改革的实质是重新调整和重新分配权力、利益和资源配置。通过这次改革，当中央财政收入增加的同时会影响着地方政府财政收入的减少;当中央政府支出责任减少将不可避免的影响地方政府支出责任的增加。分税制度改革后，中央政府通过税收返还、制度补贴，专项补助等来弥补地方财政收支的差距。目前，转移支付的模式与我国基本公共服务平等化、区域经济协调发展的目标相距甚远。税收分配制度的改革形成了一种模式，即地方政府更多地依赖上级政府的转移支付而不是地方税收。如果没有中央政府的转移支付，地方政府就无法满足其财政支出需求。这种高度依赖的转移支付制度是主要税种缺乏和各级地方政府未能形成稳定的自有财政资源的必然结果。
4.2地方财政自给率显著下降。
分税制改革后，中央和各地方政府的财政自给能力发生了根本性的变化。制度改革是各级地方政府将财政自给自足逐渐变弱的重要转折点。分税制度改革集中了中央财政权力和资源，财政自给自足率迅速提高。1994年，中央政府的自给率首次超过了地方政府的自给自足，因而从根本上改变了中央政府数十年来依赖地方政府的被动局面。
5.提高地方税收和财政收支平衡的对策
随着经济的不断发展，地方政府要注意提高地方税收和财政收支的平衡。分税制度改革后，给地方经济发展带来了新的发展局面，因此，各级地方政府一定要抓住机遇，整改财务管理方法，不断创新工作思路，与时俱进，结合新的财政体制的政策调整地方经济和金融资源的发展战略。及时优化财政收入和支出的平衡，拓宽财政资源的生成和收集领域，从而进一步促进地方区域经济的繁荣发展。
5.1转变观念，适应新体制的变化
分税制是许多国家在协调中央与地方财政分配关系中广泛采用的规范制度模式。我国引入的分税制改革是社会主义市场经济可持续发展的需要，是合理处理中央与地方政府利益分配关系的必然决策。因此，在改革发展中，地方政府要及时抓住机会，掌握改革发展的主动权，与时俱进、积极在工作中改变思想，不断创新，从而更好的促进地方经济的发展。只有把新体制和新思路结合起来，才能增强推进改革不断进步，并且要把压力化为动力，为财政改革发展新的途径。
5.2调整产业结构和产品结构
发展经济是财政收入的主要方式，从财政角度来看，对于经济的建设，实际上就是对财政收入的建设。只有全方位的调整产业结构和产品结构，有利于增加财政收入。在分税制的改革中，财政资源根据税收类别和行业分为不同级别的政策所征收。根据不同的经济发展方式和产业结构，征收的税款将为不同层次的政府带来不同的经济利益。因此，根据税收分配制度的税收分割模式和其包含的经济政策，地方政府应对现有的经济金融资源开发战略规划进行合理化调整，以实现经济发展利益的最大化。从而使新财政体制下地方财政资源增长，进而坚固中央和地方政府的利益。今后调整地方经济和财源发展战略的一般方向及其措施，可以概括为以下几点：
首先，要首先放弃速度的广泛发展思路，首先强调效益原则，全力以赴地培育效益金融资源。第二，要大力支持农业的发展，扩大第一产业财政资源的深度和广度。第三，要加快交通、邮电、科技开发、房地产等生产生活服务的发展，培育第三产业作为地方政府财政的支柱来源。第四，在搞好内在经济，巩固和完善财政资源的同时，要积极推动各类非国有经济的发展，扩大重要财力资源。第五，要认真做好城镇国有土地，农村耕地和房地产的管理及财税管理。我们应该结束对土地资源的滥用和浪费，适当引导房地产业的发展，防止与土地和房地产交易有关的财政收入损失。
5.3强化收入征管，切实抓好预算
资金管理主要是在税收分配制度之后留给地方财政的分散税收类别。随着非国有经济的快速发展，非国有经济的税收收入明显大于地方财政的收入。因此，非国有经济的的发展直接影响着地方财政收入的發展。对于非国有经济的发展要严格加强管控，防止税收的流失。可以设立地方征税制度，使相关企业单位和个体商家都必须严格按照规定来缴纳税款，对于异地交易过程中的税务流失现象要进行明确的规定，保证政府获得的税收能够最大化。同时，要大力管理行政事业单位的预算外资金的管理和管理各种预算外资金，努力提高财务的调控能力，避免出现财政困难的局面。
6.总结
综上所述，我国分税制改革对地方和财政影响都比较大，随着分税制的改革，虽然会对地方财政出现一些不利的影响，例如，地方政府出现了税务流失的情况;地方政府事权与财权会产生不对称的情况;地方财政收支无法达到平衡等。但是，相关地方政府部门，应该从根源上合理的调整和避免这种情况的发生，从而保障地方政府财政利益的最大化。通过地方政府的财政执行做好财力的保证。分税制度的改革，也给地方政府带来了新的机会，当地政府也要积极的推动改革，不断创新，利用改革的趋势大力推动地方经济的发展，增强中央财政的宏观调控，为国民经济的可持续、可协调的稳定健康发展起到积极性作用，从而促进我国经济发展，建立社会主义市场经济体制。
参考文献
[1]邓宏乾，徐松明. 改革房地产税制重构地方主体税种[J].学术论坛，2010（33）
[2]https：//baike.baidu.com/item分税制
（作者单位：神东煤炭集团公司）