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加快经济发展方式转变是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是全面建设小康社会的重大战略举措。近年来，湛江市委、市政府以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大精神，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，按照“深水大港+临港工业+现代物流+海湾城市”四位一体协同发展的思路，努力推进经济发展方式转变，较好地实现了经济社会又好又快发展。2009年，全市完成生产总值1156.17亿元，增长10.6％，14年来首次超过全省平均水平。人均生产总值16645元，增长9.3％。城镇居民人均可支配收入13660元，增长10.5％。农民人均纯收入5895元，增长10.6％。全社会固定资产投资393，23亿元，比上年增加97.83亿元，增长33.1％。全市绝大部分经济社会发展指标提前一年完成“十一五”目标任务，为全市经济社会转入科学发展，奋力争当粤西地区振兴发展龙头打下了扎实基础。今年上半年，全市实现生产总值630亿元，同比增长12.8％，比去年同期提高4.3个百分点，高于全省1.6个百分点，创近15年同期新高。1—6月，地方财政一般预算收入29.25亿元，同比增长25.5％。
一、以钢铁、石化、造纸等临港工业为龙头，加快构建现代产业体系
大项目大工业的拉动，是湛江转变经济发展方式的重要抓手。我们坚持以港口引领工业发展，努力将港口资源优势转化为发展优势，发展以钢铁、石化、造纸等为龙头的临港工业，建设循环经济产业链，构建现代产业体系。市委先后出台了《关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》、
《关于苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展龙头的决定》等文件，对建设现代产业体系作出规划和部署。按照“龙头项目一产业链一产业基地”的发展方向，做大以钢铁、石化、造纸等为龙头的主业及其配套产业。投资500亿元的广钢环保迁建湛江项目、600亿元的中科合资广东炼化一体化项目正在开展前期工作。投资150亿元的晨鸣浆纸一体化项目正在加快建设。同时，东兴炼油500万吨配套完善、龙腾物流500万吨球团等一大批项目已建成投产，使临港重化工业规模进一步壮大。全市重点培育现代产业50强，其中14个项目入选广东省现代产业500强重点培育项目，总投资1382亿元，投资额占全省11.6％，居全省第二位。积极推进广州(湛江)、深圳龙岗(吴川)、佛山顺德(廉江)等产业转移工业园建设，累计承接产业转移项目220个，总投资1436亿元，仅2009年就承接产业转移项目40个，总投资1319.88亿元。承接转移项目为历年最多，投资规模为历年最大。产业转移工业园工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重为18.8％。2009年，全市实现工业增加值450.55亿元，增长9.7％，其中重工业比重达68.9％，工业适度重型化趋势持续增强。同时，根据各地的资源特点，着力统筹城乡区域发展，县域经济发展进一步加快。今年市委、市政府召开了各县(市、区)现场会，由市委、市政府主要领导带队，市有关领导，10个县(市、区)党委、政府“一把手”，市直有关部门及部分中央、省驻湛单位主要负责人参加会议。这次现场会规模之大、时间之长、效果之显著，开创我市现场办公会之先河。通过看参观点、看宣传片，听汇报、作交流，使各地更好地把握了发展大局，进一步明晰了发展思路，有力推动了县域经济发展。今年1-6月，五个县(市)规模以上工业总值157.36亿元，地方财政一般预算收入7，86亿元，同比分别增长22.7％和18.9％。
二、推进重点项目建设，进一步增强发展后劲
没有基础设施的建设，多大的资源优势都不能变成现实优势。近几年来，我市未雨绸缪，全面推进港口、公路、铁路、供水、供电等一大批基础设施的建设，总投资达2161亿元，实施八大工程81个重点项目。2009年动工和续建重点项目39个，完成投资126.27亿元，荣获广东省“2009年重点项目建设工作先进集体”称号。今年全市安排重点建设项目62项，总投资1316.54亿元(不含前期预备项目)，年度计划投资215.58亿元，比2009年净增90.78亿元，增长72.7％，其中列入省重点建设项目38项，年度计划投资170.66亿元，项目建设规模和力度全市历史最大。一是港口道路建设加快，积极推进湛江港霞山港区散货码头、湛江港宝满港集装箱码头一期工程，加快茂湛铁路建设、湛徐高速公路、湛江海大路口至蔚律港疏港公路、海湾大桥西连接线建设，规划建设南三岛至东海岛跨海海底隧道、东海岛至雷州跨海大桥、环半岛公路，推动建设广州至湛江铁路改造、沿海高速铁路、广西沿海铁路合浦至湛江段、东海岛铁路支线，琼州海峡跨海通道。二是水利设施建设加快，大力推进鉴江供水枢纽工程、雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程，以及城市防洪工程。三是电力设施建设加快，重点加快建设奥里油电厂、粤电徐闻风电场、吴川核电站、生物质发电等。
三、用工业理念谋划农业发展，加快建设现代农业
坚持用抓工业建设的理念抓农业建设，积极推进湛江农业从传统农业向现代农业、从农业资源大市向农业经济强市“两个转变”。编制实施《湛江南亚热带现代农业发展总体规划》、《湛江市现代农业园区规划》等，加快湛江农业现代化建设步伐。按照“公司+基地+农户”的模式，建起市级以上农业龙头企业72家，年销售收入近200亿元，出口创汇4亿多美元，带动农户40多万户，户均增收3800多元。推行农村土地集约化经营，流转土地约125万亩，产出效益比流转前提高1倍以上。引导农民走新型农业合作化道路，建立农村经济联合社1614个，占应建总数的96.76％，经济合作社(股份合作经济社)11185个，占应建总数的90.46％。组织实施正大集团现代农业项目，扩大与农垦以及高等院校的合作，建设湛江海峡两岸农业合作试验区和南国花卉科技园，引进、培育农业合资企业106家，提高了农业开发开放水平。搞好农产品标准化建设，新增省级农业名牌产品8个、绿色食品认证7个，绿色食品和农业类名牌产品数量连续七年居全省地级市首位。我市水海产品、甘蔗、菠萝、优质稻和外运菜等农产品产量居全省首位，构建了林浆纸、甘蔗、海产品、畜牧业和果蔬等特色产业链，加大了产前种苗技术研发和产后商品销售终端工作力度。大华模式、马六良模式、壹号土猪模式、正大模式、伊齐爽模式等几个模式叫响了湛江农业品牌，特别是推行“政府+企业+银行+农民”的运作方式的正大项目，是湛江有史以来规模最大的农业合资项目，也将是湛江迄今为止辐射范围最广、带动农户最多、产业化水平最高的农业龙头项目。项目将融资扶持农民建设“l亿只肉鸡、100万头猪畜禽项目和水产基地项目”的养殖硬件设施，直接投资深加工等农业产业链的关键环节，打造以湛江市为核心的食品加工业产业聚集区以及正大集团“从地头到餐桌”的一条龙产业 链(鸡场一饲料厂一屠宰场一出口销售)，形成多层次的农民增收途径，推动湛江实现农业工业化、现代化目标。2009年，全市完成农业总产值382亿元，增长6.6％，农业增加值238.87亿元，增长5.5％，现代农业增加值占第一产业比重为70.8％，现代农业发展水平进一步提升。
四、适应消费增长需求，加快发展现代服务业
坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，发挥消费在促进经济增长中的拉动作用，加快发展现代服务业。大力发展以港口交通为引领的物流业，兴建港口码头、茂湛铁路、湛徐高速公路、东海岛跨海大桥等重大工程，港口货物吞吐量达1.18亿吨，增长13.8％，公路运输完成货运量4080万吨，增长12.1％，铁路货物运输发送量2600万吨，增长12.2％，民航旅客吞吐量39.6万人次，增长30.9％。做强以滨海旅游为特色的旅游业，编制《湛江市旅游产业发展规划》，实施国民休闲旅游计划，积极对接海南建设国际旅游岛，加快建设徐闻大汉三敦、雷州天成台、湖光岩国家5A级旅游区、东海岛国家4A级旅游区、特呈岛国家级滨海生态旅游区建设，开展乡村游、休闲游、“农家乐”等，接待游客1151.15万人次，旅游总收入53.25亿元，分别增长29.1％和13.2％，被命名为“中国海鲜美食之都”。积极促进金融服务业健康发展，开设市商业银行驻广州、深圳、重庆等分行，实行9家农村信用联社法人统一，金融机构各项存款余额1316亿元，增长22.34％，贷款余额629亿元，增长32.04％。实施《湛江市商业网点发展规划》，新建成城市商业网点11个，新增营业面积3.1万平方米，镇村两级农家店覆盖率分别达到100％和84％，实现社会消费品零售总额571.71亿元，增长22.2％，高于全省5.9个百分点。稳妥推进房地产业，房地产开发总投资47.27亿元，增长28.66％，商品房实际销售面积增长56.3％，销售额增长116.3％。加强文化强市建设，广泛开展“四德五心六歌”活动，深化思想道德教育，构建社会主义核心价值体系；积极发展广播影视、出版发行、演艺娱乐、特色文化、广告会展、电子网络等文化产业；推进广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、非物质文化遗产保护和农家书屋建设；广泛开展群众性文化活动，开展全民读书活动；建设特色文化，弘扬优秀历史文化，创建特色文化村294个，建成农村文化室5000多个。制定《湛江市贯彻<广东省建设文化强省规划纲要>实施意见》，大力弘扬“解放思想，改革开放”的时代文化精神和“开放兼容，勇立潮头”的湛江人精神，力争把湛江建设成区域性文化中心。2009年，实现以现代服务业为重点的第三产业增加值418.51亿元，增长13.2％，占GDP比重为36.2％，对GDP增长的贡献率首次超过第二产业，成为经济发展新的增长点。今年上半年全市第三产业完成增加值231.0g亿元，同比增长11.3％，高于全省3，3个百分点，增速居全省第4位。以汽车、家电、房地产为代表的新型消费形成热点，全社会消费品零售总额369，45亿元，同比增长19％。旅游业总收入28.7亿元，同比增长24，8％。1-6月，全市完成港口货物吞吐量7290万吨，同比增长35.8％。
五、突出海湾生态特色，加快建设宜居城乡
以建设全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市为目标，按照“深水大港+临港工业+现代物流+海湾城市”四位一体协同发展的思路，加快中心城市发展和城镇群建设，不断提高城市化水平，努力建设宜居城乡。编制《湛江生态市建设规划》、《湛江市城市发展战略规划》《“一湾两岸”城市景观规划》以及城市交通、土地利用、产业园区等的规划，科学合理布局城市组群，打造众星拱月、拥湾发展的生态型海湾城市。建成海湾大桥、疏港大道、北站路、站前路等城市主干道，改造椹川大道、人民大道等，建起观海长廊、中澳花园、南亚热带公园、绿塘河湿地公园等。积极推进“三旧”改造，全市实施“三旧”改造项目2236个，其中市区改造项目572个、总面积4953，72公顷，已启动示范改造项目32个。市区每年增加绿化面积100万平方米，绿化覆盖总面积达到3601.9公顷，绿地总面积3203.9公顷，绿化覆盖率45.75％，人均绿化面积12.72平方米，城市建成区绿化覆盖率居全国第四位。进一步理顺城市管理体制，把重心下移到区、街道，实现“一级执法、二级管理、责任在基层”的管理模式，开通“12319”城建服务热线。开展“城乡清洁工程”，整治城乡秩序和环境卫生。全面启动县(市、区)城区污水处理厂建设，市区污水处理率逾80％，完成省下达的治污减排任务，市区空气环境质量名列全国重点考核城市第二，饮用水源和湛江近岸海域水质达标率保持100％，荣获中国人居环境范例奖、中国城乡建设范例城市称号。抓好县(市)城区和中心镇的规划和城镇基础设施、公共设施建设，不断完善城镇综合服务功能。以建设社会主义新农村为目标，连续10年在农村广泛深入开展“四通五改六进村”创建生态文明村活动，建成生态文明村4887个，其中全国文明村6个，省文明村42个，市生态文明村1261个。城市化和城镇化的深入发展，有效地推动了湛江区域经济一体化，促进城乡协调发展。
六、推动自主创新，加快发展低碳经济
坚持走低碳发展道路，紧紧依靠自主创新，加快改造提升传统产业，淘汰落后产能，发展绿色经济、循环经济和节能环保产业，推动湛江经济由资源依赖向创新驱动转型，由高碳型增长向低碳化发展转型，着力建设低碳城市、环境友好型城市。加强土地使用管理，优先保障产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，限制产量过剩行业和高能耗、高污染项目用地。实施《湛江市自主创新行动计划》，大力推进10大科技创新工程、20个科技创新专项和200个市级以上科技计划项目，评选自主创新50强企业。筹建省级高新技术产业开发区，构筑具有集聚、示范和辐射作用的自主创新高地，高新技术企业总数达到31家，高新技术产业增加值53.64亿元，增长14.5％。引导和支持企业与高校、科研机构开展产学研合作，共有76家企业与全国35所高校、科研所开展了合作，合作项目145个。鼓励知识产权保护，专利申请量710件，为每百万人口28.31件，授权量415件，为每百万人口7，86件，分别增长10％以上。制定主要污染物减排计划和实施方案，层层分解落实减排任务，签订目标责任状，加大企业治污减排力度，削减化学需氧量(COD)1900吨，超额完成净削减1000吨的任务，削减二氧化硫排放量约3000吨，达到省下达的年度控制目标，万元GDP能耗同比下降2.7％，提前一年完成“十一五”节能降耗目标，单位生产总值能耗下降 3％，完成年度节能减排指标。发展低碳经济，推动湛江走上了可持续发展新路，较好地实现了经济发展的新跨越。
七、坚持执政为民，加快发展民生事业
坚持立党为公，执政为民，大力发展民生事业，切实解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，实现民生改善和经济发展双赢。实施积极的就业政策，新增城镇就业6.5万人，城镇失业人员实现再就业5.1万人；免费培训农村劳动力5.1万人，转移农村劳动力16.7万人。将农村家庭年人均纯收入低于1500元的困难户全部纳入低保，率先在全国欠发达地区实行城乡一体化医保制度，在全国成功首创“管理+经营”医保模式，受到国务院和省委、省政府领导的高度肯定。参保人数573.2万人，“五险”参保人数完成或超额完成年度目标任务。以集聚办学为主要内容，推进学校布局调整优化，促进义务教育均衡发展，实施中小学校舍安全工程，新建扩建学校49所，增加学位3.7万个。全面实现中小学教师工资待遇“两相当”，解决中小学教师“代转公”3720人。深化医药卫生体制改革，实施药品阳光采购，医疗机构上网采购率98％，减轻群众医药费负担7200多万元，城市社区卫生服务覆盖率100％，行政村卫生站覆盖率95％。362个帮扶单位对355个贫困村的扶贫开发“规划到户、责任到人”工作成效显著，全市共筹集扶贫资金3.3019亿元，仅今年6月30日开展的“广东扶贫济困日”活动，全市共捐献款物折合1.06亿元；启动扶贫项目481个。目前，扶贫项目到位资金已达11750，7万元：部分项目已经建成并产生效益，带动2700多贫困户户增收1000元以上。投入资金1320万元为贫困地区修建道路、兴修水利等基础设施。共铺设公路100.8公里，兴修水利渠道50公里，打治旱和饮水井240口，改造贫困户危房380户。建设平安湛江，开展“强综治、创平安、促发展”创建活动，采取强化综治基层基础建设、维稳机制建设、严打严防严控以及领导干部基层大接访、“信访积案化解年”等措施，推进依法治市，保持社会大局稳定。
八、加强组织领导，建立保障机制
市委先后召开九届九次全会、十次全会、十一次全会并多次召开常委会、现场会，对加快转变经济发展方式工作进行专题研究，制定实施意见。市委书记陈耀光、市长阮日生亲自抓。市委中心组多次组织专题学习研讨，举办全市“深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式专题培训班”。从2008年9月开始用一年半时间，分三批开展深入学习实践科学发展观活动，参加活动的党组织1.2万个，党员27.5万人，提高了各级党组织和广大党员干部加快推进经济发展方式转变的能力水平。建立各县(市、区)委书记向市委全委会述职制度和一整套工作进度倒逼制度、媒体公布评分制度、任务完成奖励制度、工作责任追究制度，用目标倒逼任务、任务倒逼时间、时间倒逼程序、程序倒逼分工、分工倒逼个人，每季度或半年考核排名一次，并在媒体公布，对成绩位于前3名的县(市、区)给予表彰奖励，对未能达到标准且排名在后2名的进行“剖析”通报，敦促其整改。以“创先争优”活动为载体，出台了《湛江市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核评价实施细则(试行)》、《湛江市贯彻落实省委(关于深化作风建设提高执行力的意见)实施办法》和《湛江市查处违法建设工作过错责任追究暂行办法》等一系列文件措施，明确规范领导干部提高执行力的行为。首次公开通报了县处级党政领导班子和领导干部的2009年年度考核结果，对于被评为“一般”档次的1个领导班子，其负责人须向市委作出书面说明，并提出限期整改意见。被评为“基本称职”档次的4名干部，将由市委组织部进行诫勉谈话，一年内不考虑提拔或平职交流到重要岗位。对于被评为“不称职”的1名干部，将进行职务调整，并对其所在单位负有领导责任的主要领导提出批评。同时，我们还对市直科级及以下公务员的年度考核实行制度化、量化考核，将年度考核结果作为公务员职务、级别、工资调整和奖励、辞退、培养、使用的重要依据，引导广大干部积极向上，干事创业。同时，通过健全农村集体经济组织、争创“五个好”党支部等措施，有效地促进了农村基层党组织的创先争优活动的开展。落实领导干部重大事项报告制度，切实加强对领导干部的监督。加强党风廉政建设，坚持和完善纪律教育学习月活动，实施公职人员反腐倡廉教育全员培训计划，强化电子政务监督，加大查处违法违纪案件力度，形成有利于湛江科学发展的保障机制。
一、以钢铁、石化、造纸等临港工业为龙头，加快构建现代产业体系
大项目大工业的拉动，是湛江转变经济发展方式的重要抓手。我们坚持以港口引领工业发展，努力将港口资源优势转化为发展优势，发展以钢铁、石化、造纸等为龙头的临港工业，建设循环经济产业链，构建现代产业体系。市委先后出台了《关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》、
《关于苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展龙头的决定》等文件，对建设现代产业体系作出规划和部署。按照“龙头项目一产业链一产业基地”的发展方向，做大以钢铁、石化、造纸等为龙头的主业及其配套产业。投资500亿元的广钢环保迁建湛江项目、600亿元的中科合资广东炼化一体化项目正在开展前期工作。投资150亿元的晨鸣浆纸一体化项目正在加快建设。同时，东兴炼油500万吨配套完善、龙腾物流500万吨球团等一大批项目已建成投产，使临港重化工业规模进一步壮大。全市重点培育现代产业50强，其中14个项目入选广东省现代产业500强重点培育项目，总投资1382亿元，投资额占全省11.6％，居全省第二位。积极推进广州(湛江)、深圳龙岗(吴川)、佛山顺德(廉江)等产业转移工业园建设，累计承接产业转移项目220个，总投资1436亿元，仅2009年就承接产业转移项目40个，总投资1319.88亿元。承接转移项目为历年最多，投资规模为历年最大。产业转移工业园工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重为18.8％。2009年，全市实现工业增加值450.55亿元，增长9.7％，其中重工业比重达68.9％，工业适度重型化趋势持续增强。同时，根据各地的资源特点，着力统筹城乡区域发展，县域经济发展进一步加快。今年市委、市政府召开了各县(市、区)现场会，由市委、市政府主要领导带队，市有关领导，10个县(市、区)党委、政府“一把手”，市直有关部门及部分中央、省驻湛单位主要负责人参加会议。这次现场会规模之大、时间之长、效果之显著，开创我市现场办公会之先河。通过看参观点、看宣传片，听汇报、作交流，使各地更好地把握了发展大局，进一步明晰了发展思路，有力推动了县域经济发展。今年1-6月，五个县(市)规模以上工业总值157.36亿元，地方财政一般预算收入7，86亿元，同比分别增长22.7％和18.9％。
二、推进重点项目建设，进一步增强发展后劲
没有基础设施的建设，多大的资源优势都不能变成现实优势。近几年来，我市未雨绸缪，全面推进港口、公路、铁路、供水、供电等一大批基础设施的建设，总投资达2161亿元，实施八大工程81个重点项目。2009年动工和续建重点项目39个，完成投资126.27亿元，荣获广东省“2009年重点项目建设工作先进集体”称号。今年全市安排重点建设项目62项，总投资1316.54亿元(不含前期预备项目)，年度计划投资215.58亿元，比2009年净增90.78亿元，增长72.7％，其中列入省重点建设项目38项，年度计划投资170.66亿元，项目建设规模和力度全市历史最大。一是港口道路建设加快，积极推进湛江港霞山港区散货码头、湛江港宝满港集装箱码头一期工程，加快茂湛铁路建设、湛徐高速公路、湛江海大路口至蔚律港疏港公路、海湾大桥西连接线建设，规划建设南三岛至东海岛跨海海底隧道、东海岛至雷州跨海大桥、环半岛公路，推动建设广州至湛江铁路改造、沿海高速铁路、广西沿海铁路合浦至湛江段、东海岛铁路支线，琼州海峡跨海通道。二是水利设施建设加快，大力推进鉴江供水枢纽工程、雷州青年运河灌区续建配套与节水改造工程，以及城市防洪工程。三是电力设施建设加快，重点加快建设奥里油电厂、粤电徐闻风电场、吴川核电站、生物质发电等。
三、用工业理念谋划农业发展，加快建设现代农业
坚持用抓工业建设的理念抓农业建设，积极推进湛江农业从传统农业向现代农业、从农业资源大市向农业经济强市“两个转变”。编制实施《湛江南亚热带现代农业发展总体规划》、《湛江市现代农业园区规划》等，加快湛江农业现代化建设步伐。按照“公司+基地+农户”的模式，建起市级以上农业龙头企业72家，年销售收入近200亿元，出口创汇4亿多美元，带动农户40多万户，户均增收3800多元。推行农村土地集约化经营，流转土地约125万亩，产出效益比流转前提高1倍以上。引导农民走新型农业合作化道路，建立农村经济联合社1614个，占应建总数的96.76％，经济合作社(股份合作经济社)11185个，占应建总数的90.46％。组织实施正大集团现代农业项目，扩大与农垦以及高等院校的合作，建设湛江海峡两岸农业合作试验区和南国花卉科技园，引进、培育农业合资企业106家，提高了农业开发开放水平。搞好农产品标准化建设，新增省级农业名牌产品8个、绿色食品认证7个，绿色食品和农业类名牌产品数量连续七年居全省地级市首位。我市水海产品、甘蔗、菠萝、优质稻和外运菜等农产品产量居全省首位，构建了林浆纸、甘蔗、海产品、畜牧业和果蔬等特色产业链，加大了产前种苗技术研发和产后商品销售终端工作力度。大华模式、马六良模式、壹号土猪模式、正大模式、伊齐爽模式等几个模式叫响了湛江农业品牌，特别是推行“政府+企业+银行+农民”的运作方式的正大项目，是湛江有史以来规模最大的农业合资项目，也将是湛江迄今为止辐射范围最广、带动农户最多、产业化水平最高的农业龙头项目。项目将融资扶持农民建设“l亿只肉鸡、100万头猪畜禽项目和水产基地项目”的养殖硬件设施，直接投资深加工等农业产业链的关键环节，打造以湛江市为核心的食品加工业产业聚集区以及正大集团“从地头到餐桌”的一条龙产业 链(鸡场一饲料厂一屠宰场一出口销售)，形成多层次的农民增收途径，推动湛江实现农业工业化、现代化目标。2009年，全市完成农业总产值382亿元，增长6.6％，农业增加值238.87亿元，增长5.5％，现代农业增加值占第一产业比重为70.8％，现代农业发展水平进一步提升。
四、适应消费增长需求，加快发展现代服务业
坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，发挥消费在促进经济增长中的拉动作用，加快发展现代服务业。大力发展以港口交通为引领的物流业，兴建港口码头、茂湛铁路、湛徐高速公路、东海岛跨海大桥等重大工程，港口货物吞吐量达1.18亿吨，增长13.8％，公路运输完成货运量4080万吨，增长12.1％，铁路货物运输发送量2600万吨，增长12.2％，民航旅客吞吐量39.6万人次，增长30.9％。做强以滨海旅游为特色的旅游业，编制《湛江市旅游产业发展规划》，实施国民休闲旅游计划，积极对接海南建设国际旅游岛，加快建设徐闻大汉三敦、雷州天成台、湖光岩国家5A级旅游区、东海岛国家4A级旅游区、特呈岛国家级滨海生态旅游区建设，开展乡村游、休闲游、“农家乐”等，接待游客1151.15万人次，旅游总收入53.25亿元，分别增长29.1％和13.2％，被命名为“中国海鲜美食之都”。积极促进金融服务业健康发展，开设市商业银行驻广州、深圳、重庆等分行，实行9家农村信用联社法人统一，金融机构各项存款余额1316亿元，增长22.34％，贷款余额629亿元，增长32.04％。实施《湛江市商业网点发展规划》，新建成城市商业网点11个，新增营业面积3.1万平方米，镇村两级农家店覆盖率分别达到100％和84％，实现社会消费品零售总额571.71亿元，增长22.2％，高于全省5.9个百分点。稳妥推进房地产业，房地产开发总投资47.27亿元，增长28.66％，商品房实际销售面积增长56.3％，销售额增长116.3％。加强文化强市建设，广泛开展“四德五心六歌”活动，深化思想道德教育，构建社会主义核心价值体系；积极发展广播影视、出版发行、演艺娱乐、特色文化、广告会展、电子网络等文化产业；推进广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、非物质文化遗产保护和农家书屋建设；广泛开展群众性文化活动，开展全民读书活动；建设特色文化，弘扬优秀历史文化，创建特色文化村294个，建成农村文化室5000多个。制定《湛江市贯彻<广东省建设文化强省规划纲要>实施意见》，大力弘扬“解放思想，改革开放”的时代文化精神和“开放兼容，勇立潮头”的湛江人精神，力争把湛江建设成区域性文化中心。2009年，实现以现代服务业为重点的第三产业增加值418.51亿元，增长13.2％，占GDP比重为36.2％，对GDP增长的贡献率首次超过第二产业，成为经济发展新的增长点。今年上半年全市第三产业完成增加值231.0g亿元，同比增长11.3％，高于全省3，3个百分点，增速居全省第4位。以汽车、家电、房地产为代表的新型消费形成热点，全社会消费品零售总额369，45亿元，同比增长19％。旅游业总收入28.7亿元，同比增长24，8％。1-6月，全市完成港口货物吞吐量7290万吨，同比增长35.8％。
五、突出海湾生态特色，加快建设宜居城乡
以建设全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市为目标，按照“深水大港+临港工业+现代物流+海湾城市”四位一体协同发展的思路，加快中心城市发展和城镇群建设，不断提高城市化水平，努力建设宜居城乡。编制《湛江生态市建设规划》、《湛江市城市发展战略规划》《“一湾两岸”城市景观规划》以及城市交通、土地利用、产业园区等的规划，科学合理布局城市组群，打造众星拱月、拥湾发展的生态型海湾城市。建成海湾大桥、疏港大道、北站路、站前路等城市主干道，改造椹川大道、人民大道等，建起观海长廊、中澳花园、南亚热带公园、绿塘河湿地公园等。积极推进“三旧”改造，全市实施“三旧”改造项目2236个，其中市区改造项目572个、总面积4953，72公顷，已启动示范改造项目32个。市区每年增加绿化面积100万平方米，绿化覆盖总面积达到3601.9公顷，绿地总面积3203.9公顷，绿化覆盖率45.75％，人均绿化面积12.72平方米，城市建成区绿化覆盖率居全国第四位。进一步理顺城市管理体制，把重心下移到区、街道，实现“一级执法、二级管理、责任在基层”的管理模式，开通“12319”城建服务热线。开展“城乡清洁工程”，整治城乡秩序和环境卫生。全面启动县(市、区)城区污水处理厂建设，市区污水处理率逾80％，完成省下达的治污减排任务，市区空气环境质量名列全国重点考核城市第二，饮用水源和湛江近岸海域水质达标率保持100％，荣获中国人居环境范例奖、中国城乡建设范例城市称号。抓好县(市)城区和中心镇的规划和城镇基础设施、公共设施建设，不断完善城镇综合服务功能。以建设社会主义新农村为目标，连续10年在农村广泛深入开展“四通五改六进村”创建生态文明村活动，建成生态文明村4887个，其中全国文明村6个，省文明村42个，市生态文明村1261个。城市化和城镇化的深入发展，有效地推动了湛江区域经济一体化，促进城乡协调发展。
六、推动自主创新，加快发展低碳经济
坚持走低碳发展道路，紧紧依靠自主创新，加快改造提升传统产业，淘汰落后产能，发展绿色经济、循环经济和节能环保产业，推动湛江经济由资源依赖向创新驱动转型，由高碳型增长向低碳化发展转型，着力建设低碳城市、环境友好型城市。加强土地使用管理，优先保障产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，限制产量过剩行业和高能耗、高污染项目用地。实施《湛江市自主创新行动计划》，大力推进10大科技创新工程、20个科技创新专项和200个市级以上科技计划项目，评选自主创新50强企业。筹建省级高新技术产业开发区，构筑具有集聚、示范和辐射作用的自主创新高地，高新技术企业总数达到31家，高新技术产业增加值53.64亿元，增长14.5％。引导和支持企业与高校、科研机构开展产学研合作，共有76家企业与全国35所高校、科研所开展了合作，合作项目145个。鼓励知识产权保护，专利申请量710件，为每百万人口28.31件，授权量415件，为每百万人口7，86件，分别增长10％以上。制定主要污染物减排计划和实施方案，层层分解落实减排任务，签订目标责任状，加大企业治污减排力度，削减化学需氧量(COD)1900吨，超额完成净削减1000吨的任务，削减二氧化硫排放量约3000吨，达到省下达的年度控制目标，万元GDP能耗同比下降2.7％，提前一年完成“十一五”节能降耗目标，单位生产总值能耗下降 3％，完成年度节能减排指标。发展低碳经济，推动湛江走上了可持续发展新路，较好地实现了经济发展的新跨越。
七、坚持执政为民，加快发展民生事业
坚持立党为公，执政为民，大力发展民生事业，切实解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，实现民生改善和经济发展双赢。实施积极的就业政策，新增城镇就业6.5万人，城镇失业人员实现再就业5.1万人；免费培训农村劳动力5.1万人，转移农村劳动力16.7万人。将农村家庭年人均纯收入低于1500元的困难户全部纳入低保，率先在全国欠发达地区实行城乡一体化医保制度，在全国成功首创“管理+经营”医保模式，受到国务院和省委、省政府领导的高度肯定。参保人数573.2万人，“五险”参保人数完成或超额完成年度目标任务。以集聚办学为主要内容，推进学校布局调整优化，促进义务教育均衡发展，实施中小学校舍安全工程，新建扩建学校49所，增加学位3.7万个。全面实现中小学教师工资待遇“两相当”，解决中小学教师“代转公”3720人。深化医药卫生体制改革，实施药品阳光采购，医疗机构上网采购率98％，减轻群众医药费负担7200多万元，城市社区卫生服务覆盖率100％，行政村卫生站覆盖率95％。362个帮扶单位对355个贫困村的扶贫开发“规划到户、责任到人”工作成效显著，全市共筹集扶贫资金3.3019亿元，仅今年6月30日开展的“广东扶贫济困日”活动，全市共捐献款物折合1.06亿元；启动扶贫项目481个。目前，扶贫项目到位资金已达11750，7万元：部分项目已经建成并产生效益，带动2700多贫困户户增收1000元以上。投入资金1320万元为贫困地区修建道路、兴修水利等基础设施。共铺设公路100.8公里，兴修水利渠道50公里，打治旱和饮水井240口，改造贫困户危房380户。建设平安湛江，开展“强综治、创平安、促发展”创建活动，采取强化综治基层基础建设、维稳机制建设、严打严防严控以及领导干部基层大接访、“信访积案化解年”等措施，推进依法治市，保持社会大局稳定。
八、加强组织领导，建立保障机制
市委先后召开九届九次全会、十次全会、十一次全会并多次召开常委会、现场会，对加快转变经济发展方式工作进行专题研究，制定实施意见。市委书记陈耀光、市长阮日生亲自抓。市委中心组多次组织专题学习研讨，举办全市“深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式专题培训班”。从2008年9月开始用一年半时间，分三批开展深入学习实践科学发展观活动，参加活动的党组织1.2万个，党员27.5万人，提高了各级党组织和广大党员干部加快推进经济发展方式转变的能力水平。建立各县(市、区)委书记向市委全委会述职制度和一整套工作进度倒逼制度、媒体公布评分制度、任务完成奖励制度、工作责任追究制度，用目标倒逼任务、任务倒逼时间、时间倒逼程序、程序倒逼分工、分工倒逼个人，每季度或半年考核排名一次，并在媒体公布，对成绩位于前3名的县(市、区)给予表彰奖励，对未能达到标准且排名在后2名的进行“剖析”通报，敦促其整改。以“创先争优”活动为载体，出台了《湛江市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核评价实施细则(试行)》、《湛江市贯彻落实省委(关于深化作风建设提高执行力的意见)实施办法》和《湛江市查处违法建设工作过错责任追究暂行办法》等一系列文件措施，明确规范领导干部提高执行力的行为。首次公开通报了县处级党政领导班子和领导干部的2009年年度考核结果，对于被评为“一般”档次的1个领导班子，其负责人须向市委作出书面说明，并提出限期整改意见。被评为“基本称职”档次的4名干部，将由市委组织部进行诫勉谈话，一年内不考虑提拔或平职交流到重要岗位。对于被评为“不称职”的1名干部，将进行职务调整，并对其所在单位负有领导责任的主要领导提出批评。同时，我们还对市直科级及以下公务员的年度考核实行制度化、量化考核，将年度考核结果作为公务员职务、级别、工资调整和奖励、辞退、培养、使用的重要依据，引导广大干部积极向上，干事创业。同时，通过健全农村集体经济组织、争创“五个好”党支部等措施，有效地促进了农村基层党组织的创先争优活动的开展。落实领导干部重大事项报告制度，切实加强对领导干部的监督。加强党风廉政建设，坚持和完善纪律教育学习月活动，实施公职人员反腐倡廉教育全员培训计划，强化电子政务监督，加大查处违法违纪案件力度，形成有利于湛江科学发展的保障机制。