论文部分内容阅读
2003年时,广西的人才市场还处在发展的初步阶段,不少地方有市无场或是租用场地办市场,开展的业务较少。自2003年以来,广西全区人才市场抓住发展机遇,大力实施人才强桂战略,立足本地实际,服务经济发展,逐步开展人才招聘、人才推荐、人事代理、人才培训、人才测评、人才网站等市场化的人才服务业务,充分发挥人才资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,人才市场规模不断扩大,服务水平和质量持续得到改善,发展取得了明显的成效,在服务社会经济、扩大就业等方面发挥了重要作用。
一、人才市场发展的法规政策环境有所改善
近十年来,人才市场的法制建设不断加快,法规政策环境有所改善。在国家层面上,相继出台了《劳动合同法》和《就业促进法》,这些法律明确了劳动者和用人单位这两个主体的权利义务,有利于建立市场契约关系和确立主体的平等地位。
2007年5月广西颁布了《广西壮族自治区人才市场管理办法》,该《办法》对人才中介服务机构执业行为(经营活动)、法律责任等作出了更细致和明确的规定,对于维护市场秩序,增强人才市场经营活动的公信力和权威性有很大作用。近年来广西还陆续出台了关于公务员公开考录、事业单位工作人员公开招聘等政策,进一步强化了人才配置上的公开、平等、竞争、择优原则,客观上推进了人才市场机制的形成。
二、人才市场服务体系框架基本形成
目前,作为我区人才服务和就业服务主渠道的人力资源和社会保障部门(原人事部门和劳动部门),从自治区到市、县(市)都分别设立了人才(公共就业)服务机构,部分行业也设立了人才服务机构。此外,各类非国有的人才中介、职业中介和教育培训、管理咨询、人才派遣、人才信息服务等机构也日益增多。据统计,截至2009年底,全区人才(公共就业)服务机构共有近300家(其中人才服务机构有120多家),其中国家级专业性人才市场1个、国家级综合性人才市场1个。
广西的人才服务市场绝大部分已拥有自己的服务场所,有的规模可与全国一流人才服务场所媲美,如中国广西人才市场就拥有近18000平方米的场地,是广西最大的人才服务超市。人才服务从业人员队伍在不断增加,据不完全统计,政府所属的人才服务机构和就业服务机构的从业人员已有近千人。
同时,人才市场服务的领域和范围不断扩大,功能日益丰富。服务内容已包含人才信息、人才配置、人才培训、人才评价、人事代理、职业指导、人事外包、人才派遣、智力成果中介等诸多方面。在规模扩大的同时,人才服务机构的服务水平也在不断提高。尤其是以信息技术应用为代表的现代人才服务方式逐渐兴起。以中国广西人才市场所属广西人才网为核心,在区内已实现了与全区14个地级市中12个地级市政府所属人才市场网站以及部分县级人才市场网站数据库共享的联网。2006年还开通了泛珠三角区域人才网站信息共享平台——网联系统。
三、人才市场运行机制初步形成
近年来随着改革的深化和广西经济社会的发展,特别是用工机制的改变和人才市场化配置程度的提升,大部分用人单位,特别是非国有用人单位的人才,都是通过市场进行配置的。与供求密切相关的价格机制也随着用人单位(企业)分配自主权的确立而形成,这突出体现在薪酬由企业和人才以面谈等自主方式进行确定而不是由国家规定。同时竞争机制也在发挥作用,人才市场的两个主体——供求双方形成竞争,如有的职位有几十甚至上百人竞争,有的人才有几家单位争相招揽。
四、人才市场作用日益凸现
随着人才市场的快速发展,它在广西经济社会发展中的作用也越来越凸现。
(一)政府所属的人才服务机构起到了高校毕业生就业主渠道作用
政府人力资源和社会保障部门所属的人才服务机构在全区所有地级市都设立了毕业生就业服务专门机构或窗口,为毕业生提供求职招聘、信息服务、安置就业、就业与创业技能培训、就业指导、职业素质和职业倾向测评、为自谋职业或自主创业的高校毕业生提供人力资源和社会保障事务代理服务等服务。2009年全区政府所属人才市场为毕业生举办了151场专场招聘会,组织了近两万家次的用人单位免费入场招聘毕业生,现场招聘会接待毕业生40多万人次,全年网上接收毕业生投递求职简历20多万份,为毕业生提供就业岗位(信息)20多万个(次)。
(二)人才市场发挥了人才资源市场化配置的基础性作用
目前,我区人才市场在促进就业和人才资源配置中的基础性作用日益明显,每年通过人才服务机构实现就业和达成流动意向协议的人数巨大。据统计,2009年全区14 个地级市和自治区人才市场等15家政府所属的人才服务机构共为30 万多家(次)用人单位提供了人才招聘、高级人才寻访等服务,共接待参加现场招聘会人员约100万多人次,新增网上求职注册简历66万份,发布人才供求信息110多万条。同时,用人单位通过人才市场配置人才已成为主要招揽人才的手段和方式。
(三)人才流动的社会化服务不断强化
政府部门所属的人才流动服务机构提供的流动人员人事档案管理、资质管理、户籍管理、社会保险代办等服务,有效地解除了人才流动的后顾之忧,保障了人才的自由流动,2009年,全区地级市人才市场和自治区人才市场共为45 万人才提供了流动人员人事档案管理及其相关的人事代理服务,其中管理的流动党员人数达到了1.2万人。各人才市场不断加强以人事档案管理为依托的人才流动社会化服务,每年接收流动人员数以几万计,提供各种适应流动人员需求的服务项目,办理档案接收、转递、整理、利用和户口管理、职称管理、代收代缴“五险一金”、办理广西居住证、出国政审、学历认证等业务每年超过百万人次。
(四)反映人才供求状况和引导人才消费
自2009年开始,广西人才市场开始系统地对人才市场供求信息、价格信息进行收集、分析、整理、发布,及时反映人才市场供求情况,引导人才培养、配置、使用和消费。目前,广西人才市场每个季度都发布广西人才网联系统的人才供求状况分析报告,已具有一定的社会影响。
(五)社会化人才评价服务已显雏形
目前,广西人才市场的人才评价主要包括人才测评、社会化考试和职称评定。这些年来,人才市场不断探索,通过引进和使用科学的技术和方法,对各类人才进行评价,帮助人才更好地认识自身和用人单位更好地对人才“选、育、用、留、汰”。2009年,仅中国广西人才市场就为4.5万人(次)提供人才测评和社会化考试服务。同时,人才市场也在不断推进职称评定工作,主动为非公有制经济组织和社会组织、流动人员提供职称评定服务,仅中国广西人才市场2009年就办理转正定级4014人,办理初级定职1075人,初、中、高职称评审347人(2008年申评通过人数)。
(六)以多种手段和方式为人才能力提升服务
近年来,各地人才市场根据经济社会发展的需要和人才本身的需求,开展人才的继续教育、培训,帮助人才不断地更新和增加新知识、新技能,实现能力的提升。2009年,全区人才市场通过现场培训、网络培训、远程同步培训等方式和手段培训各类人才达到3万多人次。其中,中国广西人才市场的做法尤为新颖和突出,一方面它利用中国西部开发远程学习网和全球发展学习网络,与国内外优秀教育机构合作开展远程教育和培训;另一方面,它自2009年开始建设运行广西教育培训网,开展网络在线网络培训,预计建成运行后可提供几万人同时在线培训。
(作者简介:马昌定,广西人才交流服务中心主任,研究员;黄少坚,广西人才交流服务中心副主任)
一、人才市场发展的法规政策环境有所改善
近十年来,人才市场的法制建设不断加快,法规政策环境有所改善。在国家层面上,相继出台了《劳动合同法》和《就业促进法》,这些法律明确了劳动者和用人单位这两个主体的权利义务,有利于建立市场契约关系和确立主体的平等地位。
2007年5月广西颁布了《广西壮族自治区人才市场管理办法》,该《办法》对人才中介服务机构执业行为(经营活动)、法律责任等作出了更细致和明确的规定,对于维护市场秩序,增强人才市场经营活动的公信力和权威性有很大作用。近年来广西还陆续出台了关于公务员公开考录、事业单位工作人员公开招聘等政策,进一步强化了人才配置上的公开、平等、竞争、择优原则,客观上推进了人才市场机制的形成。
二、人才市场服务体系框架基本形成
目前,作为我区人才服务和就业服务主渠道的人力资源和社会保障部门(原人事部门和劳动部门),从自治区到市、县(市)都分别设立了人才(公共就业)服务机构,部分行业也设立了人才服务机构。此外,各类非国有的人才中介、职业中介和教育培训、管理咨询、人才派遣、人才信息服务等机构也日益增多。据统计,截至2009年底,全区人才(公共就业)服务机构共有近300家(其中人才服务机构有120多家),其中国家级专业性人才市场1个、国家级综合性人才市场1个。
广西的人才服务市场绝大部分已拥有自己的服务场所,有的规模可与全国一流人才服务场所媲美,如中国广西人才市场就拥有近18000平方米的场地,是广西最大的人才服务超市。人才服务从业人员队伍在不断增加,据不完全统计,政府所属的人才服务机构和就业服务机构的从业人员已有近千人。
同时,人才市场服务的领域和范围不断扩大,功能日益丰富。服务内容已包含人才信息、人才配置、人才培训、人才评价、人事代理、职业指导、人事外包、人才派遣、智力成果中介等诸多方面。在规模扩大的同时,人才服务机构的服务水平也在不断提高。尤其是以信息技术应用为代表的现代人才服务方式逐渐兴起。以中国广西人才市场所属广西人才网为核心,在区内已实现了与全区14个地级市中12个地级市政府所属人才市场网站以及部分县级人才市场网站数据库共享的联网。2006年还开通了泛珠三角区域人才网站信息共享平台——网联系统。
三、人才市场运行机制初步形成
近年来随着改革的深化和广西经济社会的发展,特别是用工机制的改变和人才市场化配置程度的提升,大部分用人单位,特别是非国有用人单位的人才,都是通过市场进行配置的。与供求密切相关的价格机制也随着用人单位(企业)分配自主权的确立而形成,这突出体现在薪酬由企业和人才以面谈等自主方式进行确定而不是由国家规定。同时竞争机制也在发挥作用,人才市场的两个主体——供求双方形成竞争,如有的职位有几十甚至上百人竞争,有的人才有几家单位争相招揽。
四、人才市场作用日益凸现
随着人才市场的快速发展,它在广西经济社会发展中的作用也越来越凸现。
(一)政府所属的人才服务机构起到了高校毕业生就业主渠道作用
政府人力资源和社会保障部门所属的人才服务机构在全区所有地级市都设立了毕业生就业服务专门机构或窗口,为毕业生提供求职招聘、信息服务、安置就业、就业与创业技能培训、就业指导、职业素质和职业倾向测评、为自谋职业或自主创业的高校毕业生提供人力资源和社会保障事务代理服务等服务。2009年全区政府所属人才市场为毕业生举办了151场专场招聘会,组织了近两万家次的用人单位免费入场招聘毕业生,现场招聘会接待毕业生40多万人次,全年网上接收毕业生投递求职简历20多万份,为毕业生提供就业岗位(信息)20多万个(次)。
(二)人才市场发挥了人才资源市场化配置的基础性作用
目前,我区人才市场在促进就业和人才资源配置中的基础性作用日益明显,每年通过人才服务机构实现就业和达成流动意向协议的人数巨大。据统计,2009年全区14 个地级市和自治区人才市场等15家政府所属的人才服务机构共为30 万多家(次)用人单位提供了人才招聘、高级人才寻访等服务,共接待参加现场招聘会人员约100万多人次,新增网上求职注册简历66万份,发布人才供求信息110多万条。同时,用人单位通过人才市场配置人才已成为主要招揽人才的手段和方式。
(三)人才流动的社会化服务不断强化
政府部门所属的人才流动服务机构提供的流动人员人事档案管理、资质管理、户籍管理、社会保险代办等服务,有效地解除了人才流动的后顾之忧,保障了人才的自由流动,2009年,全区地级市人才市场和自治区人才市场共为45 万人才提供了流动人员人事档案管理及其相关的人事代理服务,其中管理的流动党员人数达到了1.2万人。各人才市场不断加强以人事档案管理为依托的人才流动社会化服务,每年接收流动人员数以几万计,提供各种适应流动人员需求的服务项目,办理档案接收、转递、整理、利用和户口管理、职称管理、代收代缴“五险一金”、办理广西居住证、出国政审、学历认证等业务每年超过百万人次。
(四)反映人才供求状况和引导人才消费
自2009年开始,广西人才市场开始系统地对人才市场供求信息、价格信息进行收集、分析、整理、发布,及时反映人才市场供求情况,引导人才培养、配置、使用和消费。目前,广西人才市场每个季度都发布广西人才网联系统的人才供求状况分析报告,已具有一定的社会影响。
(五)社会化人才评价服务已显雏形
目前,广西人才市场的人才评价主要包括人才测评、社会化考试和职称评定。这些年来,人才市场不断探索,通过引进和使用科学的技术和方法,对各类人才进行评价,帮助人才更好地认识自身和用人单位更好地对人才“选、育、用、留、汰”。2009年,仅中国广西人才市场就为4.5万人(次)提供人才测评和社会化考试服务。同时,人才市场也在不断推进职称评定工作,主动为非公有制经济组织和社会组织、流动人员提供职称评定服务,仅中国广西人才市场2009年就办理转正定级4014人,办理初级定职1075人,初、中、高职称评审347人(2008年申评通过人数)。
(六)以多种手段和方式为人才能力提升服务
近年来,各地人才市场根据经济社会发展的需要和人才本身的需求,开展人才的继续教育、培训,帮助人才不断地更新和增加新知识、新技能,实现能力的提升。2009年,全区人才市场通过现场培训、网络培训、远程同步培训等方式和手段培训各类人才达到3万多人次。其中,中国广西人才市场的做法尤为新颖和突出,一方面它利用中国西部开发远程学习网和全球发展学习网络,与国内外优秀教育机构合作开展远程教育和培训;另一方面,它自2009年开始建设运行广西教育培训网,开展网络在线网络培训,预计建成运行后可提供几万人同时在线培训。
(作者简介:马昌定,广西人才交流服务中心主任,研究员;黄少坚,广西人才交流服务中心副主任)