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“看病难，看病贵”是重大民生问题，2009年中共中央、国务院出台的《关于深化医药卫生改革的意见》（即“新医改”）正式开始实施。其中分级诊疗作为“新医改”的一项重要内容被明确提出。2014年李克强总理在政府报告工作中明确提出，未来要“健全分级诊疗体系”。2015年9月，国务院办公厅印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，部署加快推进分级诊疗制度建设，形成科学有序的就医格局，提高人民健康水平Ⅲ。从一系列政策可以看出国家对医改的重视，但是基层医院门可罗雀的现象，依然没有明显的改善，看病难依然是民生问题。