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摘要:湛江市是北部湾的重要组成部分,理应在北部湾及泛北部湾经济圈中发挥重要的作用。进一步提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,其实质在于形成区域性中心城市所应有的城市经济、文化功能,尽快使之发育成为北部湾经济圈的沿海中心城市。由此,就有必要对湛江建设区域性中心城市的战略进行设计。
关键词:提升 湛江 北部湾经济圈 地位 思考
About promotes Zhanjiang in the Gulf of Tonkin economic cycle strategy status ponder
Zhang Yumei
Abstrac:Zhanjiang City is an important component of the northern part of Bay,Should be in the north Bay and the Pan-Beibu Bay economic circle play an important role in.F The essence lies in the formation of regional central cities,the city should have economic and cultural functions urther improve the Zhanjiang Bay economic circle in the northern part of the strategic position of,As soon as possible to become the northern part of the development of the coast al Bay economic circle in central cities.Thereout,There is a need for the building of regional central cities of Zhanjiang strategic design.
Keywords:UpgradeZhanjiangBeibu Gulf Economic Circle Status Reflections
【中图分类号】F207【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2009)05-0165-04
北部湾是由我国的海南、广西、广东雷州半岛及越南的北部所围成的深邃水体,扼我国西南地区出口通道的咽喉。随着全球范围内区域经济一体化进程的加快以及中国—东盟战略伙伴关系的建立和快速发展,北部湾经济圈的形成已逐步成为现实。党的十七大提出要加强区域合作,突破行政区划界限,形成若干带动力强联系紧密的经济圈和经济带。去年初,北部湾广西片先声夺人,《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施,该经济区开放开发上升为国家战略。湛江市是北部湾的重要组成部分,理应在北部湾及泛北部湾经济圈中发挥重要的作用。广东省政府也大力支持湛江参加北部湾合作发展。加强湛江在北部湾经济圈中的战略地位是湛江面临的巨大挑战,同时也是十分难得的发展机遇。因此,湛江有必要重新审定原有有关规划,迅速制定新的发展对策,乘势而上,创造新的繁荣。
1.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的重大现实意义
1.1 提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,符合区域经济合作的发展方向,是贯彻落实科学发展观的重要举措。
区域发展不协调、区域差距不断拉大,已成为影响我国经济社会发展的重大问题。中央提出要“推动区域协调发展,优化国土开发格局”,“突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。北部湾经济圈内拥有巨大的资源和市场空间,且各具特色,相得益彰,这必将带来极大的发展和合作机会。积极参与北部湾经济圈合作发展,提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,把湛江建成北部湾经济圈的中心,符合区域经济一体化的发展方向。广东省也提出要从习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来。北部湾经济区作为国家沿海战略的新支点,开发条件已基本成熟。加快湛江发展,提升其在北部湾经济圈的战略地位,加强区域合作,推动自身和北部湾经济圈整体发展,是贯彻落实科学发展观的重要举措。
1.2 提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,是发挥湛江优势,建设区域性中心城市的必然要求。
早在1998年底,省委省政府在湛江召开现场办公会,就提出把湛江建设成为区域性中心城市。2007年5月,广东省第十次党代会进一步提出要加快发展以湛江为中心的粤西城镇群。从当前的区域格局看,北部湾地区明显缺乏一个集聚能力和辐射带动能力强的中心城市,湛江以其独特的优势以及较为深厚的经济社会人文发展基础,自应在粤西城镇群乃至北部湾经济圈中担当重要角色。也就是说,湛江不但要建成粤西城镇群的中心,而且应建成北部湾经济圈的中心。提升湛江在北部湾经济圈的战略地位、发挥湛江的龙头带动作用意义重大且尤为迫切。
1.3 提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,是湛江抓住机遇迎接挑战,避免边缘化的必由之路。
北部湾经济圈的加快建设以及西部大开发的深入推进、中国—东盟自由贸易区建设的提速、我国重化工业逐步向沿海布局、国家将有重点地培育一批辐射作用大的城市群等,都为湛江进一步发挥地缘区位和港口等优势,加快自身发展提供了良好的机遇。省委省政府对湛江越来越寄予厚望,并在区域政策、主体功能区划分、产业布局、项目和资金安排、“双转移”等给予大力倾斜支持,包括提出支持湛江参与北部湾经济区合作发展,充分发挥湛江口岸作为国家大西南以及中部地区重要出海通道和港口的作用。特别是湛江钢铁基地项目获准开展前期工作,随着国家出台实施钢铁产业振兴计划,该项目的建设势必对湛江的全面振兴起到关键性影响。对湛江来说,由于建设项目储备较多,若能抓住国家和省陆续推出重大举措,千方百计刺激经济增长的大好时机,无疑是争取更多投资政策支持和更多重大项目落户动工的一次极为难得的机遇。还有,随着广东省《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台实施,更为湛江加快改革发展提供了前所未有的契机。
从挑战方面看,一是周边城市寻求崛起的态势逼人,经济发展迅猛。目前从经济总量和人均GDP看,湛江都比茂名低。近年来,北海、钦州、防城港等北部湾城市经济更是加速发展,对湛江打造大西南出海主通道、打造中国通往东盟桥头堡构成了严峻的现实挑战。二是在已上升为国家战略的北部湾经济区发展规划中,湛江未被纳入其中。这一本应完全是区域经济的规划,却未能彻底打破行政区划的界限,把湛江等其他北部湾城市排除在外,其局限性不言而喻,对湛江十分不利。湛江作为经济发展追赶任务重的一个城市,将难以享受到国家所赋予这一区域的特殊政策,并在一定程度上影响湛江的投资吸引力,甚至容易引出湛江是否能够或者有无必要在北部湾经济圈中担当重要角色的疑问。湛江若再不抢抓机遇发展壮大自己、提升自身地位,不但无法担当区域性中心城市的重任,甚至会在周边诸多城市发展的挤压中日益被边缘化。
2.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的基础条件与制约因素
2.1 提升湛江在北部湾经济圈战略地位的基础条件。
2.1.1 湛江有条件建成国家开发南海海洋资源战略基地。南海蕴藏着丰富的海洋资源,如水产品、海洋生物、石油与天然气等,未来南海海洋资源的开发共享,中国南海海洋资源所有权的维护,湛江有条件建成未来国家开发南海海洋资源战略基地,包括水产品加工、南海战略研究、海洋生物资源研究、石油航海教育产业、石油天然气企业总部和研发中心驻地等。随着国际能源的持续紧张,南海海洋资源逐渐成为关注焦点。南海将是中国未来石油天然气资源的储备区,作为南海海洋之都的湛江市有条件也有责任成为国家开发南海资源战略基地。
2.1.2 湛江拥有良好的区位和地缘优势。推动泛北部湾经济区合作符合中国和东盟各国共同利益,符合我国的对外经济战略和外交战略。湛江市有着多种多样的优势,其中最为突出、最具战略意义的应是海洋区位优势,它集中表现在两个方面:一是从中国沿海通向非洲、中东、欧洲、东南亚及大洋州的海洋运输距离最短的港口,也是与新马泰经济圈和珠港澳经济圈航程最短的港口之一;二是通过黎湛铁路及建设中的洛湛铁路的对内联系,有着广阔的经济腹地和市场。这两个条件在雷州半岛这个海洋条件最佳的位置上的结合,就必然构成中国西南大陆桥与环太平洋海洋桥的又一转换枢纽,将成为一个最理想的经济生长点。
2.1.3 湛江历史人文优势明显。湛江曾是建国初广东七个地级行政区之一,从这一母体里先后分出了广西的北海市、钦州市、防城港市和广东的茂名市、阳江市等地级市,湛江历史上就是粤西以至北部湾一带的中心。湛江教育科研资源丰富,教育科研优势在粤西和北部湾地区遥遥领先。依据2008年发布的《中国城市综合竞争力报告》,在全国280多个地级以上城市中,湛江的综合竞争力排第91位,而粤西和北部湾地区其他绝大多数城市均排在100位以后。
2.1.4 湛江作为区域中心城市已有一定的基础。湛江拥有得天独厚的海洋资源,是全国的海洋大市之一,湛江市建设成为海洋经济强市有基础。湛江市的主要工业有石油化工、农副产品加工、浆纸、生物工程及医药、电器机械、纺织服装等。湛江港是粤西和环北部湾地区最大的天然深水良港,水深条件世界少有,被国家确定为我国西南沿海地区港口群的主体港,已初具区域性国际航运中心和物流中心规模。利用便利的海运条件发展临港加工业,对运输量大的工业企业具有很强的吸引力。随着“湛江千万吨钢铁基地”前期工作开展,重工业的龙头带动作用将明显加强。此外,利用港口、铁路、高速公路、机场等综合交通优势,大力发展现代物流也应是一项很好的选择。
2.2 提升湛江在北部湾经济圈战略地位的制约因素。
湛江在粤西各市中经济总量较大,产业基础较好。但湛江以目前的城市功能显然无法担负起中心城市的职能,其中心城市的功能还不强。在要素的集中、产业的集聚等方面明显存在不足,城市的辐射带动作用也比较薄弱。综合来看,存在以下几个方面突出问题:
2.2.1 经济总量不大,人均生产总值低,经济增长不够快。2008年,湛江GDP为1049亿元,而茂名市为1200亿元;全省人均生产总值已超过3.7万元,而湛江市仅为1.53万元。同时,与周边城市比,经济增长速度也不够快。2008年,湛江市的增长速度为10%,而北海高达16.9%,高居全国首批沿海开放城市之首。湛江经济增长的这种局面若不尽快扭转,湛江的地位将迅速下降。
2.2.2 产业集群度低,产业升级步伐较慢。湛江二、三产业比重仍然较低。2007年,全省第二产业占生产总值的比重为52%,湛江市仅为47.3%。产业发展集群度低,缺乏形成完整产业链的支柱产业,以工促农能力不强。湛江的新兴制造业发展滞后,虽然着力打造临港重化工业核心区,已有中石化、中石油、中海油等多家大型石油公司在湛投资,但与周边地区相比,缺少产业链长、附加值高和区域内市场占有率高的产品,导致本市生产要素的聚集和扩散效应相对较弱。
2.2.3 城乡发展不平衡,县域经济特别弱小。2007年湛江市区人均生产总值已达3.5万元,但县(市)人均仅为7220元,其中最低的只有5560元。湛江各个县(市)的主要经济指标与茂名市各个县(市)相比差距也很大。
2.2.4 要素市场建设相对滞后。要素市场体系是否健全,直接决定着地区经济发展水平的高低、创新能力的强弱,也决定一个地区在区域内人才、资金、生产资料等生产要素的聚集和扩散能力,从而决定是否具有区域性中心的地位。目前,湛江市要素市场发育明显滞后于经济发展的需求,经济发展受到资金、技术和人才缺乏的制约,难以形成优势产业和规模效应,导致地区创新能力弱和区域经济发展核心地位不突出。
深究存在问题原因何在呢?
(1)缺乏明确的建设发展规划。无论是广东省还是湛江市,都缺乏对湛江建设区域性中心城市的专项、具体的规划。湛江主城区内部主导产业不明确,产业聚集不明显。在建设发展过程中,还没有划分主体功能区,产业布局不够合理,制约了中心城市功能的发挥。
(2)体制机制以及政策原因。湛江建设区域性中心城市缺乏整个广东视野下的统一协调,未能形成区域性的资源扶持机制和优惠政策。对于产业项目、土地、资金、人才等还缺乏向湛江这个中心区域的有力引导,如在引进项目的土地审批指标上,广东省委所控制的分配指标比较少,这样无疑对引进企业带来了一定的制约。
(3)区域内市际协作意识不强。长期以来的计划经济,致使粤西和周边各市的、经济发展严格以行政区划为界,处于一种行政区经济自闭式的发展格局,造成经济发展各自为政,区域内相邻地区产业趋同,互补性不强,区域经济发展不协调。如湛江与相邻的茂名、阳江等市,发展水平、产业结构基本相同,发展战略也基本相似,区域内部城市之间、港口之间竞争压力最大也最直接。
(4)思想观念和人才队伍等方面远未能适应发展的要求。
湛江不少干部对提升湛江在北部湾经济圈战略地位,建设区域性中心城市的意义认识不足,缺乏紧迫感。政务环境仍然欠佳,一些行政职能部门仍存在比较明显的“吃、拿、卡、要”现象。领导干部的工作思路、决策水平与科学发展的要求还有差距,探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措不多,驾驭市场经济的能力不强,不善于运用市场手段来解决问题、推动发展,等等。这些都是提升湛江在北部湾经济圈战略地位与建设区域性中心城市的制约因素。
3.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的对策建议
进一步提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,其实质在于形成区域性中心城市所应有的城市经济、文化功能,尽快使之发育成为北部湾经济圈的沿海中心城市。由此,就有必要对湛江建设区域性中心城市的战略进行设计。
3.1 强化认识,加强论证和规划。
湛江要主动适应区域经济发展大势,切实提高对提升湛江在北部湾经济圈战略地位重要性的认识,加强区域合作的研究论证,加强融入北部湾经济圈的课题攻关。要以广东省《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台实施为新契机,按照建设区域性中心城市的目标定位,按照中心城市的功能和“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略的要求,在加快编制实施《湛江市城乡发展战略规划》、《湛江市生态城市建设规划》等重大规划的同时,抓紧编制湛江市建设区域性中心城市战略规划,尽快使湛江发育成为北部湾经济圈的中心城市。
3.2 发挥独特优势,打造核心竞争力。
城市发展的经验教训告诉我们,区域性中心城市必须以独有的核心竞争力作为支撑,离开这一点,即使原来是中心城市,也一定会丧失原有的地位。打造核心竞争力的过程,就是提升自身综合实力,增强对周边城市辐射力、影响力的过程。因此,湛江在新一轮发展中,必须按照科学发展观的要求,紧紧依托自身的条件,有效整合优势资源,在南方大港、重化工业、交通枢纽、商旅中心、生态环境等五个方面全力打造核心竞争力。
3.2.1 构建区域性国际航运中心、物流中心。港口经济对于推动城市经济发展具有重要的协同连动效应。湛江提升战略地位,建设区域性中心城市,必须充分发挥港口优势。要加快推进以湛江湾港口为核心的环雷州半岛港口群建设,充分发挥深水航道作用,全力加快建设宝满集装箱码头和东海岛散杂货码头,优化泊位布局,完善港口功能,做大做强核心港区。支持湛江港集团跳出现有港区范围,在湛江市沿海规划布点,开辟新港区。整合徐闻县港区资源,加强与海口港对接,完善陆岛交通枢纽功能。加快建设改造乌石港等一批雷州半岛西海岸港口,积极推动与环北部湾经济圈合作并争取融入其中。
构建区域性国际航运中心、物流中心要大力发展港口物流业。发展港口物流,主要是建立货运中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心,使港口真正成为货物流、商贸流、资金流理想聚集地。为此,要完善港口货物调运、仓储、分拨、转口贸易等配套建设,为加快港口物流业的发展创造更加良好的条件;要从湛江港作为西南出海主通道和中国—东盟海上桥头堡的区位优势出发,内联外拓扩大货源市场,搭建大西南进出口和东盟自由贸易区海上通道物流平台,建成南中国最大的石油、铁矿石、煤炭、粮食、化肥、硫磺等大宗货物集散地;按照“前港后库”、“前港后场”的模式,发展临港物流基地,推进发展港口物流园区,建设石油化工综合批发、大型矿产品与钢材、保税中转三大临港市场;与兄弟港口联手,开通湛江至中西部各主要城市集装箱海陆联运快线,以此带动港口服务业的繁荣。
3.2.2 构建临港重化工业核心区。当今国内以钢铁、石油化工等为重点的工业制造业,出现向沿海港口城市布局的趋势。因此,湛江应充分借助港口优势,努力构建临港重化工业核心区。要全力建设东海岛现代化钢铁新城,切实加快东海岛工业发展。围绕钢铁主导产业,积极引进与钢铁生产形成循环发展产业链的项目,大力发展为钢铁基地服务的配套产业,以及与钢铁产业关联度高的机械制造、金属制品等后加工产业特别是船舶工业,形成以钢铁化工为主导的循环经济产业园。继续做大做强石化产业,积极发展大型发电企业,建设林浆纸一体化基地。由此加快建成中国重要的钢铁基地、造船基地、石化基地、能源基地和林浆纸基地,推动工业跨越发展。
3.2.3 构建功能齐全的区域性交通枢纽。湛江建设区域性中心城市,就要大力推动重大交通项目建设,积极完善对内对外交通网络。除港口建设外,还要尽快开通黎湛铁路复线,拓宽西南大通道;加快建设茂湛铁路,打通直达中原大通道;尽快启动东海岛铁路和跨海大桥建设,确保钢铁基地建设需要;建设疏港公路二期,加快临港工业园开发;推动早日建成湛徐高速公路、琼州海峡跨海通道,加速雷州半岛开发进程;完善高速公路在各县(市)出口及各干道通县、镇的连接。加快湛江机场改造以至搬迁,扩大服务半径范围,增强机场服务能力。湛江市政府应积极与柳州铁路局、民航总局、南方航空公司协调,建立利益共享、风险共担机制,以有效突破铁路、航空对湛江地方经济的瓶颈制约。
3.2.4 发挥特色资源优势,发展旅游餐饮业,建设区域性商旅娱乐中心。加快旅游资源整合和集中统一开发,推动景区景点上档升级。深化文化旅游开发,完善配套服务项目,整合现有餐饮企业资源;加快建设一批高档次的餐饮、娱乐等设施,建设旅游购物一条街,开发特色旅游商品,增强游客市场的吸引力。全面推介湖光岩世界地质公园等知名品牌,加强与珠三角、港澳地区、大西南和粤桂九市等区域旅游合作,拓展旅游客源市场,扩大旅游业发展空间。精心策划一批重点旅游产业项目,开展大规模招商引资,吸引战略投资者和合作者,共同发展大旅游、开发大市场、建设大产业。使区域内各类资源得到有效利用和优势发挥。
3.2.5 构建生态宜人的城乡环境。要积极实施城乡绿化工程、城乡环保工程,努力构建生态宜人的城乡环境。要扎实开展创建国家生态园林城市和全国文明城市活动。大力开展植树造林,合理布局全市林地、公共绿地,建设区域生态走廊,增加森林植被,提高城乡绿化覆盖率。进一步完善公园休闲娱乐等服务设施,丰富公园功能。深入开展创建“林业生态县”活动,建设“林业生态市”。加强自然保护区建设,保护生物多样性。要大力创建国家环保模范城市,确保城市环境质量保持全国前五名。认真落实国家环保产业政策,强化环境准入,坚决杜绝超排放总量控制目标的项目上马建设、投产运行。鼓励符合国家产业政策和节能减排要求的高科技产业加快发展。加大对工业“三废”的监管和执法力度,严管污染物排放。加强对城市废气的治理,推广使用环保型车辆,逐步推行公交车、出租车、公务车油改气;推进餐饮业油、煤改气,保持城区环境空气质量在优良水平以上。高度重视保护饮用水源,加强重点流域、农村水网和地下水资源的保护。大力整治市区河流等城乡水体污染和海湾污染,重点监控养殖污水排放。重视治理城市噪音、光污染。
3.3 加快体制机制和政策创新,建立健全要素市场体系,加强土地、资金、人才等资源的整合。
提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,建设区域性中心城市必须有体制机制的优势。无论是从国家、广东省的层面或从湛江自身而言,都应着力打破那些制约发展的体制机制,从行政管理体制、人事制度、户籍制度、区划设置制度、土地空间开发和集约利用、资金分配制度等体制机制的改革入手,不断增强体制机制的活力和投资吸引力。在政策创新方面,要注重加强对北部湾区域内产业的政策指导和协调,以避免恶性竞争。要加强一体化基础设施建设的协调、城镇体系发展的协调、制定吸引产业聚集的各种优惠政策,对高新技术产业、重化工业、港口物流业、现代服务业、现代农业等产业的发展给予政策性的扶持,建立主导产业发展专项资金。要特别重视建设资本市场、产权市场、劳动力市场、技术市场,完善优化要素市场体系。在筹措资金方面,当前要紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,推出刺激经济增长系列措施,以及广东省全力推进“新十项工程”建设等有利时机,积极有效地争取上级和金融部门的资金支持。要积极鼓励外资和民间资本参与基础设施建设,采取多种方式加快基础设施建设,为基础设施提供融资担保。政府应加大对土地资源的整合力度,加快旧城改造步伐,对中心城区内的工业用地,要用工业园区土地进行置换,促其腾出现有土地,从而兴建税源大、效益好、污染小的项目,最大限度地发挥其经济效益。
提升湛江在北部湾经济圈战略地位,建设区域性中心城市,还要确立人才是第一资源的理念,要从湛江经济社会发展的综合性及湛江人才缺乏的多样性的角度考虑湛江培养和引进人才的政策与策略,充分发挥湛江各类院校在湛江建设区域中心城市中的作用,培养适合本地企业使用和发展需要的适用型人才。要在全社会营造创新氛围,大力实施改革创新奖,激励各类人才创新创造。
3.4 加强区域合作与市际协作,促进互利共赢。
湛江在提升在北部湾经济圈中战略地位、建设区域性中心城市过程中,与周边城市既存在竞争关系,也有着相互协作的内在要求。湛江必须立足粤西,依托全省,面向大西南和东南亚广泛开展经济、技术、社会、文化等领域的合作与交流。既要加强与茂名、阳江等市的协作共赢,共同打造粤西经济圈和沿海经济新的增长带,又要充分发挥湛江在北部湾地区的优势,积极有效地参与北部湾经济区合作发展,与北海、钦州、防城港和海口等市携手合作,努力实现共赢发展。要积极主动争取中央支持,把湛江纳入北部湾经济区统一规划、统一开发。
3.5 推动政府管理创新,营造良好的投资软环境。
湛江应围绕提升在北部湾经济圈战略地位、建设区域性中心城市的目标,大力加强机关作风建设,努力营造良好的政务环境。进一步清理行政审批事项,改革审批方式,建立和完善并联审批、限时办结等制度,全面推行网上行政审批,提高审批效能和透明度。对损害投资者利益的违法行为,要从快从严查处。以抓落实为重点,下决心解决政策执行中的“肠梗阻”和“卡壳”问题,全面实行责任追究制,严肃查处有关责任人。要在依法办事和执行上级有关政策的同时,尽可能给予投资者各种优惠和便利,增强湛江对投资者的吸引力。要以规范、快捷为重点,努力营造优质高效的服务环境。
参考文献
[1] 周镇宏主编.《走进21世纪的中国城市》,北京:海洋出版社,2000年版
[2] 陈鸿宇主编.《区域协调发展五篇——国际视野下的广东科学发展》,广东经济出版社,2008年12月版
[3] 中共湛江市委宣传部编.《粤西崛起,湛江争先》,南方日报出版社,2007年版
[4] 黄铁苗.北部湾区域合作:粤西经济腾飞的契机,南方日报,2009年2月14日第四版
[5] 2008年度粤东西北科学发展报告,南方日报地方新闻中心出品,2009年2月
关键词:提升 湛江 北部湾经济圈 地位 思考
About promotes Zhanjiang in the Gulf of Tonkin economic cycle strategy status ponder
Zhang Yumei
Abstrac:Zhanjiang City is an important component of the northern part of Bay,Should be in the north Bay and the Pan-Beibu Bay economic circle play an important role in.F The essence lies in the formation of regional central cities,the city should have economic and cultural functions urther improve the Zhanjiang Bay economic circle in the northern part of the strategic position of,As soon as possible to become the northern part of the development of the coast al Bay economic circle in central cities.Thereout,There is a need for the building of regional central cities of Zhanjiang strategic design.
Keywords:UpgradeZhanjiangBeibu Gulf Economic Circle Status Reflections
【中图分类号】F207【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2009)05-0165-04
北部湾是由我国的海南、广西、广东雷州半岛及越南的北部所围成的深邃水体,扼我国西南地区出口通道的咽喉。随着全球范围内区域经济一体化进程的加快以及中国—东盟战略伙伴关系的建立和快速发展,北部湾经济圈的形成已逐步成为现实。党的十七大提出要加强区域合作,突破行政区划界限,形成若干带动力强联系紧密的经济圈和经济带。去年初,北部湾广西片先声夺人,《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施,该经济区开放开发上升为国家战略。湛江市是北部湾的重要组成部分,理应在北部湾及泛北部湾经济圈中发挥重要的作用。广东省政府也大力支持湛江参加北部湾合作发展。加强湛江在北部湾经济圈中的战略地位是湛江面临的巨大挑战,同时也是十分难得的发展机遇。因此,湛江有必要重新审定原有有关规划,迅速制定新的发展对策,乘势而上,创造新的繁荣。
1.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的重大现实意义
1.1 提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,符合区域经济合作的发展方向,是贯彻落实科学发展观的重要举措。
区域发展不协调、区域差距不断拉大,已成为影响我国经济社会发展的重大问题。中央提出要“推动区域协调发展,优化国土开发格局”,“突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。北部湾经济圈内拥有巨大的资源和市场空间,且各具特色,相得益彰,这必将带来极大的发展和合作机会。积极参与北部湾经济圈合作发展,提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,把湛江建成北部湾经济圈的中心,符合区域经济一体化的发展方向。广东省也提出要从习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来。北部湾经济区作为国家沿海战略的新支点,开发条件已基本成熟。加快湛江发展,提升其在北部湾经济圈的战略地位,加强区域合作,推动自身和北部湾经济圈整体发展,是贯彻落实科学发展观的重要举措。
1.2 提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,是发挥湛江优势,建设区域性中心城市的必然要求。
早在1998年底,省委省政府在湛江召开现场办公会,就提出把湛江建设成为区域性中心城市。2007年5月,广东省第十次党代会进一步提出要加快发展以湛江为中心的粤西城镇群。从当前的区域格局看,北部湾地区明显缺乏一个集聚能力和辐射带动能力强的中心城市,湛江以其独特的优势以及较为深厚的经济社会人文发展基础,自应在粤西城镇群乃至北部湾经济圈中担当重要角色。也就是说,湛江不但要建成粤西城镇群的中心,而且应建成北部湾经济圈的中心。提升湛江在北部湾经济圈的战略地位、发挥湛江的龙头带动作用意义重大且尤为迫切。
1.3 提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,是湛江抓住机遇迎接挑战,避免边缘化的必由之路。
北部湾经济圈的加快建设以及西部大开发的深入推进、中国—东盟自由贸易区建设的提速、我国重化工业逐步向沿海布局、国家将有重点地培育一批辐射作用大的城市群等,都为湛江进一步发挥地缘区位和港口等优势,加快自身发展提供了良好的机遇。省委省政府对湛江越来越寄予厚望,并在区域政策、主体功能区划分、产业布局、项目和资金安排、“双转移”等给予大力倾斜支持,包括提出支持湛江参与北部湾经济区合作发展,充分发挥湛江口岸作为国家大西南以及中部地区重要出海通道和港口的作用。特别是湛江钢铁基地项目获准开展前期工作,随着国家出台实施钢铁产业振兴计划,该项目的建设势必对湛江的全面振兴起到关键性影响。对湛江来说,由于建设项目储备较多,若能抓住国家和省陆续推出重大举措,千方百计刺激经济增长的大好时机,无疑是争取更多投资政策支持和更多重大项目落户动工的一次极为难得的机遇。还有,随着广东省《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台实施,更为湛江加快改革发展提供了前所未有的契机。
从挑战方面看,一是周边城市寻求崛起的态势逼人,经济发展迅猛。目前从经济总量和人均GDP看,湛江都比茂名低。近年来,北海、钦州、防城港等北部湾城市经济更是加速发展,对湛江打造大西南出海主通道、打造中国通往东盟桥头堡构成了严峻的现实挑战。二是在已上升为国家战略的北部湾经济区发展规划中,湛江未被纳入其中。这一本应完全是区域经济的规划,却未能彻底打破行政区划的界限,把湛江等其他北部湾城市排除在外,其局限性不言而喻,对湛江十分不利。湛江作为经济发展追赶任务重的一个城市,将难以享受到国家所赋予这一区域的特殊政策,并在一定程度上影响湛江的投资吸引力,甚至容易引出湛江是否能够或者有无必要在北部湾经济圈中担当重要角色的疑问。湛江若再不抢抓机遇发展壮大自己、提升自身地位,不但无法担当区域性中心城市的重任,甚至会在周边诸多城市发展的挤压中日益被边缘化。
2.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的基础条件与制约因素
2.1 提升湛江在北部湾经济圈战略地位的基础条件。
2.1.1 湛江有条件建成国家开发南海海洋资源战略基地。南海蕴藏着丰富的海洋资源,如水产品、海洋生物、石油与天然气等,未来南海海洋资源的开发共享,中国南海海洋资源所有权的维护,湛江有条件建成未来国家开发南海海洋资源战略基地,包括水产品加工、南海战略研究、海洋生物资源研究、石油航海教育产业、石油天然气企业总部和研发中心驻地等。随着国际能源的持续紧张,南海海洋资源逐渐成为关注焦点。南海将是中国未来石油天然气资源的储备区,作为南海海洋之都的湛江市有条件也有责任成为国家开发南海资源战略基地。
2.1.2 湛江拥有良好的区位和地缘优势。推动泛北部湾经济区合作符合中国和东盟各国共同利益,符合我国的对外经济战略和外交战略。湛江市有着多种多样的优势,其中最为突出、最具战略意义的应是海洋区位优势,它集中表现在两个方面:一是从中国沿海通向非洲、中东、欧洲、东南亚及大洋州的海洋运输距离最短的港口,也是与新马泰经济圈和珠港澳经济圈航程最短的港口之一;二是通过黎湛铁路及建设中的洛湛铁路的对内联系,有着广阔的经济腹地和市场。这两个条件在雷州半岛这个海洋条件最佳的位置上的结合,就必然构成中国西南大陆桥与环太平洋海洋桥的又一转换枢纽,将成为一个最理想的经济生长点。
2.1.3 湛江历史人文优势明显。湛江曾是建国初广东七个地级行政区之一,从这一母体里先后分出了广西的北海市、钦州市、防城港市和广东的茂名市、阳江市等地级市,湛江历史上就是粤西以至北部湾一带的中心。湛江教育科研资源丰富,教育科研优势在粤西和北部湾地区遥遥领先。依据2008年发布的《中国城市综合竞争力报告》,在全国280多个地级以上城市中,湛江的综合竞争力排第91位,而粤西和北部湾地区其他绝大多数城市均排在100位以后。
2.1.4 湛江作为区域中心城市已有一定的基础。湛江拥有得天独厚的海洋资源,是全国的海洋大市之一,湛江市建设成为海洋经济强市有基础。湛江市的主要工业有石油化工、农副产品加工、浆纸、生物工程及医药、电器机械、纺织服装等。湛江港是粤西和环北部湾地区最大的天然深水良港,水深条件世界少有,被国家确定为我国西南沿海地区港口群的主体港,已初具区域性国际航运中心和物流中心规模。利用便利的海运条件发展临港加工业,对运输量大的工业企业具有很强的吸引力。随着“湛江千万吨钢铁基地”前期工作开展,重工业的龙头带动作用将明显加强。此外,利用港口、铁路、高速公路、机场等综合交通优势,大力发展现代物流也应是一项很好的选择。
2.2 提升湛江在北部湾经济圈战略地位的制约因素。
湛江在粤西各市中经济总量较大,产业基础较好。但湛江以目前的城市功能显然无法担负起中心城市的职能,其中心城市的功能还不强。在要素的集中、产业的集聚等方面明显存在不足,城市的辐射带动作用也比较薄弱。综合来看,存在以下几个方面突出问题:
2.2.1 经济总量不大,人均生产总值低,经济增长不够快。2008年,湛江GDP为1049亿元,而茂名市为1200亿元;全省人均生产总值已超过3.7万元,而湛江市仅为1.53万元。同时,与周边城市比,经济增长速度也不够快。2008年,湛江市的增长速度为10%,而北海高达16.9%,高居全国首批沿海开放城市之首。湛江经济增长的这种局面若不尽快扭转,湛江的地位将迅速下降。
2.2.2 产业集群度低,产业升级步伐较慢。湛江二、三产业比重仍然较低。2007年,全省第二产业占生产总值的比重为52%,湛江市仅为47.3%。产业发展集群度低,缺乏形成完整产业链的支柱产业,以工促农能力不强。湛江的新兴制造业发展滞后,虽然着力打造临港重化工业核心区,已有中石化、中石油、中海油等多家大型石油公司在湛投资,但与周边地区相比,缺少产业链长、附加值高和区域内市场占有率高的产品,导致本市生产要素的聚集和扩散效应相对较弱。
2.2.3 城乡发展不平衡,县域经济特别弱小。2007年湛江市区人均生产总值已达3.5万元,但县(市)人均仅为7220元,其中最低的只有5560元。湛江各个县(市)的主要经济指标与茂名市各个县(市)相比差距也很大。
2.2.4 要素市场建设相对滞后。要素市场体系是否健全,直接决定着地区经济发展水平的高低、创新能力的强弱,也决定一个地区在区域内人才、资金、生产资料等生产要素的聚集和扩散能力,从而决定是否具有区域性中心的地位。目前,湛江市要素市场发育明显滞后于经济发展的需求,经济发展受到资金、技术和人才缺乏的制约,难以形成优势产业和规模效应,导致地区创新能力弱和区域经济发展核心地位不突出。
深究存在问题原因何在呢?
(1)缺乏明确的建设发展规划。无论是广东省还是湛江市,都缺乏对湛江建设区域性中心城市的专项、具体的规划。湛江主城区内部主导产业不明确,产业聚集不明显。在建设发展过程中,还没有划分主体功能区,产业布局不够合理,制约了中心城市功能的发挥。
(2)体制机制以及政策原因。湛江建设区域性中心城市缺乏整个广东视野下的统一协调,未能形成区域性的资源扶持机制和优惠政策。对于产业项目、土地、资金、人才等还缺乏向湛江这个中心区域的有力引导,如在引进项目的土地审批指标上,广东省委所控制的分配指标比较少,这样无疑对引进企业带来了一定的制约。
(3)区域内市际协作意识不强。长期以来的计划经济,致使粤西和周边各市的、经济发展严格以行政区划为界,处于一种行政区经济自闭式的发展格局,造成经济发展各自为政,区域内相邻地区产业趋同,互补性不强,区域经济发展不协调。如湛江与相邻的茂名、阳江等市,发展水平、产业结构基本相同,发展战略也基本相似,区域内部城市之间、港口之间竞争压力最大也最直接。
(4)思想观念和人才队伍等方面远未能适应发展的要求。
湛江不少干部对提升湛江在北部湾经济圈战略地位,建设区域性中心城市的意义认识不足,缺乏紧迫感。政务环境仍然欠佳,一些行政职能部门仍存在比较明显的“吃、拿、卡、要”现象。领导干部的工作思路、决策水平与科学发展的要求还有差距,探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措不多,驾驭市场经济的能力不强,不善于运用市场手段来解决问题、推动发展,等等。这些都是提升湛江在北部湾经济圈战略地位与建设区域性中心城市的制约因素。
3.提升湛江在北部湾经济圈战略地位的对策建议
进一步提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,其实质在于形成区域性中心城市所应有的城市经济、文化功能,尽快使之发育成为北部湾经济圈的沿海中心城市。由此,就有必要对湛江建设区域性中心城市的战略进行设计。
3.1 强化认识,加强论证和规划。
湛江要主动适应区域经济发展大势,切实提高对提升湛江在北部湾经济圈战略地位重要性的认识,加强区域合作的研究论证,加强融入北部湾经济圈的课题攻关。要以广东省《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台实施为新契机,按照建设区域性中心城市的目标定位,按照中心城市的功能和“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略的要求,在加快编制实施《湛江市城乡发展战略规划》、《湛江市生态城市建设规划》等重大规划的同时,抓紧编制湛江市建设区域性中心城市战略规划,尽快使湛江发育成为北部湾经济圈的中心城市。
3.2 发挥独特优势,打造核心竞争力。
城市发展的经验教训告诉我们,区域性中心城市必须以独有的核心竞争力作为支撑,离开这一点,即使原来是中心城市,也一定会丧失原有的地位。打造核心竞争力的过程,就是提升自身综合实力,增强对周边城市辐射力、影响力的过程。因此,湛江在新一轮发展中,必须按照科学发展观的要求,紧紧依托自身的条件,有效整合优势资源,在南方大港、重化工业、交通枢纽、商旅中心、生态环境等五个方面全力打造核心竞争力。
3.2.1 构建区域性国际航运中心、物流中心。港口经济对于推动城市经济发展具有重要的协同连动效应。湛江提升战略地位,建设区域性中心城市,必须充分发挥港口优势。要加快推进以湛江湾港口为核心的环雷州半岛港口群建设,充分发挥深水航道作用,全力加快建设宝满集装箱码头和东海岛散杂货码头,优化泊位布局,完善港口功能,做大做强核心港区。支持湛江港集团跳出现有港区范围,在湛江市沿海规划布点,开辟新港区。整合徐闻县港区资源,加强与海口港对接,完善陆岛交通枢纽功能。加快建设改造乌石港等一批雷州半岛西海岸港口,积极推动与环北部湾经济圈合作并争取融入其中。
构建区域性国际航运中心、物流中心要大力发展港口物流业。发展港口物流,主要是建立货运中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心,使港口真正成为货物流、商贸流、资金流理想聚集地。为此,要完善港口货物调运、仓储、分拨、转口贸易等配套建设,为加快港口物流业的发展创造更加良好的条件;要从湛江港作为西南出海主通道和中国—东盟海上桥头堡的区位优势出发,内联外拓扩大货源市场,搭建大西南进出口和东盟自由贸易区海上通道物流平台,建成南中国最大的石油、铁矿石、煤炭、粮食、化肥、硫磺等大宗货物集散地;按照“前港后库”、“前港后场”的模式,发展临港物流基地,推进发展港口物流园区,建设石油化工综合批发、大型矿产品与钢材、保税中转三大临港市场;与兄弟港口联手,开通湛江至中西部各主要城市集装箱海陆联运快线,以此带动港口服务业的繁荣。
3.2.2 构建临港重化工业核心区。当今国内以钢铁、石油化工等为重点的工业制造业,出现向沿海港口城市布局的趋势。因此,湛江应充分借助港口优势,努力构建临港重化工业核心区。要全力建设东海岛现代化钢铁新城,切实加快东海岛工业发展。围绕钢铁主导产业,积极引进与钢铁生产形成循环发展产业链的项目,大力发展为钢铁基地服务的配套产业,以及与钢铁产业关联度高的机械制造、金属制品等后加工产业特别是船舶工业,形成以钢铁化工为主导的循环经济产业园。继续做大做强石化产业,积极发展大型发电企业,建设林浆纸一体化基地。由此加快建成中国重要的钢铁基地、造船基地、石化基地、能源基地和林浆纸基地,推动工业跨越发展。
3.2.3 构建功能齐全的区域性交通枢纽。湛江建设区域性中心城市,就要大力推动重大交通项目建设,积极完善对内对外交通网络。除港口建设外,还要尽快开通黎湛铁路复线,拓宽西南大通道;加快建设茂湛铁路,打通直达中原大通道;尽快启动东海岛铁路和跨海大桥建设,确保钢铁基地建设需要;建设疏港公路二期,加快临港工业园开发;推动早日建成湛徐高速公路、琼州海峡跨海通道,加速雷州半岛开发进程;完善高速公路在各县(市)出口及各干道通县、镇的连接。加快湛江机场改造以至搬迁,扩大服务半径范围,增强机场服务能力。湛江市政府应积极与柳州铁路局、民航总局、南方航空公司协调,建立利益共享、风险共担机制,以有效突破铁路、航空对湛江地方经济的瓶颈制约。
3.2.4 发挥特色资源优势,发展旅游餐饮业,建设区域性商旅娱乐中心。加快旅游资源整合和集中统一开发,推动景区景点上档升级。深化文化旅游开发,完善配套服务项目,整合现有餐饮企业资源;加快建设一批高档次的餐饮、娱乐等设施,建设旅游购物一条街,开发特色旅游商品,增强游客市场的吸引力。全面推介湖光岩世界地质公园等知名品牌,加强与珠三角、港澳地区、大西南和粤桂九市等区域旅游合作,拓展旅游客源市场,扩大旅游业发展空间。精心策划一批重点旅游产业项目,开展大规模招商引资,吸引战略投资者和合作者,共同发展大旅游、开发大市场、建设大产业。使区域内各类资源得到有效利用和优势发挥。
3.2.5 构建生态宜人的城乡环境。要积极实施城乡绿化工程、城乡环保工程,努力构建生态宜人的城乡环境。要扎实开展创建国家生态园林城市和全国文明城市活动。大力开展植树造林,合理布局全市林地、公共绿地,建设区域生态走廊,增加森林植被,提高城乡绿化覆盖率。进一步完善公园休闲娱乐等服务设施,丰富公园功能。深入开展创建“林业生态县”活动,建设“林业生态市”。加强自然保护区建设,保护生物多样性。要大力创建国家环保模范城市,确保城市环境质量保持全国前五名。认真落实国家环保产业政策,强化环境准入,坚决杜绝超排放总量控制目标的项目上马建设、投产运行。鼓励符合国家产业政策和节能减排要求的高科技产业加快发展。加大对工业“三废”的监管和执法力度,严管污染物排放。加强对城市废气的治理,推广使用环保型车辆,逐步推行公交车、出租车、公务车油改气;推进餐饮业油、煤改气,保持城区环境空气质量在优良水平以上。高度重视保护饮用水源,加强重点流域、农村水网和地下水资源的保护。大力整治市区河流等城乡水体污染和海湾污染,重点监控养殖污水排放。重视治理城市噪音、光污染。
3.3 加快体制机制和政策创新,建立健全要素市场体系,加强土地、资金、人才等资源的整合。
提升湛江在北部湾经济圈的战略地位,建设区域性中心城市必须有体制机制的优势。无论是从国家、广东省的层面或从湛江自身而言,都应着力打破那些制约发展的体制机制,从行政管理体制、人事制度、户籍制度、区划设置制度、土地空间开发和集约利用、资金分配制度等体制机制的改革入手,不断增强体制机制的活力和投资吸引力。在政策创新方面,要注重加强对北部湾区域内产业的政策指导和协调,以避免恶性竞争。要加强一体化基础设施建设的协调、城镇体系发展的协调、制定吸引产业聚集的各种优惠政策,对高新技术产业、重化工业、港口物流业、现代服务业、现代农业等产业的发展给予政策性的扶持,建立主导产业发展专项资金。要特别重视建设资本市场、产权市场、劳动力市场、技术市场,完善优化要素市场体系。在筹措资金方面,当前要紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,推出刺激经济增长系列措施,以及广东省全力推进“新十项工程”建设等有利时机,积极有效地争取上级和金融部门的资金支持。要积极鼓励外资和民间资本参与基础设施建设,采取多种方式加快基础设施建设,为基础设施提供融资担保。政府应加大对土地资源的整合力度,加快旧城改造步伐,对中心城区内的工业用地,要用工业园区土地进行置换,促其腾出现有土地,从而兴建税源大、效益好、污染小的项目,最大限度地发挥其经济效益。
提升湛江在北部湾经济圈战略地位,建设区域性中心城市,还要确立人才是第一资源的理念,要从湛江经济社会发展的综合性及湛江人才缺乏的多样性的角度考虑湛江培养和引进人才的政策与策略,充分发挥湛江各类院校在湛江建设区域中心城市中的作用,培养适合本地企业使用和发展需要的适用型人才。要在全社会营造创新氛围,大力实施改革创新奖,激励各类人才创新创造。
3.4 加强区域合作与市际协作,促进互利共赢。
湛江在提升在北部湾经济圈中战略地位、建设区域性中心城市过程中,与周边城市既存在竞争关系,也有着相互协作的内在要求。湛江必须立足粤西,依托全省,面向大西南和东南亚广泛开展经济、技术、社会、文化等领域的合作与交流。既要加强与茂名、阳江等市的协作共赢,共同打造粤西经济圈和沿海经济新的增长带,又要充分发挥湛江在北部湾地区的优势,积极有效地参与北部湾经济区合作发展,与北海、钦州、防城港和海口等市携手合作,努力实现共赢发展。要积极主动争取中央支持,把湛江纳入北部湾经济区统一规划、统一开发。
3.5 推动政府管理创新,营造良好的投资软环境。
湛江应围绕提升在北部湾经济圈战略地位、建设区域性中心城市的目标,大力加强机关作风建设,努力营造良好的政务环境。进一步清理行政审批事项,改革审批方式,建立和完善并联审批、限时办结等制度,全面推行网上行政审批,提高审批效能和透明度。对损害投资者利益的违法行为,要从快从严查处。以抓落实为重点,下决心解决政策执行中的“肠梗阻”和“卡壳”问题,全面实行责任追究制,严肃查处有关责任人。要在依法办事和执行上级有关政策的同时,尽可能给予投资者各种优惠和便利,增强湛江对投资者的吸引力。要以规范、快捷为重点,努力营造优质高效的服务环境。
参考文献
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[2] 陈鸿宇主编.《区域协调发展五篇——国际视野下的广东科学发展》,广东经济出版社,2008年12月版
[3] 中共湛江市委宣传部编.《粤西崛起,湛江争先》,南方日报出版社,2007年版
[4] 黄铁苗.北部湾区域合作:粤西经济腾飞的契机,南方日报,2009年2月14日第四版
[5] 2008年度粤东西北科学发展报告,南方日报地方新闻中心出品,2009年2月