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各位来宾，同志们：
今天，中国科协继续教育中心、清华大学继续教育学院、总装备部继续教育中心以及联合国教科文组织中国教席联合主办以“创新型国家建设与人力资源开发”为主题的第七届21世纪继续教育论坛，这对于总结交流近年来继续教育领域的发展经验，研讨继续教育的发展趋势，进一步贯彻实施人才强国战略，推进学习型社会、创新性国家建设，具有十分重要的意义。在此，我代表中国科协，向出席论坛的各位来宾和同志们表示热烈的欢迎和诚挚的问候!
前不久，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，强调必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益，大力建设社会主义核心价值体系，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。胡锦涛总书记的重要讲话，对于加强社会主义文化建设，提高全民科学文化素质，培育创新性人才队伍进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。我们要认真学习，深刻领会，努力贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、 关注继续教育新的发展趋势
21世纪是以知识和信息的生产、分配、使用为基础的知识经济时代，一个全球化的时代。科技进步日新月异，新知识、新事物、新变化层出不穷。近十几年来，随着体制改革的逐步深化和对外开放的进一步扩大，我国在经济、社会、科技等领域发生了一系列重大而深刻的变革。在这种背景下，原有的继续教育的概念和模式都发生了根本性的变化。我认为，要注意关注以下发展趋势：
(一)终身教育的发展趋势
继续教育是第二次世界大战后在世界范围内逐步兴起的，各国对继续教育概念的理解并不一致，也有不同的表述。1965年12月，联合国教科文组织第三届成人教育委员会召开成人教育促进国际会议，当时的会议议长、法国成人教育专家保罗·郎格朗向会议提出了“关于终身教育”的提案。提案指出，终身教育泛指某种思想或原则，或者某种研究方法，是“人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的统合”。这一概念一经提出，在世界许多国家引起了强烈反响。1972年5月，以埃德加·富尔为首的国际教育发展委员会完成了题为《学会生存——教育世界的今天与明天》的报告。该报告指出，教育要面向整个社会成员，受教育的时间也不再局限于“某一特定年龄”，而是向着“个人终身的方向发展”。自此，终身教育的理论体系正式确立。终身教育这一理论对世界各国的教育改革影响深远，作用巨大，已经成为各发达国家进行教育改革的指导原则，越来越多的国家还把终身教育的理论作为制定国家教育法案的依据。如：美国早在1976年就颁布了《终身学习法》，日本于1988年将社会发展局改名为终身学习局，并发表白皮书《日本文教政策：终身学习最新发展》，1990年又颁布了《终身学习振兴法》。法国在1989年的《关于教育指导法的附加报告草案》里明确指出：“终身教育是学校、大学及其工作人员的一项使命”等等。这些国家都把终身教育作为保持竞争优势的手段，从综合国力的提高、科技竞争、人才竞争和智力竞争等角度和高度进行规划、实施。
我国作为古典终身教育思想丰富及教育历史悠久的国家，现代终身教育的开展比发展较西方发达国家起步要晚。1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》成为我国教育政策文件中第一个使用终身教育概念的文件。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》就建立与完善终身教育体系以及努力为公民接受终身教育创造必要条件等做了明确的规定，确立了终身教育的法律地位。1999年发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，对终身教育的概念做了全面深入的阐述。2004年12月，胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好”，并且要求：“要进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度，建立健全人才培养机制”。至此，党和政府开始从战略高度推动继续教育。目前，终身教育的理念已逐步贯穿于我国继续教育领域的政策方针和法律法规，并促进了多元化、多层次的新的继续教育体系的构建，受到全社会的广泛关注。
(二)专业化发展趋势
我国的继续教育起步于20世纪80年代，最初主要针对在职科技人员开展专业培训工作，主要方式是办短期培训班。1985年，国家教委批准成立清华大学继续教育学院，标志着我国正规继续教育的起步，继续教育对象也从纯粹的科技工作者扩展到管理工作者。经过近三十年的努力，我国的继续教育已从分散的、缺乏制度化与规范化的模式，逐步发展到制度完备、管理科学、操作规范的专业化模式。
首先，继续教育有了专业化的理论研究。理论是实践的先导。目前从事继续教育理论研究的专家学者逐年增多，相关理论刊物也呈现出稳步增长的发展态势，有关部门组织开展的继续教育方面的研究课题层次也不断提高。其次，继续教育有了一批专业化的工作团队。许多继续教育机构对员工的招聘、使用、培训、考核等，都已制度化、规范化。继续教育机构开出的培训课程，首先受益于自己的员工。高素质、高效率的专业化团队成为继续教育创新发展的组织保证。第三，专业化的师资建设不断加强。许多继续教育机构组建了包括高校在职以及退休的优秀教师、政府机关的决策者以及执行者，各个行业的精英等在内的师资队伍，来自在港、澳、台以及国际上的一些优秀教师和成功人士也被吸纳为高端培训的IJ币资。第四，许多继续教育机构都成立专门的市场开发部，有目的、有计划、有针对性地开发党政系统、政府机关、企业、高校等多方面市场。在课程设置、教学管理等方面也形成了专业的、规范的工作流程保障。这种专业化的发展已成为继续教育和谐、创新、可持续发展的必然选择。
(三)职业化发展趋势
现代社会技术和经济发展迅速，对于劳动者的素质要求不断提高，人们只有不断加强学习，才能适应经济和技术发展的要求。现在工作岗位的获得和升迁于职业培训的关系越来越大，继续教育与受教育者的职业发展联系越来越密切。继续教育通过系统性、专业性、开放性和终身性的教育培训活动，提高专业人员的综合 素质，使专业化程度较低的职业成为专业化水平较高的职业，或使从业人员在已有专业基础上进一步提高和完善，并使其具备创新思维和创新能力。为了适应行业发展和就业市场竞争的需要，继续教育的服务领域不断扩大，从工程技术领域和工程技术人员，扩展到社会科学领域；继续教育的对象逐步广泛，包括大学后在职、各类专业技术和管理人员，也包括各类在岗人员和成人教育培训；继续教育的层次、形式也向多元化方向发展，设有脱产、半脱产、业余学习或结合课题学习和研究等不同的教育方式，教学期限，也灵活多样。这些安排，都是为了适应受教育者的实际情况，与市场需求紧密结合，以提高受教育者的工作适应能力和市场竞争能力。
2005年11月在全国职教工作会议上关于我国未来教育发展格局有三个判断，一是要巩固和完善基础教育，二是要提高高等教育的质量，三是要大力发展职业教育。在这个格局里，普通高等教育要在2005年毛入学率21％的基础上，每年以1.3个百分点的速度增长，以实现到2020年我国高等教育毛入学率达到40％的目标，再加上目前的继续教育学院、无论夜大还是函授，包括广播电视大学和网络教育学院，基本都是以学历教育为主的，也就是说，持有本科以及以上文凭的就业者会越来越多，相应地，对人才素质和能力的要求就会逐步受到重视，“唯学历论”的人才评价标准也会逐步发生变化。这是目前继续教育发展过程中学历教育和非学历教育的比例关系变化已经证实的状况。现在学历教育占到95％，非学历教育占很小比例，但两者之间的互动趋势是学历教育在下滑，非学历教育在上升，而且上升趋势强劲。未来的15年时间里，职业教育发展所占的比例会比较大。在一些行业领域，继续教育已经和专业资格认证结合起来，更加关注人才的职业能力发展和整体素质的提高。
(四)国际化发展趋势
发达国家继续教育的一个突出优点是企业与高校合作，采取委托、联合、进修、聘请讲授等多种途径，向产业化、专业化方向发展，继续教育效益比较高。我国开展继续教育主要依托高等院校、企事业单位、科研院所和社会团体。高等学校师资力量雄厚，基础设施齐全；企事业单位有丰富实践经验的专业技术人员，接触生产实际，讲求实效；科研院所在研究成果转化为生产力方面具有优势；社会团体具有跨部门、跨行业、跨学科的组织优势。加强这四方面的协调合作，有利于经济与科技、教育紧密结合，有利于培养适应性强、创新能力好的高层次专业技术人员和管理人员。而且这四个方面都可以发挥独特优势，开展国际间的继续教育合作，通过多种合作方式在人才、信息、技术等方面进行经常广泛的相互交流，实行一定程度的资源共享。我国当前既懂中国国情、又有国际工作经验背景的高级人才十分短缺，而国际间的继续教育合作可以极大地加快这些复合人才的造就速度。在当前形势下，继续教育作为高等教育的提高阶段教育和基础教育的补充，有可能率先向国际化的方向发展。目前我国已经开始尝试开展的专业技术资格双边互证试点工作，就是迈向国际化的开始。
(五)信息化发展趋势
现代信息和通讯技术，已经影响了整个社会的生活形态。目前我国已经拥有全球最大的移动电话用户数量，国际互联网的用户数量居全球第二位，并且这两项增长的比例近年来位居世界第一。我国信息高速公路的建设处于国际领先水平，在此基础上，我国现已开展的继续教育已不同程度地采用了录音、录像、摄像、电视、电影、卫星传播、计算机辅助教学等先进的电教手段，使学习过程更加趣味化和人性化，从而激发学习者的主动性和创造性。随着计算机在我国的普及和教学内容的完善，我国继续教育将自发地动员更广泛的接受人群的参与。远距离教学、多媒体技术、国际化的通讯网络将极大地缩短我国继续教育接受人群与国外发达国家教育水平的差距。
二、推进继续教育的新发展
我国继续教育的起步晚，但发展很快。从国务院部委、行业主管部门到地方各级政府，直至基层企事业单位，都设有相应的继续教育管理机构和人员，建成了覆盖面广泛的继续教育网络和培训体系，政府部门、高等学校、科研院所、企业、社会团体相互配合、共同参与、协调工作，具有显著的中国特色。我国继续教育还具有活动广泛深入、内容比较丰富、形式比较多样的特点，几乎遍及社会生活的各个领域，直接为经济建设服务，经济、社会效益显著，为我国经济社会的快速发展提供了一定的人才保障。
但我国继续教育的发展也受到不少因素的制约，包括教育观念、教育手段、教育渠道、教育经费等等。据统计，我国每年普通高校正规继续教育的接受者约有10余万人，全国接受各种类型继续教育的总人数大约有100万。这与我国3000余万中高级管理人员、专业技术人员的存量专业队伍相比，规模很小。继续教育在面临着良好发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战。在新的形势下做好继续教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照实施科教兴国战略和人才强国战略的要求，以增强自主创新能力为核心，以健全、完善、创新继续教育体系为着眼点，扎实做好各项工作，推动继续教育事业更快、更好的发展。
(一)要加强对继续教育的整体远景规划
教育是政府提供的一种公共产品，有很强的社会性。政府对教育的政策以及规划对教育的发展在一定时期起举足轻重的作用。如美国1991年发布的《美国2000年规划》，就以终身教育为主导思想，要求全体美国成年人回到学校去参加学习，把美国变成“学生之国”。日本企业为了在经济竞争中取胜，竞相进行继续教育竞赛。法国有60％以上的企业设有继续-教育中心，培训高层次工程技术人员。英国建立了“信息技术中心”开展继续工程教育。韩国制订的科学和技术人力开发计划中要求加强对工程技术人员进行继续教育，促进工程技术人才的成长。在继续教育投入方面，发达国家都以政策法规的形式予以明确。美国企业用于继续教育和职工培训经费一般占销售额的1-3％，每年约6000多亿美元；法国规定企业培训费必须不低于工资总额的1.2％，在实际运行中达10％；新加坡1991年到1995年投资科技20亿新元，其中用于继续教育1.6亿新元，占科技总体投资的8％。这都极大地促进了继续教育的发展。
我国对继续教育虽然已经很重视，但是还没有制定出比较明确的政策体系和远期规划，在继续教育经费投入、各相关部门协调、人才开发等方面缺乏整体设计和要求。全国虽有7个省市已颁布了继续教育法，但因约束机制尚未健全，有法不依的现象仍然 存在。我国规定职工教育经费为工资总额的1.5％，但实际上有相当多数的单位不能实现。未来的十年可能是我国继续教育的高峰时期，及早全面统筹规划继续教育的发展规划，明确各级各类部门机构的职责，建立促进继续教育发展的长效投入机制，对于促进继续教育事业的可持续发展，为建设创新型国家培育创新人才队伍，具有重要意义。在规划中，要坚持以人为本，遵循科学发展观，体现前瞻性、宏观性和指导性；要注意做好需求预测，有针对性地提出工作任务、培养内容和相关计划措施；规划制定后，要认真加以落实，明确责任，加强监督检查，及时掌握规划实施情况，及时解决实施中存在的具体问题。
(二)要建立完善继续教育综合评价体系
教育评价是检验和保证继续教育质量的关键。建立一套完整、科学的评价体系，是促进继续教育有序竞争和健康发展的必要环节。目前，我国各类学校教育大多已形成比较规范的评估标准体系，并有相应的监督、考核机制。我国继续教育发展时间短，还没有建立科学的、有效的定性定量评估体系，质量、效益难以得到有效控制，继续教育中名不副实甚至“变相卖证书”的情况时有发生，在教育层次的建构、教育目标的设计以及专业设置、课程安排、教学方式、管理考核、资格认证等自身建设方面多数还处于摸索的阶段，各培训机构在教学方案、课程配置和师资配置中还存在普遍的随机性。要推动继续教育的规范、科学、健康发展，就必须逐步建立和实行包括对施教(培训)机构的资格认定制度、继续教育质量评估制度、证书登记制度、统计制度和考试考核制度等综合评价制度体系。通过综合评价，形成高素质继续教育师资队伍，筛选一批优秀教材，重点扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的施教机构，同时开展国际间的继续教育评估认证活动。
(三)要创新继续教育运行机制
进入终身教育和终身学习社会后，继续教育目标、任务正在变得更加多元化。一方面继续教育在社会和个人生活中的重要性日益加强，参与继续教育的培训机构的竞争日益剧烈；另一方面继续教育的观念相对滞后，存在着明显的功利性、任务性和短视性倾向。在这种情况下，继续教育在实践上不可避免地呈现出新的运行态势，更加关注是否适合其个人的生活方式和学习方式，更加关注个人的学习需要和个体自我实现的要求，继续教育不再是一个封闭的系统，而是一个开放的网络，为受教育者提供广泛而多样的学习机会。为适应新形势、新任务的需要，就要不断探索符合受教育者特点的培训模式，满足不同专业学习和个性化学习的需要，方式要灵活多样，因地制宜，因人而异，讲求实效。要逐步推进继续教育的社会化、市场化进程，充分发挥市场作用配置继续教育资源，实现继续教育资源的整合和社会共享，发挥最大的社会、经济效益。
(四)要依托现代信息技术
现代信息技术在继续教育领域中的应用，改变了继续教育资源的形式和内容，扩展了教学的空间，更新了教学的模式，促进了教学管理的现代化，特别是冲破了传统的教学模式。学生在学习活动中逐渐占据主体地位，教师成为学生学习的指导者，各种媒体不仅是教师演示讲解的工具，更重要的是成为学生学习的工具。因此，必须加快继续教育网络建设步伐，把国际教育改革与发展的动态、教育科学研究的最新成果、专家与学者的重要论点、继续教育的成功经验与措施等编入继续教育网页，充分依托现代化远程教育网络开展培训工作，形成覆盖全国城乡的开放教育系统。同时，加强继续教育从业人员的现代教育技术培训工作，使所有继续教育从业人员都学会在教学中利用信息技术的理论、方法、手段和工具，对教学设计、教学实施、教学评价过程中的有关信息进行获取、分析处理、传递和利用，使继续教育质量跃上一个新台阶，得到跨越式发展。
继续教育是我国基础教育和高等教育的补充和完善，是提高我国国民素质的一种重要方式。我们要扎实工作，与时俱进，开拓创新，始终激发和保持继续教育的生命力和创新活力，把我国的继续教育事业推向一个新的发展阶段，为大力推进科教兴国战略和人才强国战略，增强自主创新能力，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会做出新的、更大的贡献。
[责任编辑：李震]
今天，中国科协继续教育中心、清华大学继续教育学院、总装备部继续教育中心以及联合国教科文组织中国教席联合主办以“创新型国家建设与人力资源开发”为主题的第七届21世纪继续教育论坛，这对于总结交流近年来继续教育领域的发展经验，研讨继续教育的发展趋势，进一步贯彻实施人才强国战略，推进学习型社会、创新性国家建设，具有十分重要的意义。在此，我代表中国科协，向出席论坛的各位来宾和同志们表示热烈的欢迎和诚挚的问候!
前不久，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，强调必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益，大力建设社会主义核心价值体系，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。胡锦涛总书记的重要讲话，对于加强社会主义文化建设，提高全民科学文化素质，培育创新性人才队伍进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。我们要认真学习，深刻领会，努力贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、 关注继续教育新的发展趋势
21世纪是以知识和信息的生产、分配、使用为基础的知识经济时代，一个全球化的时代。科技进步日新月异，新知识、新事物、新变化层出不穷。近十几年来，随着体制改革的逐步深化和对外开放的进一步扩大，我国在经济、社会、科技等领域发生了一系列重大而深刻的变革。在这种背景下，原有的继续教育的概念和模式都发生了根本性的变化。我认为，要注意关注以下发展趋势：
(一)终身教育的发展趋势
继续教育是第二次世界大战后在世界范围内逐步兴起的，各国对继续教育概念的理解并不一致，也有不同的表述。1965年12月，联合国教科文组织第三届成人教育委员会召开成人教育促进国际会议，当时的会议议长、法国成人教育专家保罗·郎格朗向会议提出了“关于终身教育”的提案。提案指出，终身教育泛指某种思想或原则，或者某种研究方法，是“人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的统合”。这一概念一经提出，在世界许多国家引起了强烈反响。1972年5月，以埃德加·富尔为首的国际教育发展委员会完成了题为《学会生存——教育世界的今天与明天》的报告。该报告指出，教育要面向整个社会成员，受教育的时间也不再局限于“某一特定年龄”，而是向着“个人终身的方向发展”。自此，终身教育的理论体系正式确立。终身教育这一理论对世界各国的教育改革影响深远，作用巨大，已经成为各发达国家进行教育改革的指导原则，越来越多的国家还把终身教育的理论作为制定国家教育法案的依据。如：美国早在1976年就颁布了《终身学习法》，日本于1988年将社会发展局改名为终身学习局，并发表白皮书《日本文教政策：终身学习最新发展》，1990年又颁布了《终身学习振兴法》。法国在1989年的《关于教育指导法的附加报告草案》里明确指出：“终身教育是学校、大学及其工作人员的一项使命”等等。这些国家都把终身教育作为保持竞争优势的手段，从综合国力的提高、科技竞争、人才竞争和智力竞争等角度和高度进行规划、实施。
我国作为古典终身教育思想丰富及教育历史悠久的国家，现代终身教育的开展比发展较西方发达国家起步要晚。1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》成为我国教育政策文件中第一个使用终身教育概念的文件。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》就建立与完善终身教育体系以及努力为公民接受终身教育创造必要条件等做了明确的规定，确立了终身教育的法律地位。1999年发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，对终身教育的概念做了全面深入的阐述。2004年12月，胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好”，并且要求：“要进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度，建立健全人才培养机制”。至此，党和政府开始从战略高度推动继续教育。目前，终身教育的理念已逐步贯穿于我国继续教育领域的政策方针和法律法规，并促进了多元化、多层次的新的继续教育体系的构建，受到全社会的广泛关注。
(二)专业化发展趋势
我国的继续教育起步于20世纪80年代，最初主要针对在职科技人员开展专业培训工作，主要方式是办短期培训班。1985年，国家教委批准成立清华大学继续教育学院，标志着我国正规继续教育的起步，继续教育对象也从纯粹的科技工作者扩展到管理工作者。经过近三十年的努力，我国的继续教育已从分散的、缺乏制度化与规范化的模式，逐步发展到制度完备、管理科学、操作规范的专业化模式。
首先，继续教育有了专业化的理论研究。理论是实践的先导。目前从事继续教育理论研究的专家学者逐年增多，相关理论刊物也呈现出稳步增长的发展态势，有关部门组织开展的继续教育方面的研究课题层次也不断提高。其次，继续教育有了一批专业化的工作团队。许多继续教育机构对员工的招聘、使用、培训、考核等，都已制度化、规范化。继续教育机构开出的培训课程，首先受益于自己的员工。高素质、高效率的专业化团队成为继续教育创新发展的组织保证。第三，专业化的师资建设不断加强。许多继续教育机构组建了包括高校在职以及退休的优秀教师、政府机关的决策者以及执行者，各个行业的精英等在内的师资队伍，来自在港、澳、台以及国际上的一些优秀教师和成功人士也被吸纳为高端培训的IJ币资。第四，许多继续教育机构都成立专门的市场开发部，有目的、有计划、有针对性地开发党政系统、政府机关、企业、高校等多方面市场。在课程设置、教学管理等方面也形成了专业的、规范的工作流程保障。这种专业化的发展已成为继续教育和谐、创新、可持续发展的必然选择。
(三)职业化发展趋势
现代社会技术和经济发展迅速，对于劳动者的素质要求不断提高，人们只有不断加强学习，才能适应经济和技术发展的要求。现在工作岗位的获得和升迁于职业培训的关系越来越大，继续教育与受教育者的职业发展联系越来越密切。继续教育通过系统性、专业性、开放性和终身性的教育培训活动，提高专业人员的综合 素质，使专业化程度较低的职业成为专业化水平较高的职业，或使从业人员在已有专业基础上进一步提高和完善，并使其具备创新思维和创新能力。为了适应行业发展和就业市场竞争的需要，继续教育的服务领域不断扩大，从工程技术领域和工程技术人员，扩展到社会科学领域；继续教育的对象逐步广泛，包括大学后在职、各类专业技术和管理人员，也包括各类在岗人员和成人教育培训；继续教育的层次、形式也向多元化方向发展，设有脱产、半脱产、业余学习或结合课题学习和研究等不同的教育方式，教学期限，也灵活多样。这些安排，都是为了适应受教育者的实际情况，与市场需求紧密结合，以提高受教育者的工作适应能力和市场竞争能力。
2005年11月在全国职教工作会议上关于我国未来教育发展格局有三个判断，一是要巩固和完善基础教育，二是要提高高等教育的质量，三是要大力发展职业教育。在这个格局里，普通高等教育要在2005年毛入学率21％的基础上，每年以1.3个百分点的速度增长，以实现到2020年我国高等教育毛入学率达到40％的目标，再加上目前的继续教育学院、无论夜大还是函授，包括广播电视大学和网络教育学院，基本都是以学历教育为主的，也就是说，持有本科以及以上文凭的就业者会越来越多，相应地，对人才素质和能力的要求就会逐步受到重视，“唯学历论”的人才评价标准也会逐步发生变化。这是目前继续教育发展过程中学历教育和非学历教育的比例关系变化已经证实的状况。现在学历教育占到95％，非学历教育占很小比例，但两者之间的互动趋势是学历教育在下滑，非学历教育在上升，而且上升趋势强劲。未来的15年时间里，职业教育发展所占的比例会比较大。在一些行业领域，继续教育已经和专业资格认证结合起来，更加关注人才的职业能力发展和整体素质的提高。
(四)国际化发展趋势
发达国家继续教育的一个突出优点是企业与高校合作，采取委托、联合、进修、聘请讲授等多种途径，向产业化、专业化方向发展，继续教育效益比较高。我国开展继续教育主要依托高等院校、企事业单位、科研院所和社会团体。高等学校师资力量雄厚，基础设施齐全；企事业单位有丰富实践经验的专业技术人员，接触生产实际，讲求实效；科研院所在研究成果转化为生产力方面具有优势；社会团体具有跨部门、跨行业、跨学科的组织优势。加强这四方面的协调合作，有利于经济与科技、教育紧密结合，有利于培养适应性强、创新能力好的高层次专业技术人员和管理人员。而且这四个方面都可以发挥独特优势，开展国际间的继续教育合作，通过多种合作方式在人才、信息、技术等方面进行经常广泛的相互交流，实行一定程度的资源共享。我国当前既懂中国国情、又有国际工作经验背景的高级人才十分短缺，而国际间的继续教育合作可以极大地加快这些复合人才的造就速度。在当前形势下，继续教育作为高等教育的提高阶段教育和基础教育的补充，有可能率先向国际化的方向发展。目前我国已经开始尝试开展的专业技术资格双边互证试点工作，就是迈向国际化的开始。
(五)信息化发展趋势
现代信息和通讯技术，已经影响了整个社会的生活形态。目前我国已经拥有全球最大的移动电话用户数量，国际互联网的用户数量居全球第二位，并且这两项增长的比例近年来位居世界第一。我国信息高速公路的建设处于国际领先水平，在此基础上，我国现已开展的继续教育已不同程度地采用了录音、录像、摄像、电视、电影、卫星传播、计算机辅助教学等先进的电教手段，使学习过程更加趣味化和人性化，从而激发学习者的主动性和创造性。随着计算机在我国的普及和教学内容的完善，我国继续教育将自发地动员更广泛的接受人群的参与。远距离教学、多媒体技术、国际化的通讯网络将极大地缩短我国继续教育接受人群与国外发达国家教育水平的差距。
二、推进继续教育的新发展
我国继续教育的起步晚，但发展很快。从国务院部委、行业主管部门到地方各级政府，直至基层企事业单位，都设有相应的继续教育管理机构和人员，建成了覆盖面广泛的继续教育网络和培训体系，政府部门、高等学校、科研院所、企业、社会团体相互配合、共同参与、协调工作，具有显著的中国特色。我国继续教育还具有活动广泛深入、内容比较丰富、形式比较多样的特点，几乎遍及社会生活的各个领域，直接为经济建设服务，经济、社会效益显著，为我国经济社会的快速发展提供了一定的人才保障。
但我国继续教育的发展也受到不少因素的制约，包括教育观念、教育手段、教育渠道、教育经费等等。据统计，我国每年普通高校正规继续教育的接受者约有10余万人，全国接受各种类型继续教育的总人数大约有100万。这与我国3000余万中高级管理人员、专业技术人员的存量专业队伍相比，规模很小。继续教育在面临着良好发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战。在新的形势下做好继续教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照实施科教兴国战略和人才强国战略的要求，以增强自主创新能力为核心，以健全、完善、创新继续教育体系为着眼点，扎实做好各项工作，推动继续教育事业更快、更好的发展。
(一)要加强对继续教育的整体远景规划
教育是政府提供的一种公共产品，有很强的社会性。政府对教育的政策以及规划对教育的发展在一定时期起举足轻重的作用。如美国1991年发布的《美国2000年规划》，就以终身教育为主导思想，要求全体美国成年人回到学校去参加学习，把美国变成“学生之国”。日本企业为了在经济竞争中取胜，竞相进行继续教育竞赛。法国有60％以上的企业设有继续-教育中心，培训高层次工程技术人员。英国建立了“信息技术中心”开展继续工程教育。韩国制订的科学和技术人力开发计划中要求加强对工程技术人员进行继续教育，促进工程技术人才的成长。在继续教育投入方面，发达国家都以政策法规的形式予以明确。美国企业用于继续教育和职工培训经费一般占销售额的1-3％，每年约6000多亿美元；法国规定企业培训费必须不低于工资总额的1.2％，在实际运行中达10％；新加坡1991年到1995年投资科技20亿新元，其中用于继续教育1.6亿新元，占科技总体投资的8％。这都极大地促进了继续教育的发展。
我国对继续教育虽然已经很重视，但是还没有制定出比较明确的政策体系和远期规划，在继续教育经费投入、各相关部门协调、人才开发等方面缺乏整体设计和要求。全国虽有7个省市已颁布了继续教育法，但因约束机制尚未健全，有法不依的现象仍然 存在。我国规定职工教育经费为工资总额的1.5％，但实际上有相当多数的单位不能实现。未来的十年可能是我国继续教育的高峰时期，及早全面统筹规划继续教育的发展规划，明确各级各类部门机构的职责，建立促进继续教育发展的长效投入机制，对于促进继续教育事业的可持续发展，为建设创新型国家培育创新人才队伍，具有重要意义。在规划中，要坚持以人为本，遵循科学发展观，体现前瞻性、宏观性和指导性；要注意做好需求预测，有针对性地提出工作任务、培养内容和相关计划措施；规划制定后，要认真加以落实，明确责任，加强监督检查，及时掌握规划实施情况，及时解决实施中存在的具体问题。
(二)要建立完善继续教育综合评价体系
教育评价是检验和保证继续教育质量的关键。建立一套完整、科学的评价体系，是促进继续教育有序竞争和健康发展的必要环节。目前，我国各类学校教育大多已形成比较规范的评估标准体系，并有相应的监督、考核机制。我国继续教育发展时间短，还没有建立科学的、有效的定性定量评估体系，质量、效益难以得到有效控制，继续教育中名不副实甚至“变相卖证书”的情况时有发生，在教育层次的建构、教育目标的设计以及专业设置、课程安排、教学方式、管理考核、资格认证等自身建设方面多数还处于摸索的阶段，各培训机构在教学方案、课程配置和师资配置中还存在普遍的随机性。要推动继续教育的规范、科学、健康发展，就必须逐步建立和实行包括对施教(培训)机构的资格认定制度、继续教育质量评估制度、证书登记制度、统计制度和考试考核制度等综合评价制度体系。通过综合评价，形成高素质继续教育师资队伍，筛选一批优秀教材，重点扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的施教机构，同时开展国际间的继续教育评估认证活动。
(三)要创新继续教育运行机制
进入终身教育和终身学习社会后，继续教育目标、任务正在变得更加多元化。一方面继续教育在社会和个人生活中的重要性日益加强，参与继续教育的培训机构的竞争日益剧烈；另一方面继续教育的观念相对滞后，存在着明显的功利性、任务性和短视性倾向。在这种情况下，继续教育在实践上不可避免地呈现出新的运行态势，更加关注是否适合其个人的生活方式和学习方式，更加关注个人的学习需要和个体自我实现的要求，继续教育不再是一个封闭的系统，而是一个开放的网络，为受教育者提供广泛而多样的学习机会。为适应新形势、新任务的需要，就要不断探索符合受教育者特点的培训模式，满足不同专业学习和个性化学习的需要，方式要灵活多样，因地制宜，因人而异，讲求实效。要逐步推进继续教育的社会化、市场化进程，充分发挥市场作用配置继续教育资源，实现继续教育资源的整合和社会共享，发挥最大的社会、经济效益。
(四)要依托现代信息技术
现代信息技术在继续教育领域中的应用，改变了继续教育资源的形式和内容，扩展了教学的空间，更新了教学的模式，促进了教学管理的现代化，特别是冲破了传统的教学模式。学生在学习活动中逐渐占据主体地位，教师成为学生学习的指导者，各种媒体不仅是教师演示讲解的工具，更重要的是成为学生学习的工具。因此，必须加快继续教育网络建设步伐，把国际教育改革与发展的动态、教育科学研究的最新成果、专家与学者的重要论点、继续教育的成功经验与措施等编入继续教育网页，充分依托现代化远程教育网络开展培训工作，形成覆盖全国城乡的开放教育系统。同时，加强继续教育从业人员的现代教育技术培训工作，使所有继续教育从业人员都学会在教学中利用信息技术的理论、方法、手段和工具，对教学设计、教学实施、教学评价过程中的有关信息进行获取、分析处理、传递和利用，使继续教育质量跃上一个新台阶，得到跨越式发展。
继续教育是我国基础教育和高等教育的补充和完善，是提高我国国民素质的一种重要方式。我们要扎实工作，与时俱进，开拓创新，始终激发和保持继续教育的生命力和创新活力，把我国的继续教育事业推向一个新的发展阶段，为大力推进科教兴国战略和人才强国战略，增强自主创新能力，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会做出新的、更大的贡献。
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