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【摘要】本文以甘肃省社会体育指导员服务为研究对象，采用文献资料法、实地调查法、问卷调查法和数理统计法等研究方法，通过调查研究得结论。旨在进一步推进社会体育指导员更好的服务于甘肃省全面健身事业。
【关键词】甘肃省；社会体育指导员；服务状况；对策研究
1.前言
在体育强国建设过程中，群众体育是最大的基础，社会体育指导员队伍建设则是群众体育发展的关键因素之一。国家体育总局局长刘鹏在2010年全国体育工作会议上指出：“社会体育指导员是群众体育的重要人才资源，是全民健身的宣传者、科学健身的指导者、群众体育活动的组织者、健身场地设施的维护者，同时也是实现政府为老百姓提供体育公共服务的有效手段和实现体育健身志愿服务长效化的桥梁”。作为群众体育的重要人力资源，社会体育指导员在落实《全民健身计划纲要》，增强全民体育意识、指导群众科学健身、开展丰富多彩的体育活动等方面发挥着不可替代的重要作用。
根据《中华人民共和国体育法》和《社会体育指导员技术等级制度》，以及国家体育总局的有关规定，结合甘肃省的实际情况，甘肃省体育局2009年6月15日局务会议通过《甘肃省社会体育指导员管理暂行办法》，用于规范甘肃省行政区域内各级社会体育指导员，从事社会体育技能传授、体育锻炼指导、体育组织管理工作，标志着甘肃省社会体育指导员的管理工作揭开了崭新一页。
2.研究对象与方法
2.1研究对象
甘肃省社会体育指导员服务
2.2研究方法
2.2.1文献资料法
研究甘肃省社会体育指导员一系列理论与实践问题，拟通过广泛查阅《甘肃统计年鉴》、《体育事业统计年鉴》、《兰州统计年鉴》、《甘肃城市统计年鉴》、《甘肃农村统计资料》、《甘肃群众生活概况》、《体育事业统计年鉴》、甘肃多个市（县）地方统计年鉴和规范性文件、县乡政府工作报告、县乡政府财政预决算报告和各种会议记录等，从中收集、选取研究所需资料，为课题的顺利开展掌握第一手数据，以此获得该课题的理论支撑。
2.2.2访谈法
拟对甘肃省辖区内一些从事社会体育指导员研究的专家学者进行专题访谈，同时对一些从事群众体育管理工作的地方政府官员进行有访谈，对甘肃省社会体育指导员队伍的发展有较全面的把握，为研究甘肃省社会体育指导员的发展夯实基础。
2.2.3问卷调查法
本课题拟根据研究的内容和目的，据此设计了《甘肃省社会体育指导员服务情况调查》。并对问卷的信度和效度进行不断检验和校正，直到符合社会学调查的要求。
2.2.4数理统计法
主要采用计算机统计软件包 PASW Statistics 18.0。
2.3本研究的实施步骤
首先，通过查阅和收集大量与本研究的课题相关文献和资料，进行选题设计；其次，依据确定的题目，进行研究框架的设计；再次，根据研究框架和研究目的设计调查问卷；第四，发放与回收调查问卷，并进行数据统计与分析，对现状进行宏观层面的掌握；第五，应用逻辑法和经验法做进一步的深入分析，探索影响因素；最后，归纳总结问题，针对问题提出可行性的对策与建议。
3.分析与讨论
有资料表明：省体育局2011年再次拨出专款100多万元，培训各级社会体育指导员6623名。截至目前，全省各级社会体育指导员达到23028名，这对推动群众体育工作、完善身边组织、搞好身边活动必将发挥重要作用。
3.1甘肃省社会体育指导员晋级情况
从甘肃省体育局社体中心的文件《2010年甘肃省社会体育指导员晋级公告》中了解到，全省获得国家级社会体育指导员称号有35人，天水、兰州和张掖人
数位列前三（见图1）。获得一级社会体育指导称号的有218人，兰州、酒泉和张掖位列前三（见图2）。
3.2社会体育指导员指导服务情况分析
3.2.1指导服务动机分析
甘肃省社会体育指导员的指导动机排在前三位的依次是强身健体、防病治病和公民义，排在后面三位的是：消遣娱乐、经济效益、职业发展（见图41）。
3.2.2指导服务项目分析
甘肃省社会体育指导员从事指导项目排序前3位的是武术拳操类、操舞类和气功，其余依次为乒乓球、羽毛球，门球（见图42）。
3.2.3指导时间及次数分析
调查结果显示甘肃省社会体育指导员的周出勤率主要集中在1～2次和7次以上，每次指导时间30～60min占到20.6%，60～90min占到29.4%，90min以上占50.0%（见表1）。说明甘肃省的社会体育指导员总体具有出勤次数多、指导时间长的特征。
表1 甘肃省社会体育指导员每周从事指导服务的次数
指导次数 性别（%） 级别 平均
男 女 国家级 一级 二级 三级
1～2 25.5 24.1 20.0 23.7 22.5 33.0 24.8
3～4 11.5 17.4 0 21.1 18.4 18.6 14.5
5～6 28.1 13.0 13.2 15.3 33.3 20.6 20.6
7～8 34.9 45.6 27.8 42.2 43.9 46.7 40.2
数据来源：田海滨.甘肃省社会体育指导员队伍现状调查与建设对策研究[J].甘肃科技，2010，8（26）：71一73.
3.3社会体育指导员指导服务的社会反馈
3.3.1城乡居民掌握运动技能的途径
调查显示，在经常参加体育活动的居民中，有59.2%的人通过自学获得运动技能，有29.2%在学校习得运动技能（见图43）。这一现象表明甘肃省城乡居民获得运动技能的主要方式是平日自学和学生时代在学校里习得，同时也表明甘肃省的体育指导服务体系不仅存在“供给不足”的问题，也存在“享受不均”的问题，非均衡或非均等性问题突出。必须下大力气落实好体育指导服务“进街道，进社区，进乡镇，进村舍”。 3.3.2城乡居民接受体育指导服务情况
调查统计发现，在参加体育健身的居民中，没有接受过体育过体育指导服务的人占74.10%，有25.90%的居民接受过指导服务，其中接受社会体育指导员服务的仅占4.30%（见表2）。这一现象又一次表明甘肃省社会体育指导服务机制有待进一步完善，要实现甘肃省体育公共服务的均等化，普及化，人性化，社会体育指导服务是关键。
表2 甘肃省各年龄段健身居民接受指导服务情况
指导类别 16-19岁 20-29岁 30-39岁 40-49岁 50-59岁 60-69岁 70岁以上 总体
没有指导 48.8 80.2 81.3 81.6 72.9 80.7 90.4 74.10
教师、教练 45.4 18.5 16.4 9.4 9.8 5.6 3.7 13.20
社会体育指导员 1.2 1.7 2.1 0.9 4.1 9.1 1.5 4.30
业余体育爱好者 1.0 5.3 7.3 4.1 6.2 2.7 0.3 4.30
其他人员 6.9 1.6 5.4 6.1 6.3 7.6 5.1 1.30
大众传媒 0.3 0.7 0.7 2.6 2.1 0.4 5.8 2.80
4.结论与对策
4.1结论
4.1.1认识不到位
一些体育部门对加强新时期公共体育服务的重要性、紧迫感认识不到位，对社会体育指导员工作重视不够、力度不足、措施不实，缺乏长远发展规划和有效实施计划，地区间社会体育指导员工作与发展很不平衡。
4.1.2机制不健全
社会体育指导员工作的管理体制和运行机制还不够健全完善，主要体现在职责不清、关系不顺、力量薄弱，特别是基层社会体育指导员组织建设严重滞后。社会体育指导员工作仍处于粗放式状态，存在“散”、“软”的问题。
4.1.3发展不科学
社会体育指导员队伍在城乡、区域分布不尽合理，发展不平衡。社会体育指导员的数量、结构、素质还不能满足人民群众体育健身指导需求。
4.1.4培训工作欠扎实
社会体育指导员培训工作还存在流于形式，培训内容、培训方式和质量有待改进和提高，培训教材急需更新，培训体制有待完善并切实提高效能；
4.1.5保障不力
对社会体育指导员开展工作提供的服务和保障不到位。这些问题严重制约着甘肃省社会体育指导员工作的持续、快速、健康发展。为此，我们必须转变观念、提高认识、开拓创新。
4.2对策
在进一步改进和加强社会体育指导员工作中必须重视六个方面问题：一是坚持以人为本，管理与服务并举，突出服务与保障工作；二是必须坚持以用为本，规模与效用并重，突出组织建设与效用发挥；三是必须坚持质量建队，数量与质量统一，突出岗上培训和综合素质与指导能力的提高；四是必须把社会体育指导员工作与开展全民健身志愿服务紧密结合，推动全民健身活动更加蓬勃开展；五是必须坚持已组织建设为重点，建立健全组织体系，进一步增强社会体育指导员队伍的凝聚力和战斗力，为实现全民健身事业跨越式发展提供强大的人力资源；六是必须坚持加大人、财、物力投入，全面提升保障水平和基本公共服务能力。
参考文献：
[1]王衡.甘肃今年群众体育赛事“首届”多.新华网：http：//sports.163.com/
12/0404/15/7U8P5H2000051CAQ.html
[2]《甘肃省城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》（2010年）.
[3]《甘肃省体育事业“十二五”规划》甘肃省体育总会门户网站：http：//www.gstyzh.com/newsShow.asp？dataID=275
[4]石生泰 《 2011年甘肃省大众体育工作会议工作报告》
[5]刘次琴，金育强.市场经济条件下我国行业体育协会发展研究[J].北京体育大学学报，2007，30（4）：452-454.
[6]国家体育总局、民政部.体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法[Z].2000年第5号令.
[7]石生泰等.甘肃省公共体育场馆现状调查分析及对策研究[M].北京：人民体育出版社，2009：2-6.
[8]大力弘扬甘肃精神 推动群众体育快速发展http：//www.chinaispo.com.cn/index.php/news/trends/36876.html，
基金项目：西北民族大学2014年中央高校基本科研业务费专项资金资助（项目编号：31920140052）的阶段性成果。
【关键词】甘肃省；社会体育指导员；服务状况；对策研究
1.前言
在体育强国建设过程中，群众体育是最大的基础，社会体育指导员队伍建设则是群众体育发展的关键因素之一。国家体育总局局长刘鹏在2010年全国体育工作会议上指出：“社会体育指导员是群众体育的重要人才资源，是全民健身的宣传者、科学健身的指导者、群众体育活动的组织者、健身场地设施的维护者，同时也是实现政府为老百姓提供体育公共服务的有效手段和实现体育健身志愿服务长效化的桥梁”。作为群众体育的重要人力资源，社会体育指导员在落实《全民健身计划纲要》，增强全民体育意识、指导群众科学健身、开展丰富多彩的体育活动等方面发挥着不可替代的重要作用。
根据《中华人民共和国体育法》和《社会体育指导员技术等级制度》，以及国家体育总局的有关规定，结合甘肃省的实际情况，甘肃省体育局2009年6月15日局务会议通过《甘肃省社会体育指导员管理暂行办法》，用于规范甘肃省行政区域内各级社会体育指导员，从事社会体育技能传授、体育锻炼指导、体育组织管理工作，标志着甘肃省社会体育指导员的管理工作揭开了崭新一页。
2.研究对象与方法
2.1研究对象
甘肃省社会体育指导员服务
2.2研究方法
2.2.1文献资料法
研究甘肃省社会体育指导员一系列理论与实践问题，拟通过广泛查阅《甘肃统计年鉴》、《体育事业统计年鉴》、《兰州统计年鉴》、《甘肃城市统计年鉴》、《甘肃农村统计资料》、《甘肃群众生活概况》、《体育事业统计年鉴》、甘肃多个市（县）地方统计年鉴和规范性文件、县乡政府工作报告、县乡政府财政预决算报告和各种会议记录等，从中收集、选取研究所需资料，为课题的顺利开展掌握第一手数据，以此获得该课题的理论支撑。
2.2.2访谈法
拟对甘肃省辖区内一些从事社会体育指导员研究的专家学者进行专题访谈，同时对一些从事群众体育管理工作的地方政府官员进行有访谈，对甘肃省社会体育指导员队伍的发展有较全面的把握，为研究甘肃省社会体育指导员的发展夯实基础。
2.2.3问卷调查法
本课题拟根据研究的内容和目的，据此设计了《甘肃省社会体育指导员服务情况调查》。并对问卷的信度和效度进行不断检验和校正，直到符合社会学调查的要求。
2.2.4数理统计法
主要采用计算机统计软件包 PASW Statistics 18.0。
2.3本研究的实施步骤
首先，通过查阅和收集大量与本研究的课题相关文献和资料，进行选题设计；其次，依据确定的题目，进行研究框架的设计；再次，根据研究框架和研究目的设计调查问卷；第四，发放与回收调查问卷，并进行数据统计与分析，对现状进行宏观层面的掌握；第五，应用逻辑法和经验法做进一步的深入分析，探索影响因素；最后，归纳总结问题，针对问题提出可行性的对策与建议。
3.分析与讨论
有资料表明：省体育局2011年再次拨出专款100多万元，培训各级社会体育指导员6623名。截至目前，全省各级社会体育指导员达到23028名，这对推动群众体育工作、完善身边组织、搞好身边活动必将发挥重要作用。
3.1甘肃省社会体育指导员晋级情况
从甘肃省体育局社体中心的文件《2010年甘肃省社会体育指导员晋级公告》中了解到，全省获得国家级社会体育指导员称号有35人，天水、兰州和张掖人
数位列前三（见图1）。获得一级社会体育指导称号的有218人，兰州、酒泉和张掖位列前三（见图2）。
3.2社会体育指导员指导服务情况分析
3.2.1指导服务动机分析
甘肃省社会体育指导员的指导动机排在前三位的依次是强身健体、防病治病和公民义，排在后面三位的是：消遣娱乐、经济效益、职业发展（见图41）。
3.2.2指导服务项目分析
甘肃省社会体育指导员从事指导项目排序前3位的是武术拳操类、操舞类和气功，其余依次为乒乓球、羽毛球，门球（见图42）。
3.2.3指导时间及次数分析
调查结果显示甘肃省社会体育指导员的周出勤率主要集中在1～2次和7次以上，每次指导时间30～60min占到20.6%，60～90min占到29.4%，90min以上占50.0%（见表1）。说明甘肃省的社会体育指导员总体具有出勤次数多、指导时间长的特征。
表1 甘肃省社会体育指导员每周从事指导服务的次数
指导次数 性别（%） 级别 平均
男 女 国家级 一级 二级 三级
1～2 25.5 24.1 20.0 23.7 22.5 33.0 24.8
3～4 11.5 17.4 0 21.1 18.4 18.6 14.5
5～6 28.1 13.0 13.2 15.3 33.3 20.6 20.6
7～8 34.9 45.6 27.8 42.2 43.9 46.7 40.2
数据来源：田海滨.甘肃省社会体育指导员队伍现状调查与建设对策研究[J].甘肃科技，2010，8（26）：71一73.
3.3社会体育指导员指导服务的社会反馈
3.3.1城乡居民掌握运动技能的途径
调查显示，在经常参加体育活动的居民中，有59.2%的人通过自学获得运动技能，有29.2%在学校习得运动技能（见图43）。这一现象表明甘肃省城乡居民获得运动技能的主要方式是平日自学和学生时代在学校里习得，同时也表明甘肃省的体育指导服务体系不仅存在“供给不足”的问题，也存在“享受不均”的问题，非均衡或非均等性问题突出。必须下大力气落实好体育指导服务“进街道，进社区，进乡镇，进村舍”。 3.3.2城乡居民接受体育指导服务情况
调查统计发现，在参加体育健身的居民中，没有接受过体育过体育指导服务的人占74.10%，有25.90%的居民接受过指导服务，其中接受社会体育指导员服务的仅占4.30%（见表2）。这一现象又一次表明甘肃省社会体育指导服务机制有待进一步完善，要实现甘肃省体育公共服务的均等化，普及化，人性化，社会体育指导服务是关键。
表2 甘肃省各年龄段健身居民接受指导服务情况
指导类别 16-19岁 20-29岁 30-39岁 40-49岁 50-59岁 60-69岁 70岁以上 总体
没有指导 48.8 80.2 81.3 81.6 72.9 80.7 90.4 74.10
教师、教练 45.4 18.5 16.4 9.4 9.8 5.6 3.7 13.20
社会体育指导员 1.2 1.7 2.1 0.9 4.1 9.1 1.5 4.30
业余体育爱好者 1.0 5.3 7.3 4.1 6.2 2.7 0.3 4.30
其他人员 6.9 1.6 5.4 6.1 6.3 7.6 5.1 1.30
大众传媒 0.3 0.7 0.7 2.6 2.1 0.4 5.8 2.80
4.结论与对策
4.1结论
4.1.1认识不到位
一些体育部门对加强新时期公共体育服务的重要性、紧迫感认识不到位，对社会体育指导员工作重视不够、力度不足、措施不实，缺乏长远发展规划和有效实施计划，地区间社会体育指导员工作与发展很不平衡。
4.1.2机制不健全
社会体育指导员工作的管理体制和运行机制还不够健全完善，主要体现在职责不清、关系不顺、力量薄弱，特别是基层社会体育指导员组织建设严重滞后。社会体育指导员工作仍处于粗放式状态，存在“散”、“软”的问题。
4.1.3发展不科学
社会体育指导员队伍在城乡、区域分布不尽合理，发展不平衡。社会体育指导员的数量、结构、素质还不能满足人民群众体育健身指导需求。
4.1.4培训工作欠扎实
社会体育指导员培训工作还存在流于形式，培训内容、培训方式和质量有待改进和提高，培训教材急需更新，培训体制有待完善并切实提高效能；
4.1.5保障不力
对社会体育指导员开展工作提供的服务和保障不到位。这些问题严重制约着甘肃省社会体育指导员工作的持续、快速、健康发展。为此，我们必须转变观念、提高认识、开拓创新。
4.2对策
在进一步改进和加强社会体育指导员工作中必须重视六个方面问题：一是坚持以人为本，管理与服务并举，突出服务与保障工作；二是必须坚持以用为本，规模与效用并重，突出组织建设与效用发挥；三是必须坚持质量建队，数量与质量统一，突出岗上培训和综合素质与指导能力的提高；四是必须把社会体育指导员工作与开展全民健身志愿服务紧密结合，推动全民健身活动更加蓬勃开展；五是必须坚持已组织建设为重点，建立健全组织体系，进一步增强社会体育指导员队伍的凝聚力和战斗力，为实现全民健身事业跨越式发展提供强大的人力资源；六是必须坚持加大人、财、物力投入，全面提升保障水平和基本公共服务能力。
参考文献：
[1]王衡.甘肃今年群众体育赛事“首届”多.新华网：http：//sports.163.com/
12/0404/15/7U8P5H2000051CAQ.html
[2]《甘肃省城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》（2010年）.
[3]《甘肃省体育事业“十二五”规划》甘肃省体育总会门户网站：http：//www.gstyzh.com/newsShow.asp？dataID=275
[4]石生泰 《 2011年甘肃省大众体育工作会议工作报告》
[5]刘次琴，金育强.市场经济条件下我国行业体育协会发展研究[J].北京体育大学学报，2007，30（4）：452-454.
[6]国家体育总局、民政部.体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法[Z].2000年第5号令.
[7]石生泰等.甘肃省公共体育场馆现状调查分析及对策研究[M].北京：人民体育出版社，2009：2-6.
[8]大力弘扬甘肃精神 推动群众体育快速发展http：//www.chinaispo.com.cn/index.php/news/trends/36876.html，
基金项目：西北民族大学2014年中央高校基本科研业务费专项资金资助（项目编号：31920140052）的阶段性成果。