@@党的十六大把文化建没作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，对和谐文化建设提出了新的要求。2005年10月，党的十六届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”作为改革目标。“公共文化服务体系”的提出，反映出在当前构建社会主义和谐社会中，对发展公益性文化事业的深刻认识，也是在社会主义市场经济体制下实现政府职能转变的必然结果。建设公共文化服务体系是全面树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求；是加快全面推进小康社会建设和提前基本实现现代化的迫切需要；是全面履行政府管理职能提出的迫切要求；也是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。在发达国家，公共图书馆服务体系在整个公共文化服务体系是起着主导作用。而在我国公共文化服务体系建设中，公共图书馆、博物馆、社区文化和农村文化服务体系建设，构成了公共文化服务体系主体。公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式。建设公共图书馆体系是建设公共文化体系的一项重要内容，反映了21世纪我国和谐社会建设的必然要求，也是满足人民群众日益增长的精神文化需求、保障公民文化权利、继承优秀传统文化和实现文化创新的必然要求。