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摘要：造价控制是一个贯穿项目建设全过程的长期的、 复杂的、 动态的工作,需要政府部门、 建设单位、 设计单位、 施工单位、 造价咨询机构、 造价专业人员等各方面共同努力才能不断取得新成绩,使有限的建设资金发挥更大的效益。本文探讨了公路项目各阶段的造价管理。
关键词：公路项目；各阶段；造价管理
Abstract: the cost control is a throughout the whole process of construction project of the long-term, complex and dynamic work, need government departments, the construction unit, the design, the construction unit, unit costs consultation, cost professionals and so on various aspects joint efforts in order to constantly achievements, make limited construction funds play a greater benefits. This paper discusses the various stages of highway project cost management "http://dlib.cnki.net/kns50/detail.aspx? Dbname = CJFD2012 & filename = KJYQ201201021 >.
Keywords: highway project; Each stage; Cost management
中圖分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
公路工程造价是指用于公路建设的全部资金．分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段。公路的投资往往很大，公路工程建设项目造价的合理确定与有效控制管理是公路建设管理的重要组成部分，它贯穿项目建设的从始之终。控制工程造价的目的不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源充分的利用，以实现更大的投资效益。
1 、项目决策阶段工程造价控制
项目立项阶段可行性研究是项目合理决策的依据，是避免决策失误，实现项目决策科学化的重要手段 可行性研究报告所确定的各项初步技术经济指标将直接决定整个项目的投资 。项目业主决不能认为可行性研究只是形式，只是走走过场而已。 而项目咨询机构要有大局意识，对拟建项目的选址 、功能、 建设规模 、建设标准、 环境影响评价 、使用年限等进行科学研究，对项目投资认真分析，避免为了 “可批性 ”报告而人为地压低投资，或者过高的追求建设标准而耽误项目审批 。从根本上打破传统观念，强化风险分析，充分考虑各种风险因素，实现投资的效益化，使投资估算更贴近实际在项目研究和决策阶段经审查批准的建设总投资是立项的重要依据，是项目建设的计划控制额，为了更科学、 更合理的进行投资控制，减少业主投资决策的盲目性，项目咨询机构应重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证，使工程项目决策做到实处，做得深入，避免无为决策现象的发生。 造价管理机构应提前进行投资管理，对项目投资提供行业专家的指导意见，实现投资决策的科学化，加强造价管理全过程的监督管理，使后续各阶段的总投资控制在本阶段批准的允许范围内，以达到有效控制项目投资。
2、设计阶段的造价管理
工程设计阶段是合理确定和有效控制公路项目造价的重要环节。 设计单位要按照可行性研究报告和投资估算控制初步设计的内容， 在优化设计方案和施工组织方案的基础上进行设计。初步设计概算应根据概算定额（概算指标） 、 费用定额等， 以概算编制地的价格进行编制， 并按照有关规定合理地预测概算编制至竣工期的价格、 利率、 汇率等动态因素， 打足建设费用， 并严格控制在可行性研究报告及投资估算范围内。在设计单位内部应实行限额设计， 按照批准的投资估算控制初步设计及概算， 按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算， 在保证工程使用要求的前提下， 按各专业分配的造价限额进行设计， 保证估算、 概算、 施工图预算起层层控制的作用， 不突破造价限额。
设计人员要严格按照投资估算做好多方案的技术经济比较， 选择降低和控制工程造价的最佳方案。 工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比， 反馈造价信息， 主动地影响设计，以保证有效地控制造价。
设计单位要保证设计文件的完整性。 设计概预算是设计文件不可分割的组成部分。初步设计、 技术简单项目的设计方案都要有概算； 技术设计要有修正概算； 施工图设计要有预算； 概、 预算均应有主要材料表。 没有设计预算、 施工图没有钢材明细表的设计是不完整的设计。 不完整的设计不能交付建设单位。 设计文件的完整性和概预算的质量是评选优秀设计、 审定设计单位等级的重要标准之一。
投资估算、 设计概预算的编制， 要按当时当地的设备、 材料预算价格计算。 在投资估算、 设计概算的预备费中合理预测设备、 材料价格的浮动因素及其他影响工程造价的动态因素。 确定工程项目设备材料价格指数， 一般按不同类型的设备和材料价格指数， 结合工程特点、 建设期限等综合计算。
3、招投标阶段造价控制。
招标阶段工程造价控制的主要内容包括:
( 1) 合理确定招标工程标底 。在工程标底确定过程中， 如遇到设计图不齐全 材料变更， 或市场价格变化不断等情况， 一般较难把我一个准确的数值 在这种情况下， 可以采取其他方法， 如应用计算机模拟技术， 这种数学方法能准确的计算工程造价 。
( 2) 通过招标方式选择施工队伍 。施工队伍的选择必须通过招标的方式， 以确保使更多资信的施工队参与， 做好标底的保密工作， 在标价相差不大的前提下， 应该大幅提高评标时投标企业的资信权值， 不能单纯地考虑投标价 。
( 3) 严格工程承发包合同管理 。最好签订采用固定单价合同。 对于双方在投标活动中的承诺也一并写进合同或补充合同条款中， 以免在工程开工后互相扯皮， 从而影响工程造价。
4、施工过程中的工程造价管理
（1）控制工程材料量 ，合理确定材料价格
在施工过程中，工程材料是必不可少的，材料费在工程成本中占据较大的比重，因此，材料价格的变动对整个公路工程的造价影响极大，在施工过程中，一定要严格控制工程材料的使用量，在保证材料品质的情况下选择价格合理的材料。 工程项目部针对材料的引进应时刻关注市场上所需材料的价格变动趋势，伴随公路工程的进行，项目部要了解工地中材料的使用情况，根据材料的使用量确定需要引进的材料种类，并做好相关记录 。这些都为工程竣工结算提供了详细的依据。
（2）严格控制工程变更
公路工程施工中，由于公路路线选取的自然地理条件变化较大，因此，经常会遇到一些工程变更的情况，如地势的变化公路路线设计不合理等，这些都有可能导致工程变更，工程项目部门相关技术人员及造价人员应该根据这些情况进行详细的勘察，确定是否一定要变更图纸设计；还有一些如材料市场供应、 机械设备等与施工现场所要求不同的情况 。工程负责人应该在施工过程中严格地控制工程变更；造价管理相关责任人应该对各种变更情况从质量 、工期 、造价方面作详细的对比，选出一个既经济又合理的变更措施，避免工程造价的提高。
（3）严格现场签证管理 ，随时掌握工程造价变化
在施工过程中，建设施工部门务必要重视对现场施工管理，要求各个施工部门按照图纸设计要求进行施工。 工程项目管理部门应该严格控制工程材料使用、 工程变更、 现场签证 、工人的额外工费和各种预算外的支出 。经过核查，对某些施工段必要的工程变更，应要先估算变更所需支出費用，再经过管理部门批准才能支出，当工程一旦变更之后，造价管理人员就需要及时的计算因工人工作量变更需要增加的支出，时刻掌握工程支出额度，对整个公路工程的造价应了如指掌 。建设企业的施工现场代表应该监督施工单位做好工程记录，尤其是隐蔽工程记录和签证管理，记录要编制成册，便于今后随时翻阅和形成有力的证据，避免与招标单位在结算时发生纠纷 。很多工程就是因为现场签证不严谨，为工程结算纠纷埋下了隐患，造成施工单位不必要的经济支出，故严格现场签证管理，随时掌握工程造价变化是施工阶段造价管理的重要部分。
5 、项目竣工阶段工程造价控制
该阶段是造价控制工作的最后阶段，重点是工程决算 。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，因此，在项目建设管理工作中，建设管理部门和造价工程师应正确使用工程计量审核权、 支付工程进度款审核权、 工程造价审批权，认真及时地审核竣工结算。 主动对建设项目的投资决策、 设计、 招投标、 施工、 结算等每一环节的投资实施有效控制，充分发挥造价控制的作用，实现质量 、工期 、投资的三控目标。 在审核中，首先要审核竣工结算是否符合合同条款、 招投标文件，结算是否按定额和工程量计算规则以及造价主管部门定期发布的材料价格调整等进行编制 。其次要及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响；作为造价工程师和造价工程技术人员，要不断学习新技术 新知识，不断总结 积累经验数据，加强自身职业道德约束，严格履行合同，正确行使合同赋予自己的权利，合理运用自身掌握的专业技能，使竣工结算真实反映工程造价，实现投资的有效控制。
公路项目各阶段的工程造价控制是一个全过程控制, 每个阶段均要重视。在我国建设领域, 普遍存在造价观念缺乏, 设计思想保守,规范落后等现象, 导致技术与经济的分离, 因此在公路建设项目迫切需要解决的是提高项目的投资效益,而投资效益最大化要求我们积极探索符合我国国情的公路建设项目管理模式,使工程造价在建设的每个阶段处于可控状态, 并将控制工程造价的观念渗透到项目的各个阶段。
参考文献：
[1] 洪辉. 浅谈建设项目的工程造价控制[J]. 黑龙江交通科技, 2010,(07)
[2] 翟福贞. 浅析建设方对工程造价的控制与管理[J]. 中国科技信息, 2007,(20)
[3] 万爽. 公路工程造价控制与管理探讨[J]. 科学之友(B版), 2008,(01)
[4] 梁艳玲. 浅谈公路工程造价控制与管理[J]. 科学之友(B版), 2009,(03)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：公路项目；各阶段；造价管理
Abstract: the cost control is a throughout the whole process of construction project of the long-term, complex and dynamic work, need government departments, the construction unit, the design, the construction unit, unit costs consultation, cost professionals and so on various aspects joint efforts in order to constantly achievements, make limited construction funds play a greater benefits. This paper discusses the various stages of highway project cost management "http://dlib.cnki.net/kns50/detail.aspx? Dbname = CJFD2012 & filename = KJYQ201201021 >.
Keywords: highway project; Each stage; Cost management
中圖分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
公路工程造价是指用于公路建设的全部资金．分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段。公路的投资往往很大，公路工程建设项目造价的合理确定与有效控制管理是公路建设管理的重要组成部分，它贯穿项目建设的从始之终。控制工程造价的目的不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源充分的利用，以实现更大的投资效益。
1 、项目决策阶段工程造价控制
项目立项阶段可行性研究是项目合理决策的依据，是避免决策失误，实现项目决策科学化的重要手段 可行性研究报告所确定的各项初步技术经济指标将直接决定整个项目的投资 。项目业主决不能认为可行性研究只是形式，只是走走过场而已。 而项目咨询机构要有大局意识，对拟建项目的选址 、功能、 建设规模 、建设标准、 环境影响评价 、使用年限等进行科学研究，对项目投资认真分析，避免为了 “可批性 ”报告而人为地压低投资，或者过高的追求建设标准而耽误项目审批 。从根本上打破传统观念，强化风险分析，充分考虑各种风险因素，实现投资的效益化，使投资估算更贴近实际在项目研究和决策阶段经审查批准的建设总投资是立项的重要依据，是项目建设的计划控制额，为了更科学、 更合理的进行投资控制，减少业主投资决策的盲目性，项目咨询机构应重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证，使工程项目决策做到实处，做得深入，避免无为决策现象的发生。 造价管理机构应提前进行投资管理，对项目投资提供行业专家的指导意见，实现投资决策的科学化，加强造价管理全过程的监督管理，使后续各阶段的总投资控制在本阶段批准的允许范围内，以达到有效控制项目投资。
2、设计阶段的造价管理
工程设计阶段是合理确定和有效控制公路项目造价的重要环节。 设计单位要按照可行性研究报告和投资估算控制初步设计的内容， 在优化设计方案和施工组织方案的基础上进行设计。初步设计概算应根据概算定额（概算指标） 、 费用定额等， 以概算编制地的价格进行编制， 并按照有关规定合理地预测概算编制至竣工期的价格、 利率、 汇率等动态因素， 打足建设费用， 并严格控制在可行性研究报告及投资估算范围内。在设计单位内部应实行限额设计， 按照批准的投资估算控制初步设计及概算， 按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算， 在保证工程使用要求的前提下， 按各专业分配的造价限额进行设计， 保证估算、 概算、 施工图预算起层层控制的作用， 不突破造价限额。
设计人员要严格按照投资估算做好多方案的技术经济比较， 选择降低和控制工程造价的最佳方案。 工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比， 反馈造价信息， 主动地影响设计，以保证有效地控制造价。
设计单位要保证设计文件的完整性。 设计概预算是设计文件不可分割的组成部分。初步设计、 技术简单项目的设计方案都要有概算； 技术设计要有修正概算； 施工图设计要有预算； 概、 预算均应有主要材料表。 没有设计预算、 施工图没有钢材明细表的设计是不完整的设计。 不完整的设计不能交付建设单位。 设计文件的完整性和概预算的质量是评选优秀设计、 审定设计单位等级的重要标准之一。
投资估算、 设计概预算的编制， 要按当时当地的设备、 材料预算价格计算。 在投资估算、 设计概算的预备费中合理预测设备、 材料价格的浮动因素及其他影响工程造价的动态因素。 确定工程项目设备材料价格指数， 一般按不同类型的设备和材料价格指数， 结合工程特点、 建设期限等综合计算。
3、招投标阶段造价控制。
招标阶段工程造价控制的主要内容包括:
( 1) 合理确定招标工程标底 。在工程标底确定过程中， 如遇到设计图不齐全 材料变更， 或市场价格变化不断等情况， 一般较难把我一个准确的数值 在这种情况下， 可以采取其他方法， 如应用计算机模拟技术， 这种数学方法能准确的计算工程造价 。
( 2) 通过招标方式选择施工队伍 。施工队伍的选择必须通过招标的方式， 以确保使更多资信的施工队参与， 做好标底的保密工作， 在标价相差不大的前提下， 应该大幅提高评标时投标企业的资信权值， 不能单纯地考虑投标价 。
( 3) 严格工程承发包合同管理 。最好签订采用固定单价合同。 对于双方在投标活动中的承诺也一并写进合同或补充合同条款中， 以免在工程开工后互相扯皮， 从而影响工程造价。
4、施工过程中的工程造价管理
（1）控制工程材料量 ，合理确定材料价格
在施工过程中，工程材料是必不可少的，材料费在工程成本中占据较大的比重，因此，材料价格的变动对整个公路工程的造价影响极大，在施工过程中，一定要严格控制工程材料的使用量，在保证材料品质的情况下选择价格合理的材料。 工程项目部针对材料的引进应时刻关注市场上所需材料的价格变动趋势，伴随公路工程的进行，项目部要了解工地中材料的使用情况，根据材料的使用量确定需要引进的材料种类，并做好相关记录 。这些都为工程竣工结算提供了详细的依据。
（2）严格控制工程变更
公路工程施工中，由于公路路线选取的自然地理条件变化较大，因此，经常会遇到一些工程变更的情况，如地势的变化公路路线设计不合理等，这些都有可能导致工程变更，工程项目部门相关技术人员及造价人员应该根据这些情况进行详细的勘察，确定是否一定要变更图纸设计；还有一些如材料市场供应、 机械设备等与施工现场所要求不同的情况 。工程负责人应该在施工过程中严格地控制工程变更；造价管理相关责任人应该对各种变更情况从质量 、工期 、造价方面作详细的对比，选出一个既经济又合理的变更措施，避免工程造价的提高。
（3）严格现场签证管理 ，随时掌握工程造价变化
在施工过程中，建设施工部门务必要重视对现场施工管理，要求各个施工部门按照图纸设计要求进行施工。 工程项目管理部门应该严格控制工程材料使用、 工程变更、 现场签证 、工人的额外工费和各种预算外的支出 。经过核查，对某些施工段必要的工程变更，应要先估算变更所需支出費用，再经过管理部门批准才能支出，当工程一旦变更之后，造价管理人员就需要及时的计算因工人工作量变更需要增加的支出，时刻掌握工程支出额度，对整个公路工程的造价应了如指掌 。建设企业的施工现场代表应该监督施工单位做好工程记录，尤其是隐蔽工程记录和签证管理，记录要编制成册，便于今后随时翻阅和形成有力的证据，避免与招标单位在结算时发生纠纷 。很多工程就是因为现场签证不严谨，为工程结算纠纷埋下了隐患，造成施工单位不必要的经济支出，故严格现场签证管理，随时掌握工程造价变化是施工阶段造价管理的重要部分。
5 、项目竣工阶段工程造价控制
该阶段是造价控制工作的最后阶段，重点是工程决算 。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，因此，在项目建设管理工作中，建设管理部门和造价工程师应正确使用工程计量审核权、 支付工程进度款审核权、 工程造价审批权，认真及时地审核竣工结算。 主动对建设项目的投资决策、 设计、 招投标、 施工、 结算等每一环节的投资实施有效控制，充分发挥造价控制的作用，实现质量 、工期 、投资的三控目标。 在审核中，首先要审核竣工结算是否符合合同条款、 招投标文件，结算是否按定额和工程量计算规则以及造价主管部门定期发布的材料价格调整等进行编制 。其次要及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响；作为造价工程师和造价工程技术人员，要不断学习新技术 新知识，不断总结 积累经验数据，加强自身职业道德约束，严格履行合同，正确行使合同赋予自己的权利，合理运用自身掌握的专业技能，使竣工结算真实反映工程造价，实现投资的有效控制。
公路项目各阶段的工程造价控制是一个全过程控制, 每个阶段均要重视。在我国建设领域, 普遍存在造价观念缺乏, 设计思想保守,规范落后等现象, 导致技术与经济的分离, 因此在公路建设项目迫切需要解决的是提高项目的投资效益,而投资效益最大化要求我们积极探索符合我国国情的公路建设项目管理模式,使工程造价在建设的每个阶段处于可控状态, 并将控制工程造价的观念渗透到项目的各个阶段。
参考文献：
[1] 洪辉. 浅谈建设项目的工程造价控制[J]. 黑龙江交通科技, 2010,(07)
[2] 翟福贞. 浅析建设方对工程造价的控制与管理[J]. 中国科技信息, 2007,(20)
[3] 万爽. 公路工程造价控制与管理探讨[J]. 科学之友(B版), 2008,(01)
[4] 梁艳玲. 浅谈公路工程造价控制与管理[J]. 科学之友(B版), 2009,(03)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。