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全国人大常委、民建中央副主席辜胜指出,农民工不彻底转移的“半城镇化”造成农民工权益缺失。城市对农民工是“取而不予,用而不养”,“经济上接纳,社会上拒绝”。2亿多农民工实现了职业转换和地域转移,但还没有实现身份转变。调查显示,目前,农民工所享受的公共服务不均等,成为制约农民工市民化的最重要因素。