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在公共政策分析的阶段论中,公共政策议题选定是社会问题走向政府议程的关键环节。R.科布和C.埃尔德在区分了不同政策议题的基础上,提出了公共政策议题选定策略—扩散议题战略:通过以适当的界定议题为基础,并积极利用象征和大众媒体来使议题扩散从而进入政府议程;该种战略与参与式民主的价值理念和制度设计具有内在的契合性,为我们在公共政策议题选定中如何确保公共政策之公平与正义提供了理论指导,具有实践上的启发意义。