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摘 要 近年来，随着经济不断发展，我国林业产业也获得更大的发展空间，公益林建设面积的不断增加，促进了环境保护效益的提升，也为林业经济的持续发展创造了条件。浙江省三门县在公益林的建设方面已经取得了一定成绩，有效促进了该县公益林建设的可持续发展。由此，就主要针对生态公益林建设与可持续发展的相关问题进行探讨。
关键词 生态公益林；建设；可持续发展；浙江省三门县
中图分类号：X173 文献标志码：B 文章编号：
生态公益林建设是为了保护森林资源和生物的多样性所进行的公益性森林项目，其在保护生物多样性、促进林业经济可持续发展方面发挥着重要的作用。生态公益林的建设要以科学发展观为根本的指导思想，不断推进生态公益林建设的进程，保护林农的利益，促进林业经济的可持续发展。
1 浙江省三门县生态公益林建设的现状与问题
三门县全县林业用地面积近66 666 hm2，森林面积60 733 hm2，森林覆盖率56.63%，活立木总蓄积180万m3，全县有高效商品林基地10 000 hm2，林业行业社会总产值达21亿元。可见，三门县生态公益林建设已经初见成效。然而，在三门县生态公益林建设的过程中，也存在着一些问题，阻碍了生态公益林建设的进程，主要表现如下。
1.1 生态公益林建设的布局存在不合格之处
三门县的生态公益林建设的布局与规划缺乏全局的角度，由于对生态公益林的生态效益的认识不足，在公益林建设时过多的关注林业经济效益，因此在公益林的区域划分时存在着一些不合理之处，没能从因地制宜、合理布局的角度进行科学划分；一些具有重要生态功能的地区，如国道、乡镇周围饮用水源保护区等地区的公益林分布较少，甚至有的区域尚未被划分到公益林的区域内，这对于公益林生态效益的发挥产生了一定的影响。
1.2 林分质量不高
三门县当前现有的公益林中，材林、经济林占据的比例较大，而以生态效益发挥为主要功能的防护林比重却较小。同时，在公益林结构中，人工培植的林木比重较大，天然林的比重较小，且针叶林比较多，阔叶林比较少，混交复合层林木分布较少，这种不科学的森林结构使得林分质量受到影响，同时，也对公益林的功能产生了不同程度的影响。
1.3 公益林补偿机制不健全
在集体林权制度改革的大背景下，三门县在生态公益林补偿机制的建设方面不断采取策略，但是，仍存在一些不健全制度，这对于林农的积极性和公益林生态效益的发挥都产生了不同程度的影响。由于补偿机制不健全，无法激发公益林的管护主体的责任心和积极性，因此在公益林的保护工作方面存在漏洞，乱砍滥伐的现象依旧存在，这对公益林的管护工作产生了很大的压力。同时，公益林的补偿金由财政统一拨款，由于财政能力有限，所以，补偿款的额度也相对较低，对于林农的利益产生了一定程度的影响。这些问题的存在，都影响了公益林的建设成果以及可持续发展战略的实施。
2 三门县生态公益林建设与可持续发展的策略
2.1 对生态公益林进行科学的规划
为了促进生态公益林的持续发展，首先就需要对其分区进行科学规划，遵循因地制宜、统一规划的原则，从三门县的地理情况和环境特征出发，根据不同区域的功能需求，进行科学的划分。根据特殊的地形地貌，对公益林进行功能划分。与此同时，坚持可持续发展原则，实现地区经济发展与生态公益平衡发展，从全局的角度出发，坚持分步发展、稳步的提高与公益林的适应性相结合的原则，促进公益林的科学建设。
2.2 可持续发展理念下公益林的布局
公益林的布局应当坚持因地制宜的原则，一方面在数量上要保证其分布的普遍性。公益林的面积要达到森林覆盖面积的40%左右，才能保证其生态效益的发挥，所以，三门县的公益林布局方面，要适当集中和分散，形成科学的布局网络，应当集中在江河源头以及河流沿岸地区，同时，也要注重在土地沙化严重和人口密度较大的地区进行布局。另一方面要从经济发展水平方面考虑，实现公益林的生态效益和经济效益的均衡。在促进林区合理布局的基础上，促进林木的合理布局和林分质量的提高。
2.3 加强公益林生态补偿机制的建设
为了保证公益林生态效益和社会效益的充分发挥，要促进其补偿机制的建设与完善，根据“谁投入、谁受益”的原则，根据国家相应的政策要求，促进公益林生态效益补偿机制的建设。根据政府部门的职能需求，将生态公益林的补偿款按照一定的比例为公益林的建设提供更多发展基金，并且按照一定的比例发放给林农，组织更多的林农参与到公益林的建设与管理工作中。另外，政府可以通过气筒贷款等方式，为林农提供贷款支持，将更多资金应用到公益林建设中。在生态公益林的补偿机制方面，可以通过社会补偿和自我补偿的方式来实现。
3 结语
生态公益林的建设是林业经济发展中一项重要的内容，在保护森林资源、促进森林资源持续发展方面发挥着重要的意义。生态公益林建设能够有效促进森林资源数量和质量的提升，有利于促进森林结构的改善，从而实现森林资源的持续发展。在实际的工作中，要从三门县的实际情况出发，通过有效的举措，促进公益林建设的持续发展。
参考文献
[1] 郭云霞，马志杰，谢贞贞，张东平.剖析生态公益林建设现状完善生态公益林建设体系[J].科技信息，2011（36）：78-79.
[2] 沈玲玲.我国生态公益林可持续经营研究[D].东北林业大学：林业经济管理，2011.
（责任编辑：赵中正）
关键词 生态公益林；建设；可持续发展；浙江省三门县
中图分类号：X173 文献标志码：B 文章编号：
生态公益林建设是为了保护森林资源和生物的多样性所进行的公益性森林项目，其在保护生物多样性、促进林业经济可持续发展方面发挥着重要的作用。生态公益林的建设要以科学发展观为根本的指导思想，不断推进生态公益林建设的进程，保护林农的利益，促进林业经济的可持续发展。
1 浙江省三门县生态公益林建设的现状与问题
三门县全县林业用地面积近66 666 hm2，森林面积60 733 hm2，森林覆盖率56.63%，活立木总蓄积180万m3，全县有高效商品林基地10 000 hm2，林业行业社会总产值达21亿元。可见，三门县生态公益林建设已经初见成效。然而，在三门县生态公益林建设的过程中，也存在着一些问题，阻碍了生态公益林建设的进程，主要表现如下。
1.1 生态公益林建设的布局存在不合格之处
三门县的生态公益林建设的布局与规划缺乏全局的角度，由于对生态公益林的生态效益的认识不足，在公益林建设时过多的关注林业经济效益，因此在公益林的区域划分时存在着一些不合理之处，没能从因地制宜、合理布局的角度进行科学划分；一些具有重要生态功能的地区，如国道、乡镇周围饮用水源保护区等地区的公益林分布较少，甚至有的区域尚未被划分到公益林的区域内，这对于公益林生态效益的发挥产生了一定的影响。
1.2 林分质量不高
三门县当前现有的公益林中，材林、经济林占据的比例较大，而以生态效益发挥为主要功能的防护林比重却较小。同时，在公益林结构中，人工培植的林木比重较大，天然林的比重较小，且针叶林比较多，阔叶林比较少，混交复合层林木分布较少，这种不科学的森林结构使得林分质量受到影响，同时，也对公益林的功能产生了不同程度的影响。
1.3 公益林补偿机制不健全
在集体林权制度改革的大背景下，三门县在生态公益林补偿机制的建设方面不断采取策略，但是，仍存在一些不健全制度，这对于林农的积极性和公益林生态效益的发挥都产生了不同程度的影响。由于补偿机制不健全，无法激发公益林的管护主体的责任心和积极性，因此在公益林的保护工作方面存在漏洞，乱砍滥伐的现象依旧存在，这对公益林的管护工作产生了很大的压力。同时，公益林的补偿金由财政统一拨款，由于财政能力有限，所以，补偿款的额度也相对较低，对于林农的利益产生了一定程度的影响。这些问题的存在，都影响了公益林的建设成果以及可持续发展战略的实施。
2 三门县生态公益林建设与可持续发展的策略
2.1 对生态公益林进行科学的规划
为了促进生态公益林的持续发展，首先就需要对其分区进行科学规划，遵循因地制宜、统一规划的原则，从三门县的地理情况和环境特征出发，根据不同区域的功能需求，进行科学的划分。根据特殊的地形地貌，对公益林进行功能划分。与此同时，坚持可持续发展原则，实现地区经济发展与生态公益平衡发展，从全局的角度出发，坚持分步发展、稳步的提高与公益林的适应性相结合的原则，促进公益林的科学建设。
2.2 可持续发展理念下公益林的布局
公益林的布局应当坚持因地制宜的原则，一方面在数量上要保证其分布的普遍性。公益林的面积要达到森林覆盖面积的40%左右，才能保证其生态效益的发挥，所以，三门县的公益林布局方面，要适当集中和分散，形成科学的布局网络，应当集中在江河源头以及河流沿岸地区，同时，也要注重在土地沙化严重和人口密度较大的地区进行布局。另一方面要从经济发展水平方面考虑，实现公益林的生态效益和经济效益的均衡。在促进林区合理布局的基础上，促进林木的合理布局和林分质量的提高。
2.3 加强公益林生态补偿机制的建设
为了保证公益林生态效益和社会效益的充分发挥，要促进其补偿机制的建设与完善，根据“谁投入、谁受益”的原则，根据国家相应的政策要求，促进公益林生态效益补偿机制的建设。根据政府部门的职能需求，将生态公益林的补偿款按照一定的比例为公益林的建设提供更多发展基金，并且按照一定的比例发放给林农，组织更多的林农参与到公益林的建设与管理工作中。另外，政府可以通过气筒贷款等方式，为林农提供贷款支持，将更多资金应用到公益林建设中。在生态公益林的补偿机制方面，可以通过社会补偿和自我补偿的方式来实现。
3 结语
生态公益林的建设是林业经济发展中一项重要的内容，在保护森林资源、促进森林资源持续发展方面发挥着重要的意义。生态公益林建设能够有效促进森林资源数量和质量的提升，有利于促进森林结构的改善，从而实现森林资源的持续发展。在实际的工作中，要从三门县的实际情况出发，通过有效的举措，促进公益林建设的持续发展。
参考文献
[1] 郭云霞，马志杰，谢贞贞，张东平.剖析生态公益林建设现状完善生态公益林建设体系[J].科技信息，2011（36）：78-79.
[2] 沈玲玲.我国生态公益林可持续经营研究[D].东北林业大学：林业经济管理，2011.
（责任编辑：赵中正）